SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0140/2023-S3

De la revisión de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:

II.1.    Cursa el Pronunciamiento de Reunión de Asambleístas Departamentales de Tarija dado en el hemiciclo de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija el 20 de julio de 2022, a las 11:53 horas, mediante el cual, dieciséis asambleístas de la referida Asamblea, decidieron:

“1. Conminar a la Directiva de la ALDT convoque al pleno de la Asamblea Departamental para sesionar el día jueves 21 de julio de 2022 a hrs. 15:00 por mandato de la mayoría absoluta de los asambleístas y con el propósito de elegir las comisiones del ente legislativo.

2.   En caso que la directiva no cumpla con estas acciones, se decide desconocer a la misma quitándole su confianza a su accionar, exigiendo la renuncia de todos sus miembros, al no haber asumido las decisiones que superen la crisis institucional de la ALDT, omitiendo dar cumplimiento a sus atribuciones establecidas en el Art. 30 del Reglamento General.

3.   Al no emitirse la convocatoria referida, la mayoría absoluta de los asambleístas se autoconvocan a una reunión del pleno para la fecha y hora referidos en el punto 1.

4.   Encomendar a Asesoría Legal que presente en la sesión a convocarse, un informe sobre las bases legales que permitan superar de manera definitiva el descabezamiento de la Asamblea Legislativa Departamental” (sic [fs. 2 a 3]).

II.2.    Consta la Citación a la Sesión Ordinaria 001/2022-2023 de 20 de julio de 2022, emitida por Rubén Reyes Vega -hoy tercero interesado-, Segundo Vicepresidente, y Horacio Soruco Vega, Secretario, ambos de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija, por la cual programaron la referida Sesión Ordinaria para el 21 de igual mes y año, a las 16:00 horas, con el siguiente orden del día: a) Verificación de quorum; b) Lectura de aprobación del Acta correspondiente a la Sesión Ordinaria “032”, Acta de Sesión Ordinaria “033” y Acta de Sesión Extraordinaria donde fue la elección y posesión de la Directiva para la legislatura ordinaria 2022-2023, c) Lectura de correspondencia; d) Elección y conformación de las comisiones permanentes de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija para la legislatura 2022-2023; y, e) Asuntos de mesa. Dicha citación fue recibida por la Bancada del MAS-IPSP el 20 de ese mes y año a las 15:54 horas (fs. 4).

II.3.    Cursa Papeleta de Baja Médica Temporal de 20 de julio de 2022, emitida por el Responsable Administrativo – Medico a.i de la Caja de Salud CORDES, Regional Tarija, en favor de Zaida Casilda Laura Chura -ahora accionada-, desde el 20 al 22 de igual mes y año (fs. 6).

II.4.    Mediante memorial presentado el 21 de julio de 2022, ante el Primer Vicepresidente, Segundo Vicepresidente, Secretario y Vocal de la Directiva de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija; José Yucra Paredes, Jefe de la Bancada del MAS-IPSP -ahora tercero interesado-, observó la citación a la Sesión Ordinaria 001/2022-2023, por considerar que la misma debió efectuarse con dos días de anticipación, de acuerdo a lo establecido por el art. 27 inc. a) del DS 27113; por el hecho de que el Segundo Vicepresidente de la referida Asamblea, no puede instalar sesión alguna por disposición del art. 34 del Reglamento General de la citada Asamblea (fs. 7 a 12).

II.5.    Cursa Acta de Sesión Ordinaria 01/2022-2023, celebrada el 21 de julio de 2022, a las 16:40 horas, en el que se da cuenta que, ante lo manifestado por el Segundo Vicepresidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija de que no estaba facultado para instalar la citada Sesión Ordinaria, el asambleísta Mauricio Lea Plaza sugirió que se vote porque sea el Pleno el que instale la referida Sesión y encomiende a los miembros de la Directiva presentes a conducir la misma; al respecto, elaborada la respectiva resolución, fue aprobada por quince de dieciséis asambleístas. Posteriormente, se procedió a la comprobación de quorum; y a la lectura del Orden del Día; el cual fue modificado en su punto uno a sugerencia del Asambleísta Mauricio Lea Plaza y por la aprobación de dos tercios de los presentes. Luego, en el punto relativo a la elección y conformación de comisiones permanentes de la referida Asamblea Legislativa, el citado Asambleísta expuso la propuesta presentada por el bloque de asambleístas conformado por las Bancadas “INDÍGENA”, “COMUNIDAD DE TODOS” y “UNIDOS”, que luego de ser sometida a votación, fue aprobada por quince votos, más de dos tercios. Acto seguido se procedió a la elección del Comité de Ética, en cuya votación se obtuvo dos tercios; dejándose constancia que por Reglamento debe ser presidida por la Primera Vicepresidenta de la Directiva de la mencionada Asamblea. Finalmente se resolvió convocar a Sesión Ordinaria el 2 de agosto de 2022 para que el Comité de Ética presente informe sobre la revocatoria de mandato del Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija y luego proceder a la elección del nuevo Presidente, si corresponde (fs. 157 a 167).

II.6.    Consta la Resolución R.P.A. 001/2022-2023 de 21 de julio de 2022, pronunciada por quince Asambleístas Departamentales de Tarija mediante la cual, alegando el cumplimiento del art. 164 del Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija, por dos tercios de sus miembros presentes, resolvió: primero, Instalar la Sesión Ordinaria 01/2022-2023 de 21 de julio de 2022, existiendo el quorum correspondiente; y segundo, encomendar a los miembros de la Directiva presentes de la citada Asamblea conducir la realización de la referida Sesión Ordinaria, de conformidad a los arts. 34 y 35 del mencionado Reglamento General (fs. 168 a 171). Asimismo, cursa la Resolución R.P.A. 002/2022-2023 de igual fecha, por la cual se resolvió alterar el orden del día de la Sesión Ordinaria 001/2021-2023 (fs. 172); se tiene la Resolución R.P.A. 003/2022-2023 de esa fecha, mediante la cual se aprobó el Acta de la Sesión Extraordinaria 01/2022 de 3 de junio, correspondiente al periodo legislativo 2022-2023 (fs. 173); consta la Resolución R.P.A. 004/2022-2023 de 21 de julio de 2022, mediante la cual se proclamó a los asambleístas departamentales electos como miembros de las Comisiones Permanentes de trabajo legislativo para la legislatura ordinaria 2022-2023, y se invitó a los asambleístas inasistentes a adscribirse a las Comisiones conformadas (fs. 174 a 175); cursa la Resolución R.P.A. 005/2022-2023 de esa fecha, por la cual se designó a los miembros del Comité de Ética e invitar a la Bancada del MAS-IPSP, acreditar a un miembro de su Bancada a ese Comité (fs. 176); y, se tiene la Resolución R.P.A. 006/2022-2023 de similar fecha, mediante la cual se determinó que el 2 de agosto de 2022 se instale una sesión ordinaria para que el Comité de Ética presente su informe ante el Pleno de la referida Asamblea, respecto a la situación de revocatoria de mandato del asambleísta Federico Salazar Sánchez y para proceder a la elección de nuevo Presidente, si correspondiera (fs. 177). Respecto de las referidas resoluciones, Juanita Miranda Ramírez, Karina Roxana Barrios Valencia -hoy accionantes-; y, la ahora accionada, todas asambleístas de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija, mediante escrito presentado el 22 de julio de 2022, presentaron reconsideración, observando la ilegalidad del Pronunciamiento de Reunión de Asambleístas Departamentales de Tarija de 20 de igual mes y año; asimismo, que la citación a la sesión del 21 del mismo mes y año, efectuada por el Segundo Vicepresidente y el Secretario de la Asamblea no respeta el Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija y vulnera el derecho al debido proceso y el principio de legalidad, por no efectuarse con la antelación de dos días y porque de acuerdo al art. 34 del citado Reglamento, el Vicepresidente de la señalada Asamblea no tiene atribución para convocar ni instalar ninguna sesión; que en la elección de comisiones no se respetó el referido Reglamento y se obró contra del principio democrático (fs. 13 a 17 vta.); y, el 26 de julio de 2022, las accionantes y otros seis asambleístas de la indicada Asamblea, solicitaron la reconsideración de las resoluciones emitidas el 21 de ese mes y año (fs. 18 a 22 vta.).

II.7.    Cursa Acta de Sesión Extraordinaria 01/2022-2023 llevada a cabo el 3 de agosto de 2022, en la que se da cuenta, que habiendo sido sometida a votación la solicitud de reconsideración presentada el 22 de julio de 2022 por asambleístas de la Bancada del MAS-IPSP, la misma obtuvo solo once votos, sin advertirse dos tercios; y que la segunda reconsideración al no cumplir con el plazo establecido no fue sometida a votación. Luego de aprobar la dispensación de trámite respecto a la elaboración del informe del Comité de Ética, se aprobó la pérdida de mandato del asambleísta Federico Salazar Sánchez por dos tercios de voto. Finalmente, el 4 de agosto del indicado año, la mayoría de los asambleístas decidieron convocar a una sesión ordinaria a objeto de tratar, entre otros puntos, la recomposición de las Comisiones permanentes (fs. 181 a 184). Dicha decisión fue plasmada en la Resolución R.P.A. 007/2022-2023 de 4 de ese mes y año, aprobada por dos tercios de sus miembros, mediante la cual se dispuso convocar a la Sesión Ordinaria 02/2022-2023, para el 5 de agosto de 2022, a las 9:30 horas con el siguiente orden el día: 1) Informe y juramento de los asambleístas del pueblo Weenhayek; 2) Recomposición de las comisiones permanentes de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija, legislatura 2022-2023, de acuerdo a las determinaciones de Jefes de bancada; y, 3) Elección y posesión del Presidente de la citada Asamblea para el periodo legislativo 2022-2023. En dicha resolución se incluyó la siguiente disposición final: En caso de incumplimiento de uno de los puntos queda sin efecto la presente resolución, quedando nula la misma (fs. 178). En mérito de la citada Resolución, Zaida Casilda Laura Charca, Primera Vicepresidenta -hoy accionada-; y, Horacio Soruco Vaca, Secretario, emitieron la citación convocando a la Sesión Ordinaria 002/2022-2023 para el 5 de agosto de 2022 (fs. 349).

II.8.    Consta Acta de Sesión Ordinaria 02/2022-2023, efectuada el 5 de agosto de 2022, a las 10:50 horas en la que se da cuenta que el Segundo Vicepresidente señaló que habiendo un comunicado de la misma fecha a las 9:05 horas de la Primera Vicepresidenta, ambos de la Directiva de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija, que indicó que se suspende la sesión ordinaria convocada para ese día hasta que la acción de amparo constitucional sea resuelta; empero, que los asambleístas por dos tercios de voto tomaron la decisión de realizar la sesión con los puntos que ya son de conocimiento; sometida a votación mereció la aprobación de dieciocho de los veintisiete asambleístas presentes; y luego, el mismo Vicepresidente propuso que sea la misma asamblea la que se instale, lo que igualmente fue aprobado por la misma cantidad de votos. Posteriormente, al no darse curso a la comprobación nominal de voto pedida por la asambleísta accionante en razón que su solicitud no fue apoyada; el Secretario de la referida Directiva dio lectura al orden del día, en cuyo cometido se da cuenta que fue agredido verbalmente en la testera por las asambleístas Catalina Gareca, Illsen Camacho, Flavia Aparicio y las accionantes; por lo que el Presidente planteó que ante la imposibilidad de continuar con la Sesión de forma presencial se continúe de forma virtual; propuesta que fue aprobada por diecisiete votos de los veintiocho asambleístas presentes, procediéndose a la comprobación nominal. Posterior a la aprobación del acta de la Sesión Extraordinaria 01/2022-2023, y al tratar el “punto 2” del orden del día, se informó por Secretaría que no existía correspondencia legislativa. Luego, en el tratamiento del “punto 3” relativo al juramento de los asambleístas del pueblo Weenhayeck, se sometió a votación el informe de la Comisión de Revisión de Credenciales que recomienda tomar juramento a dichos representantes, obteniendo mayoría absoluta. Seguidamente se da cuenta que el Presidente en ejercicio procedió a llamar a Genia Esther Sosa Segundo, quien no acudió al llamado. Seguidamente, se puso a consideración el tratamiento del “punto 4” de recomposición de las Comisiones permanentes de la mencionada Asamblea, legislatura 2022-2023, ante lo cual el Jefe de la Bancada del MAS-IPSP indicó que su Bancada no participará de la recomposición ni propondrá listas para hacer parte de la recomposición. A pesar de ello, con el Voto de dieciséis asambleístas, se aprobó la propuesta de recomposición de comisiones permanentes efectuada por la Bancada de “UNIDOS”. Finalmente, se procedió a la elección del Presidente de esa Asamblea, que recayó en el asambleísta José Luis Ferreira Corema, que obtuvo diecisiete votos, mayoría absoluta, proclamándose como Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija; y consecuentemente fue posesionado en el cargo (fs. 338 a 344).

II.9.    Mediante Nota con CITE: BANCADA MAS-IPSP/ALDT/ 102/2021-2022 de 10 de agosto de 2022, dirigida a la Directiva de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija; José Yucra Paredes ahora tercero interesado alegando los arts. 40 y 41 del Reglamento General de la referida Asamblea, remitió los nombres de los asambleístas para integrar las comisiones, figurando las accionantes Juanita Magali Miranda Ramírez, en la Comisión de Derechos Humanos; y, Karina Roxana Barrios Valencia, de la Comisión de Pueblos Indígenas (fs. 185).

II.10.  Cursan fotocopias de las cédulas de identidad correspondiente a las accionantes Karina Roxana Barrios Valencia, con fecha de nacimiento el 26 de octubre de 1978; y, Juanita Magali Miranda Ramírez, con fecha de nacimiento el 23 de junio de 1983 (fs. 104 y 105).