Auto 307/19
CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA-Factor territorial/FACTOR TERRITORIAL-Competencia a prevención del lugar donde ocurrió la violación o donde tiene efectos
CONFLICTO DE COMPETENCIA EN TUTELA-Se remite el expediente al despacho judicial que en primer lugar conoció el asunto
Referencia: Expediente ICC-3669
Juzgado Cuarenta y Dos Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá y el Juzgado Civil Municipal de Funza (Cundinamarca).
Magistrado Ponente:
CARLOS BERNAL PULIDO
Bogotá D.C., doce (12) de junio de dos mil diecinueve (2019).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámites establecidos en el Decreto 2591 de 1991, profiere el siguiente
AUTO
I. ANTECEDENTES
María Sara Camacho Téllez presentó acción de tutela contra la Fundación Nutrinfantil. Consideró que la accionada vulneró sus derechos fundamentales a la dignidad humana, mínimo vital, salud, seguridad social y estabilidad ocupacional reforzada al haber finalizado su contrato de trabajo, pese a que se encontraba en trámite para la calificación de su pérdida de capacidad laboral ante la Junta Nacional de Calificación de Invalidez. Cabe aclarar, por un lado, que el contrato de trabajo se celebró en Funza[1], lugar en donde debía ejecutar su labor y donde finalmente se dio por terminado su vínculo laboral[2]. Por otro lado, el trámite de calificación de pérdida de capacidad laboral se estaba llevando a cabo en Bogotá D.C., ciudad en donde vive la accionante[3].
Por reparto, el conocimiento de la solicitud de amparo le correspondió al Juzgado Cuarenta y Dos Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá que, mediante auto del 10 de mayo de 2019, ordenó remitir la tutela a la oficina judicial de Funza con fundamento en lo previsto por el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991. Sustentó su decisión en que “de la lectura del escrito de tutela, se observa con meridiana claridad que la acción pública se dirige contra la entidad ya indicada, quienes ejercen su labor en la ciudad de Funza- Cundinamarca, por lo que los hechos ocurrieron en dicha ciudad” [4].
Repartido nuevamente el asunto, el Juzgado Civil Municipal de Funza, en auto del 20 de mayo de 2019, se declaró carente de competencia, propuso conflicto negativo de competencia y ordenó remitir el asunto a esta Corporación para que dirimiera el conflicto. Señaló que el Juzgado Cuarenta y Dos Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá no podía determinar la competencia al acudir, sin más, al lugar de residencia de la accionante o al lugar donde tenga su sede la demandada. En ese sentido, manifestó que “es cierto que la demandante prestó sus servicios en el municipio de Funza por cuenta de la contratación que le efectuó la demandada, quien tiene su domicilio fiscal y jurídico en la ciudad de Mosquera. Seguidamente, aunque la accionante tenga su domicilio en la ciudad de Bogotá, lo cierto es que los efectos de la medida adoptada por la demandada le son oponible (sic) tanto en Mosquera como en Bogotá D.C. (…). Por lo anterior, como los efectos de la consecuencia jurídica reprochada tiene sus efectos en la ciudad de Bogotá D.C., es el juzgado de aquella urbe quien debe conocer y dirimir la controversia”[5].
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
La Corte Constitucional ha sostenido que, por regla general, la solución de los conflictos de competencia en materia de tutela le corresponde a las autoridades judiciales establecidas en la Ley 270 de 1996[6]. Asimismo, que la competencia de esta Corporación para conocer y dirimir esta clase de conflictos debe ser interpretada de manera residual[7], y, en consecuencia, sólo se activa en aquellos casos en que las normas de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia no prevean la autoridad encargada de asumir el trámite, o, en aquellos casos en los que a pesar de encontrarse prevista, se requiere dar aplicación a los principios de celeridad y sumariedad que rigen la acción de tutela, con el fin de brindar a los ciudadanos un acceso oportuno a la administración de justicia, y de esta forma, evitar la dilación en la adopción de una decisión de fondo que garantice la protección efectiva de sus derechos fundamentales[8], tal y como lo precisó la Sala Plena en el Auto 550 de 2018.
En el presente asunto, los despachos involucrados pertenecen a la jurisdicción ordinaria, tienen igual categoría, se encuentran en distritos judiciales distintos y tienen diferente especialidad jurisdiccional, situación que enmarca el conflicto de competencia suscitado entre estas autoridades en uno de los supuestos contenidos en el artículo 18 de la Ley 270 de 1996[9], cuya resolución le corresponde a la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Sin embargo, en aplicación de los principios de celeridad y eficacia que rigen la acción de tutela, y en aras de evitar que se dilate aún más una decisión de fondo en el presente trámite, la Sala Plena de la Corte Constitucional asumirá su estudio.
Ahora bien, la Corte reitera que de conformidad con los artículos 86 Superior y 8° transitorio del Título Transitorio de la Constitución, así como los artículos 32 y 37 del Decreto 2591 de 1991, existen tres factores de asignación de competencia en materia de tutela, a saber: (i) el factor territorial, en virtud del cual son competentes “a prevención” los jueces con jurisdicción en el lugar donde: (a) ocurre la vulneración o la amenaza que motiva la presentación de la solicitud o, (b) donde se producen sus efectos[10]; (ii) el factor subjetivo, que corresponde al caso de las acciones de tutela interpuestas en contra de: (a) los medios de comunicación, cuyo conocimiento fue asignado a los jueces del circuito de conformidad con el factor territorial y (b) las autoridades de la Jurisdicción Especial para la Paz, cuya resolución corresponde al Tribunal para la Paz[11]; y (iii) el factor funcional, que debe ser verificado por las autoridades judiciales al momento de asumir el conocimiento de una impugnación a una sentencia de tutela, lo cual implica, que únicamente podrán conocer del asunto, las autoridades judiciales que ostentan la condición de “superior jerárquico correspondiente” [12], en los términos establecidos en la jurisprudencia[13].
Al respecto, este Tribunal ha sostenido que cuando se presente una divergencia entre dos autoridades competentes en virtud del referido factor territorial, se le debe otorgar prevalencia a la elección hecha por el demandante, pues en virtud del criterio “a prevención” consagrado en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991[14], se ha interpretado que existe un interés del legislador estatutario en proteger la libertad del actor en relación con la posibilidad de elegir el juez competente para resolver la acción de tutela que desea promover[15].
De otro lado, esta Corporación también ha señalado que la competencia por el factor territorial no puede determinarse acudiendo sin más al lugar de residencia de la parte accionante[16] https://mail.google.com/mail/u/0/ - m_5572200927865173118__ftn3o al lugar donde tenga su sede el ente que presuntamente vulnera los derechos fundamentales[17]. En efecto, esta Corte ha expresado que la competencia por el factor territorial corresponde al juez del lugar donde se presentó u ocurrió la supuesta vulneración de los derechos fundamentales de la persona o del lugar donde se producen los efectos de la misma, los cuales pueden o no coincidir con el lugar de domicilio de alguna de las partes.
III. CASO CONCRETO
De conformidad con lo expuesto, la Sala Plena constata que en el presente caso:
(i) Se configuró un conflicto negativo de competencia, originado en las diferentes interpretaciones que del factor territorial hicieron los Juzgados Cuarenta y Dos Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá y Civil Municipal de Funza.
(ii) Tanto el Juzgado Cuarenta y Dos Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá, como el Juzgado Civil Municipal de Funza son competentes para decidir la acción de tutela de la referencia, toda vez que: (i) Funza es el lugar en donde se produce la presunta vulneración, ya que es donde se ejecutaba el contrato de trabajo suscrito entre la accionada y la tutelante, así como en el cual se terminó la relación laboral. (ii) Bogotá es el lugar donde se extienden los efectos adversos de la supuesta afectación a los derechos fundamentales a la dignidad humana, mínimo vital, salud, seguridad social y estabilidad ocupacional reforzada de la actora.
(iii) La autoridad competente para resolver la acción de tutela de la referencia es el Juzgado Cuarenta y Dos Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá, despacho judicial elegido a prevención por la señora María Sara Camacho Téllez y a quien fuere asignado el trámite de tutela, en primer término.
En consecuencia, y con fundamento en las consideraciones de esta providencia, la Sala Plena dejará sin efectos el auto proferido el 10 de mayo de 2019 por el Juzgado Cuarenta y Dos Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá y ordenará que se le remita el expediente para que, de forma inmediata, inicie el trámite y profiera decisión de fondo, respecto del amparo solicitado, conforme a las previsiones del artículo 86 de la Constitución Política y del Decreto 2591 de 1991.
Así mismo, advertirá al Juzgado Civil Municipal de Funza (autoridad que remitió el expediente de la referencia a esta Corporación) que los conflictos de competencia en materia de tutela deben ser resueltos, en principio, por las autoridades judiciales establecidas en la Ley 270 de 1996, por lo cual debe observar las reglas previstas sobre la materia en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, expuestas en la presente providencia y compiladas en el Auto 550 de 2018.
IV. DECISIÓN
Con base en las anteriores consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional,
RESUELVE
Primero.- DEJAR SIN EFECTOS el auto del 10 de mayo de 2019 proferido por el Juzgado Cuarenta y Dos Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá, dentro de la acción de tutela presentada por la señora María Sara Camacho Téllez contra Fundación Nutrinfantil.
Segundo.- REMITIR el expediente ICC-3669 al Juzgado Cuarenta y Dos Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá, para que profiera decisión de fondo respecto de la referida acción de tutela.
Tercero.- ADVERTIR al Juzgado Civil Municipal de Funza que los conflictos de competencia en materia de tutela deben ser resueltos, en principio, por las autoridades judiciales establecidas en la Ley 270 de 1996, por lo cual debe observar las reglas previstas sobre la materia en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, expuestas en la presente providencia y compiladas en el Auto 550 de 2018.
Cuarto.- Por Secretaría General, COMUNICAR a la parte actora y al Juzgado Civil Municipal de Funza, la decisión adoptada en esta providencia.
Notifíquese, comuníquese y cúmplase.
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Presidenta
CARLOS BERNAL PULIDO
Magistrado
DIANA FAJARDO RIVERA
Magistrada
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
Ausente en comisión
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO
Magistrado
CRISTINA PARDO SCHLESINGER
Magistrada
Ausente en comisión
JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS
Magistrado
ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General