Sentencia del Tribunal General (Sala Octava) de 14 de abril de 2016 — BenAli/Consejo
(Asunto T‑200/14)
«Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos— Base jurídica— Inscripción del nombre del demandante basada en una nueva motivación a raíz de la anulación de las medidas de congelación de fondos anteriores— Obligación de motivación— Derecho de propiedad— Proporcionalidad— Error de hecho— Derecho de defensa— Derecho a la tutela judicial efectiva— Desviación de poder— Derecho a la vida— Derecho al respeto de la vida familiar— Responsabilidad extracontractual»
1.Actos de las instituciones— Elección de la base jurídica— Decisión relativa a la adopción de medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Artículo 29TUE— Procedencia (Arts.3TUE, ap.5, 21TUE, 23TUE, 24TUE, ap.1, 25TUE, 28TUE, ap.1, y 29TUE; art.275TFUE, párr.2; Decisión 2011/72/PESC del Consejo, art.1) (véanse los apartados 64 y 66 a72)
2.Actos de las instituciones— Elección de la base jurídica— Reglamento relativo a la aplicación de medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Artículo 215TFUE, apartado 2, y Decisión 2011/72/PESC— Procedencia [Art.215TFUE, ap.2; Decisión 2011/72/PESC del Consejo, art.1, ap.1; Reglamento (UE) n.º101/2011 del Consejo, art.2, ap.1] (véanse los apartados 73 y74)
3.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Naturaleza de estas medidas— Medidas meramente cautelares— Carácter no penal [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.47; Decisión 2011/72/PESC del Consejo, art.1; Reglamento (UE) n.º101/2011 del Consejo, art.2, ap.1] (véanse los apartados 77 a84)
4.Actos de las instituciones— Motivación— Obligación— Alcance— Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto aél— Procedencia de una motivación sucinta— Límites— Motivación que no puede consistir en una formulación general y estereotipada [Art.296TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.41, ap.2, letrac); Decisiones del Consejo 2011/72/PESC y 2014/49/PESC; Reglamentos del Consejo de Ejecución (UE) n.º101/2011 y (UE) n.º81/2014] (véanse los apartados 94 a101)
5.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Malversación de fondos públicos— Concepto— Interpretación autónoma y uniforme— Interpretación amplia [Art.29TUE; art.215TFUE; Decisión 2011/72/PESC del Consejo, art.1, ap.1; Reglamento (UE) n.º270/2011 del Consejo, art.2, ap.1] (véanse los apartados 107 y 109 a116)
6.Unión Europea— Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones— Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Alcance del control [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.47; Decisión 2011/72/PESC del Consejo; Reglamento (UE) n.º101/2011 del Consejo] (véanse los apartados 145, 146, 158 a 160, 165 y276)
7.Derecho de la Unión Europea— Principios— Derecho de defensa— Derecho a la tutela judicial efectiva— Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias— Alcance [Art.275TFUE, párr.2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts.41 y 47; Decisiones del Consejo 2011/72/PESC, 2011/79/PESC y 2014/49/PESC; Reglamentos del Consejo de Ejecución (UE) n.º101/2011 y (UE) n.º81/2014] (véanse los apartados 183 a 188, 199, 200 y215)
8.Derecho de la Unión Europea— Principios— Derecho de defensa— Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Derecho de acceso a los documentos— Derechos supeditados a la presentación de una solicitud en ese sentido ante el Consejo [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.41; Decisiones del Consejo 2011/72/PESC, 2011/79/PESC y 2014/49/PESC; Reglamentos del Consejo de Ejecución (UE) n.º101/2011 y (UE) n.º81/2014] (véase el apartado201)
9.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Restricción del derecho de propiedad y del derecho al libre ejercicio de una actividad económica— Violación del principio de proporcionalidad— Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts.16, 17 y 52; Decisiones del Consejo 2011/72/PESC y 2014/49/PESC; Reglamentos del Consejo de Ejecución (UE) n.º101/2011 y (UE) n.º81/2014] (véanse los apartados 232 a 249 y 253 a257)
10.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez— Congelación de fondos de las personas implicadas en malversaciones de fondos públicos y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos vinculados a ellas— Solicitud de exención para desbloquear determinados fondos— Facultad de apreciación de la autoridad nacional competente— Límites— Respeto de los derechos fundamentales [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.51, ap.1; Decisión 2011/72/PESC del Consejo, art.1, ap.4; Reglamento (UE) n.º101/2011 del Consejo, art.5] (véase el apartado266)
11.Responsabilidad extracontractual— Requisitos— Ilegalidad— Perjuicio— Relación de causalidad— Incumplimiento de uno de los requisitos— Desestimación de la totalidad del recurso de indemnización (Art.340TFUE, párr.2) (véase el apartado283)
12.Responsabilidad extracontractual— Requisitos— Perjuicio real y cierto— Carga de la prueba (Art.340TFUE, párr.2) (véanse los apartados 284, 290 y301)
Objeto
| Recurso de anulación de la Decisión 2014/49/PESC del Consejo, de 30 de enero de 2014, por la que se modifica la Decisión 2011/72/PESC relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Túnez (DO L28, p.38), y del Reglamento de Ejecución (UE) n.º81/2014 del Consejo, de 30 de enero de 2014, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.º101/2011 relativo a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Túnez (DO L28, p.2), por cuanto tales actos afectan al demandante, y, por otra parte, una pretensión de indemnización. |
Fallo
1) |
| Desestimar el recurso. |
2) |
| El Sr.Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali cargará con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea. |