Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 16 de diciembre de 2020 — Haikal/Consejo

(Asunto T‑189/19)

«Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas contra Siria— Inmovilización de fondos— Derecho de defensa— Derecho a un juicio justo— Obligación de motivación— Derecho a la tutela judicial efectiva— Error de apreciación— Derecho de propiedad— Proporcionalidad— Derecho a ejercer una actividad económica— Derecho al respeto de la vida privada y familiar»

1.Derecho de la Unión Europea— Principios— Derecho de defensa— Derecho a la tutela judicial efectiva— Medidas restrictivas contra Siria— Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio— Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias— Alcance— Notificación al interesado mediante una publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea— Procedencia

[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.41, ap.2; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, anexoI; Reglamento (UE) n.º36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexoII]

(véanse los apartados 41 a 43, 46, 56y57)

2.Recurso de anulación— Plazos— Inicio del cómputo— Notificación— Concepto— Notificación al representante de un demandante— Requisito

(Art.263TFUE, párr.6)

(véanse los apartados 44y45)

3.Derecho de la Unión Europea— Principios— Derecho de defensa— Derecho a la tutela judicial efectiva— Medidas restrictivas contra Siria— Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio— Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas— Alcance

(véanse los apartados 48a51)

4.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas contra Siria— Inmovilización de fondos y de recursos económicos— Derecho de defensa— Decisión posterior que mantuvo el nombre del demandante en la lista de personas sujetas a dichas medidas— Motivación inalterada— Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias— Inexistencia

(véanse los apartados 52a55)

5.Actos de las instituciones— Motivación— Obligación— Alcance— Medidas restrictivas contra Siria— Congelación de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio— Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respectoaél— Procedencia de una motivación sucinta

[Art.296TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, anexoI; Reglamento (UE) n.º36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexoII]

(véanse los apartados 62 a 67 y 71a73)

6.Unión Europea— Control jurisdiccional de legalidad de los actos de las instituciones— Medidas restrictivas contra Siria— Alcance del control— Apreciación de legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión

[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art.47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, anexoI; Reglamento (UE) n.º36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexoII]

(véanse los apartados 78 a 80, 82y84)

7.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas contra Siria— Inmovilización de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio— Recurso de anulación de un hombre de negocios influyente que opera en Siria objeto de una decisión de congelación de fondos— Reparto de la carga de la prueba— Decisión basada en un conjunto de indicios— Valor probatorio

[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2015/1836, arts.27, aps.2, letraa), y3, y28, aps.2, letraa), y3; Reglamento (UE) n.º36/2012 del Consejo, en su versión modificada por el Reglamento (UE) 2015/1828, art.15, aps.1bis, letraa), y1ter]

(véanse los apartados 98 y 134 a138)

8.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria— Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.º36/2012 del Consejo— Presunción de apoyo al régimen sirio contra hombres y mujeres de negocios influyentes que operan en Siria— Procedencia— Requisitos— Presunción iuris tantum— Prueba en contrario— Inexistencia

(véanse los apartados 100, 150 a 153 y 157 a159)

9.Unión Europea— Control jurisdiccional de legalidad de los actos de las instituciones— Medidas restrictivas contra Siria— Alcance del control— Identificación suficiente en Derecho de las personas y entidades incluidas en las listas

(véanse los apartados 102, 104 y105)

10.Política exterior y de seguridad común— Medidas restrictivas contra Siria— Congelación de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio— Restricciones al derecho de propiedad, al derecho al libre ejercicio de una actividad económica y al derecho al respeto de la vida privada y familiar— Violación del principio de proporcionalidad— Inexistencia

[Art.5TUE, ap.4; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts.7, 15, 16 y17; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87 y (PESC) 2019/806, art.28, ap.6, y anexoI; Reglamento (UE) n.º36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (UE) 2015/1828, de Ejecución (UE) 2019/85 y de Ejecución (UE) 2019/798, anexoII]

(véanse los apartados 167 a 172, 175 y176)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263TFUE por el que se solicita la anulación, en la medida en que tienen por objeto al demandante, de la Decisión (PESC) 2019/87 del Consejo, de 21 de enero de 2019, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L18I, p.13), del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo, de 21 de enero de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.º36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2019, L18I, p.4), de la Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L132, p.36), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.º36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2019, L132, p.1).

Fallo

Desestimar el recurso.

Condenar al Sr.Maen Haikal a cargar con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea.