Auto 677/17
CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA-Competencia a prevención/FACTOR TERRITORIAL-Competencia a prevención del lugar donde ocurrió la violación o donde tiene efectos
Referencia: Expediente ICC-3102
Conflicto de competencia entre los Juzgados Segundo Penal del Circuito de El Espinal (Tolima) y Primero Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Villavicencio (Meta).
Magistrada Sustanciadora:
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Bogotá, D. C., siete (07) de diciembre de dos mil diecisiete (2017).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales, profiere el siguiente
AUTO
I. ANTECEDENTES
1. Javier Serrano Villamarín presentó acción de tutela en contra de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (en adelante “UARIV”) y la Alcaldía de Villavicencio, al considerar vulnerados sus derechos fundamentales al mínimo vital, a la seguridad alimentaria y al trabajo, en razón a que las entidades accionadas no le han entregado ayudas humanitarias. El recurso de amparo fue presentado en la ciudad de El Espinal (Tolima).
2. Por reparto le correspondió su conocimiento al Juzgado Segundo Penal del Circuito de El Espinal (Tolima), quien mediante auto del 18 de agosto de 2017, manifestó que no era competente para conocer la acción de tutela, toda vez que la entidad accionada no se encuentra ubicada dentro del distrito judicial del que hace parte. En consecuencia, ordenó que se enviara el expediente a los juzgados de municipales de Villavicencio.
3. Hecho nuevamente el reparto, su estudio le correspondió al Juzgado Primero Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Villavicencio (Meta), quien mediante Auto del 30 de agosto de 2017, decidió no avocar conocimiento de la acción de tutela, pues propuso conflicto negativo de competencias y ordenó enviar el expediente a esta Corporación.
El precitado despacho sustentó su falta de competencia en que, según los hechos del caso, la voluntad de la accionante fue la de promover la tutela en la ciudad de El Espinal, pues es su ciudad de residencia y donde se proyectan los efectos de la presunta vulneración de los derechos fundamentales invocados.
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1. Esta Corporación, como máximo tribunal de la jurisdicción constitucional, es competente para resolver los conflictos de competencia que se susciten dentro de los procesos de tutela cuando las autoridades judiciales involucradas carezcan de un superior jerárquico común[1]. Incluso, en caso de que exista un superior jerárquico común, en virtud de los principios de celeridad y sumariedad que rigen la acción de tutela y del derecho de acceso oportuno a la administración de justicia, “(…) la Corte ha llegado a asumir de manera directa el conocimiento de conflictos de competencia teniendo en cuenta el objetivo de garantizar la mejor protección de los derechos fundamentales”[2].
En principio, el presente conflicto de competencia debió ser resuelto por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, pues los despachos judiciales involucrados (i) pertenecen a la jurisdicción ordinaria; (ii) son de la distinta especialidad jurisdiccional –penal y laboral- y (iii) hacen parte de distintos distritos judiciales -Ibagué y Villavicencio-[3]. Sin embargo, en aplicación de los principios de celeridad y eficacia que rigen la acción de tutela, y en aras de evitar que se dilate aún más una decisión de fondo, la Sala Plena de la Corte Constitucional asumirá su estudio.
2. Ahora bien, en diferentes oportunidades esta Corporación ha concluido que de conformidad con los artículos 86 de la Constitución y 37 del Decreto 2591 de 1991, existen únicamente dos factores de asignación de competencia en materia de tutela, a saber: (i) el factor subjetivo, que corresponde al caso de las acciones de tutela contra los medios de comunicación, cuyo conocimiento fue asignado a los jueces del circuito del lugar; y (ii) el factor territorial, en virtud del cual son competentes “a prevención” los jueces con jurisdicción en el lugar donde: (a) ocurre la vulneración o la amenaza que motiva la presentación de la solicitud, o (b) donde se produzcan sus efectos[4].
En este sentido, la competencia “a prevención” significa que existe un interés del ordenamiento jurídico en proteger la libertad del actor en relación con la posibilidad de elegir el juez competente de las acciones de tutela que desee promover. Libertad que si bien está sometida a las reglas de competencia fijadas por el artículo 37 (factor territorial), resulta garantizada por el ordenamiento al ofrecer la posibilidad de elegir la especialidad del juez de tutela competente. En consecuencia, cuando exista una divergencia entre los criterios que definen el alcance del factor territorial, se le debe otorgar prevalencia a la elección hecha por el demandante.
III. CASO CONCRETO
De conformidad con lo expuesto, la Sala Plena constata que en el presente caso:
i. Se configuró un conflicto negativo de competencia fundado en las diferentes interpretaciones del factor territorial, toda vez que, de una parte, el Juzgado Segundo Penal del Circuito de El Espinal (Tolima) rechazó la competencia para conocer la tutela de la referencia al considerar que la vulneración de los derechos fundamentales del actor había ocurrido en Villavicencio, pues en esa ciudad se encuentra la sede de las entidades accionadas. De otra parte, el Juzgado Primero Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Villavicencio (Meta) estimó que el recurso de amparo debió ser tramitado y resuelto por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de El Espinal (Tolima), pues la voluntad de la accionante fue la de presentar la acción de tutela en esa ciudad, que a su vez, es su lugar de residencia y donde se proyectan los efectos de la presunta vulneración.
ii. El Juzgado Segundo Penal del Circuito de El Espinal (Tolima) es la autoridad competente para tramitar y resolver la acción de tutela interpuesta por Javier Serrano Villamarín, ya que los efectos de la presunta amenaza o vulneración de sus derechos fundamentales se extienden a su lugar de residencia (El Espinal, Tolima), pues las ayudas que solicita se dirigen a conjurar su situación socio económica actual, en particular, respecto del componente de vivienda. Adicionalmente, porque debe respetarse la elección que “a prevención” hizo el demandante de interponer la acción de tutela ante los jueces del municipio de El Espinal (Tolima).
Con base en los anteriores criterios, la Sala dejará sin efectos el auto del 18 de agosto de 2017 proferido por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de El Espinal (Tolima), dentro de la acción de tutela formulada por Javier Serrano Villamarín en contra de la UARIV y la Alcaldía de Villavicencio.
En consecuencia, la Sala remitirá el expediente ICC-3102, que contiene la acción de tutela presentada por Javier Serrano Villamarín, al Juzgado Segundo Penal del Circuito de El Espinal (Tolima), para que, de manera inmediata, tramite y adopte la decisión de fondo a que haya lugar.
IV. DECISIÓN
Con base en las anteriores consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional,
RESUELVE:
Primero.- DEJAR SIN EFECTOS el auto del 18 de agosto de 2017 proferido por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de El Espinal (Tolima), dentro de la acción de tutela formulada por Javier Serrano Villamarín en contra de la UARIV y la Alcaldía de Villavicencio.
Segundo.- REMITIR el expediente ICC-3102, que contiene la acción de tutela presentada por Javier Serrano Villamarín, al Juzgado Segundo Penal del Circuito de El Espinal (Tolima), para que, de manera inmediata, tramite y adopte la decisión de fondo a que haya lugar.
Tercero.- Por la Secretaría General de la Corporación, COMUNICAR a las partes y al Juzgado Primero Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Villavicencio (Meta), la decisión adoptada en esta providencia.
Notifíquese, comuníquese y cúmplase.
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Presidente
CARLOS BERNAL PULIDO
Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO
Magistrado
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
CRISTINA PARDO SCHLESINGER
Magistrada
JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS
Magistrado
ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
DIANA FAJARDO RIVERA
Magistrada
ROCÍO LOAÍZA MILIÁN
Secretaria General (e.)