Sentencia del Tribunal General (Sala Novena ampliada) de 12 de febrero de 2020 — Mende Omalanga/Consejo
(Asunto T‑176/18)
«Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo— Inmovilización de fondos— Prórroga de la inclusión del nombre del demandante en la lista de personas sujetas a las medidas restrictivas— Obligación de motivación— Derecho de defensa— Obligación del Consejo de comunicar los nuevos elementos que justifican la renovación de las medidas restrictivas— Error de Derecho— Error manifiesto de apreciación— Derecho de propiedad— Derecho al respeto de la vida privada y familiar— Proporcionalidad— Presunción de inocencia— Excepción de ilegalidad— Adaptación de las pretensiones»
1.Actos de las instituciones— Motivación— Obligación— Alcance— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos— Requisitos mínimos
[Art.296TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexoII]
(véanse los apartados 43 y 45 a47)
2.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos— Obligación de identificar en la motivación las razones individuales y específicas que justifican tales medidas— Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respectoaél
[Art.296TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexoII]
(véanse los apartados 44 y 52 a56)
3.Derecho de la Unión Europea— Principios— Derecho de defensa— Derecho a la tutela judicial efectiva— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos— Obligación de comunicación de las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas— Obligación de permitir que el interesado dé a conocer oportunamente su punto de vista sobre los motivos utilizados en su contra— Alcance
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.41, ap.2, letraa); Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexoII]
(véanse los apartados 60, 61 y63)
4.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Inmovilización de fondos— Derecho de defensa— Decisión posterior que mantenía el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por esas medidas— Inexistencia de motivos nuevos— Obligación del Consejo de comunicar al interesado los nuevos elementos tenidos en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas— Comunicación de los nuevos elementos al interesado para recabar sus observaciones— Inexistencia— Violación del derecho de defensa
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, art.9, ap.2, y anexoII]
(véanse los apartados 65 a 72, 75, 78 y79)
5.Derecho de la Unión Europea— Principios— Derecho de defensa— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Obligación de las instituciones de comunicar al interesado los nuevos elementos tenidos en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas— Alcance— Ilegalidad del acto que depende de la prueba de la posible incidencia procesal del incumplimiento de la referida obligación— Inexistencia de incidencia en el caso de autos
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexoII]
(véanse los apartados 80 a 83, 85 y88)
6.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Ámbito de aplicación—Personas que han obstaculizado una solución consensuada y pacífica de cara a unas elecciones, entre otras cosas, mediante actos de violencia, represión o incitación a la violencia, o mediante acciones que menoscaban el Estado de Derecho— Concepto— Personas que cometieron los antedichos actos en el pasado, a pesar de la inexistencia de elementos que prueben su implicación o participación actuales en tales actos— Inclusión— Interpretación corroborada por la posibilidad de prorrogar las medidas restrictivas— Efectoútil
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, arts.3, ap.2, letraa), y 9, ap.2]
(véanse los apartados 93 a 96 y98)
7.Unión Europea— Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Alcance del control— Inclusión del demandante en la lista adjunta a la Decisión impugnada debido a sus funciones— Documentos accesibles al público que acreditan la comisión de actos que menoscaban el Estado de Derecho— Valor probatorio— Principio de libre apreciación de la prueba
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.47; Decisión 2010/788/PESC, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexoII]
(véanse los apartados 107 a 109, 115 y116)
8.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos— Criterios— Funciones que confieren una responsabilidad en la represión de la población civil o el respeto del Estado de Derecho— Error de apreciación— Inexistencia
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexoII]
(véanse los apartados 130 a133)
9.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos— Restricciones al derecho de propiedad— Violación del principio de proporcionalidad— Inexistencia
[Art.3TUE, ap.5, 21TUE, ap.2, letrasb) yc), y 29TUE; art.215TFUE, ap.2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts.17, ap.1, y 52, ap.1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, art.5, ap.1]
(véanse los apartados 138 a151)
10.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de los fondos de las personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos— Restricción al derecho al respeto de la vida privada y familiar y a la libre circulación en la Unión— Violación del principio de proporcionalidad—Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.7; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569]
(véanse los apartados 152 y153)
11.Derecho de la Unión Europea— Principios— Derechos fundamentales— Presunción de inocencia— Decisión de inmovilización de fondos adoptada contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo— Compatibilidad con el referido principio— Requisitos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.48, ap.1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, arts.5, ap.1,y9]
(véanse los apartados 155 a160)
12.Excepción de ilegalidad— Alcance— Actos cuya ilegalidad puede ser alegada— Acto de carácter general en el que se basa la decisión impugnada— Necesidad de un vínculo jurídico entre el acto recurrido y el acto general impugnado— Inexistencia— Inadmisibilidad
[Art.277TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, art.3, ap.2, letraa); Reglamento (CE) n.º1183/2005 del Consejo, art.2ter, ap.1, letraa)]
(véanse los apartados 164 y165)
13.Unión Europea— Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones— Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo— Alcance del control— Control restringido respecto a las reglas generales— Criterios de adopción de las medidas restrictivas— Obstaculización a una solución consensuada y pacífica de cara a unas elecciones, entre otras cosas, mediante actos de violencia, represión o incitación a la violencia, o mediante acciones que menoscaban el Estado de Derecho— Alcance— Respeto del principio de seguridad jurídica que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas
[Art.3TUE, ap.5, y 21TUE, ap.2, letrasb) yc); art.275TFUE, párr.2; Decisiones 2010/788/PESC, art.3, ap.2, letraa), y (PESC) 2016/2231, considerandos 3 y 4, del Consejo; Reglamento (CE) n.º1183/2005 del Consejo]
(véanse los apartados 166 a176)
Objeto
| Recurso basado en el artículo 263TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (PESC) 2017/2282 del Consejo, de 11 de diciembre de 2017, por la que se modifica la Decisión 2010/788/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra la República Democrática del Congo (DO 2017, L328, p.19), de la Decisión de Ejecución (PESC) 2018/569 del Consejo, de 12 de abril de 2018, por la que se aplica la Decisión 2010/788/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra la República Democrática del Congo (DO 2018, L95, p.21), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/566 del Consejo, de 12 de abril de 2018, por el que se aplica el artículo 9 del Reglamento (CE) n.º1183/2005 por el que se imponen medidas restrictivas específicas dirigidas contra personas que incurren en violación del embargo de armas en relación con la República Democrática del Congo (DO 2018, L95, p.9), en la medida en que dichos actos atañen al demandante. |
Fallo
1) |
| Desestimar el recurso. |
2) |
| Condenar en costas al Sr.Lambert Mende Omalanga. |