SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0684/2021-S4

El accionante denunció la lesión a sus derechos a la salud y a la vida, vinculado a su libertad; toda vez que la autoridad hoy demandada, no se pronunció sobre la solicitud de su detención domiciliaria, no obstante que se hizo conocer su delicado estado de salud y el riesgo que corre su vida por tener enfermedad de base y el peligro constante de contagiarse con COVIDd-19, en tanto permanezca privado de libertad.

En consecuencia, corresponde verificar si lo alegado es evidente, y en su caso, si corresponde conceder o denegar la tutela solicitada.

III.1. Jurisprudencia reiterada sobre la protección del derecho a la vida en acción de libertad

La SCP 0582/2018-S4 de 28 de septiembre estableció que: “La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009 introdujo dentro del ámbito de tutela de la acción de libertad −anteriormente conocida como recurso de habeas corpus−, la protección del derecho a la vida, por su especial importancia en cuanto a su resguardo pronto y oportuno, manteniendo en lo principal las previsiones respecto del trámite de la medida constitucional, conforme se ha previsto en los arts. 125, 126 y 127 de la CPE.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Juan Humberto Sánchez Vs. Honduras, Sentencia de 7 de junio de 2003, párrafo 110, refirió lo siguiente: ‘Como lo ha señalado esta Corte, el derecho a la vida juega un papel fundamental en la Convención Americana por ser el corolario esencial para la realización de los demás derechos. Al no ser respetado el derecho a la vida, todos los derechos carecen de sentido. Los Estados tienen la obligación de garantizar la creación de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho inalienable y, en particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra él. El cumplimiento del artículo 4, relacionado con el artículo 1.1 de la Convención Americana, no sólo presupone que ninguna persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligación negativa), sino que además requiere que los Estados tomen todas las medidas apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida (obligación positiva), bajo su deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de todas las personas bajo su jurisdicción. Esta protección activa del derecho a la vida por parte del Estado no sólo involucra a sus legisladores, sino a toda institución estatal, y a quienes deben resguardar la seguridad, sean éstas sus fuerzas de policía y a sus fuerzas armadas. En razón de lo anterior, los Estados deben tomar las medidas necesarias, no sólo para prevenir y castigar la privación de la vida como consecuencia de actos criminales, sino también prevenir las ejecuciones arbitrarias por parte de sus propias fuerzas de seguridad‛.

Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Opinión Consultiva OC-8/87 de 30 de enero de 1987, absolviendo una consulta sobre la interpretación de los arts. 25.1 y 7.6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en relación a la última frase del art. 27.2 de dicha Convención, estableció que la función del hábeas corpus es esencial como: ‘…medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su desaparición o la indeterminación de su lugar de detención, así como para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes‛.

En el caso Castillo Páez Vs. Perú, de 3 de noviembre de 1997, la mencionada Corte Interamericana, sostuvo que: ‘…El hábeas corpus tiene como finalidad, no solamente garantizar la libertad y la integridad personales, sino también prevenir la desaparición o indeterminación del lugar de detención y, en última instancia, asegurar el derecho a la vida”‛. (las negrillas nos corresponden).

III.2. La celeridad en las actuaciones vinculadas con la libertad personal y la acción de libertad de pronto despacho. Jurisprudencia reiterada

Al respecto, la SCP 1874/2014 de 25 de septiembre, sostuvo que: “La acción de libertad traslativa o de pronto despacho, se encuentra desarrollada por la jurisprudencia de este Tribunal, entendida como el medio procesal idóneo para que las partes de un proceso puedan obtener la celeridad necesaria en los trámites judiciales o administrativos cuando en los mismos exista dilaciones innecesarias o indebidas y como efecto se prolonga una restricción al derecho a la libertad, criterio este que va en conjunción con el principio de celeridad, reconocido en los arts. 178 y 180.I de la CPE, al indicar:‘…La jurisdicción ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez…′ (art. 180.I); por ende, todo administrador de justicia en ejercicio de sus funciones, se encuentra constreñido a observar los indicados principios, evitando dilaciones indebidas o innecesarias que solo generan perjuicio al derecho a la vida o la libertad de los procesados, criterio que es concordante con instrumentos internacionales, así los arts. 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), que señalan el derecho que tiene toda persona a ser juzgada en un proceso sin dilaciones indebidas′”.

Con relación a la acción de libertad traslativa o de pronto despacho, la SCP 0791/2015-S3 de 10 de julio, estableció lo siguiente: “El entonces Tribunal Constitucional, mediante la SC 1579/2004-R de 1 de octubre, realizó la clasificación doctrinal del recurso de hábeas corpus, ahora acción de libertad, a saber: a) Reparador, si ataca a una lesión que ya fue consumada; b) Preventivo, cuando procura impedir una lesión a producirse; y, c) Correctivo, si intenta evitar que se agraven las condiciones en que se mantiene a una persona detenida; posteriormente, a través de la SC 0044/2010-R de 20 de abril, se amplió dicha clasificación identificando al hábeas corpus: 1) Restringido, ante limitaciones del ejercicio del derecho a la libertad; 2) Instructivo, que procede cuando el derecho a la libertad se encuentra vinculado al derecho a la vida; y, 3) Traslativo o de pronto despacho, a través del cual se busca acelerar los trámites judiciales o administrativos cuando existen dilaciones indebidas, para resolver la situación jurídica de la persona privada de libertad.

Respecto a esta última -la ahora acción de libertad traslativa o de pronto despacho-, el Tribunal Constitucional Plurinacional a través de la SCP 0011/2014 de 3 de enero, se pronunció señalando que esta: '…busca acelerar los trámites judiciales o administrativos cuando existen dilaciones indebidas para resolver la situación jurídica de la persona que se encuentra privada de libertad, precisamente para la concreción del calor libertad, el principio de celeridad y el respeto a los derechos'.

Además enfatizó que. '…todo tipo de decisiones judiciales vinculadas al derecho a la libertad personal, tienen que ser: tramitadas, resueltas (SC 0224/2004-R de 16 de febrero) y efectivizadas (SC 0862/2005-R de 27 de julio) con la mayor celeridad (SCP 528/2013 de 3 de mayo)”' (las negrillas nos pertenecen).

Por su parte, la SC 0465/2010-R de 5 de julio, concluyó que: “…los tipos de hábeas corpus precedentemente aludidos, también pueden ser identificados en la nueva Ley Fundamental, e inclusive ampliados. Así dentro de la tipología desarrollada por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional citada en líneas precedentes, se agregó el hábeas corpus restringido, el hábeas corpus instructivo y al hábeas corpus traslativo o de pronto despacho (SC 0044/2010-R de 20 de abril).

Conforme la doctrina constitucional sentada por este Tribunal, por medio del hábeas corpus traslativo o de pronto despacho, se busca acelerar los trámites judiciales o administrativos cuando existen dilaciones indebidas, para resolver la situación jurídica de la persona que se encuentra privada de libertad”.

En virtud al entendimiento desarrollado en la jurisprudencia glosada precedentemente, es posible concluir que este medio de defensa constitucional se activa para reparar las lesiones al derecho a la libertad ante demoras injustificadas que lesionan los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad; en ese orden, la acción de libertad de pronto despacho persigue la efectividad de los principios constitucionales previstos en los arts. 178.I y 180.I de la CPE, en consonancia con los arts. 8.1. de la CADH; y, 14.3 inc. c) del PIDCP, que establecen el derecho que tiene toda persona a ser juzgada en un proceso sin dilaciones indebidas.

III.3. Análisis del caso concreto

El accionante denuncia la vulneración de sus derechos a la vida y salud vinculados con la libertad; toda vez que, el Juez de Ejecución Penal Primero del departamento de La Paz –ahora demandado–, no se pronunció respecto de la solicitud de detención domiciliaria presentada por el Director del Centro Penitenciario de San Pedro del mismo departamento, permitiendo que permanezca privado de libertad, pese a tener una enfermedad de base y estar propenso a contraer el COVID-19.

De lo expuesto en el memorial de acción de libertad y lo aclarado en audiencia de garantías, se tiene que la presunta lesión de derechos denunciada por el impetrante de tutela, emerge de la actuación del Juez de Ejecución Penal Primero del departamento de La Paz, en relación a la demora en la tramitación de la solicitud de detención domiciliaria, en virtud a su estado de salud, no obstante que el Director del centro penitenciario donde cumple condena por el delito de tráfico de sustancias controladas, presentó solicitud de detención domiciliaria, que no fue resuelta, dejando transcurrir más de veintiocho días computables desde la presentación.

Ahora bien, conforme se tiene desarrollado en los Fundamentos Jurídicos III.1 y III.2 del presente fallo constitucional, nuestra jurisprudencia establece claramente que ante la presentación de una solicitud vinculada con el derecho a la libertad de la persona, se debe tramitar con celeridad, a efecto de garantizar el derecho al debido proceso, a una justicia plural, pronta y oportuna, evitando en lo posible dilaciones innecesarias.

En el caso en análisis, de los antecedentes aparejados a la acción de libertad, se advierte que dentro del fenecido proceso penal que derivó en una sentencia condenatoria de catorce años de presidio por la comisión del delito de tráfico de sustancias controladas, el Director del Centro Penitenciario de San Pedro de La Paz, mediante oficio de 30 de julio de 2020 (Conclusión II.1), hizo conocer a la autoridad demandada, la solicitud de detención domiciliaria del condenado −hoy accionante−, y las certificaciones médicas que le diagnosticaron diabetes mellitus II, impetrando se resuelva conforme a ley. Sin embargo, ante la falta de pronunciamiento sobre la situación procesal del accionante, las solicitudes fueron reiteradas mediante memoriales de 14 y 24 de agosto del mismo año (Conclusiones II.2 y II.3), sin que a fecha de presentación de la acción tutelar, hubiere merecido respuesta alguna por la autoridad demandada; circunstancia que demuestra que el Juez demandado, incumplió con su obligación de responder la pretensión del impetrante de tutela dentro de un plazo prudente, dejando transcurrir más de un mes de presentada la solicitud, advirtiendo una dilación indebida atribuible a su autoridad; por cuanto cuando se trata de una solicitud en la que se alega derechos de salud y vida, vinculada con la libertad.

Lo expuesto no implica exigir un pronunciamiento positivo a la petición del solicitante de tutela; sino que, deberá ser la autoridad jurisdiccional quien efectúe una valoración de los elementos probatorios presentados y las circunstancias propias del proceso, sin que la solicitud por sí misma constituya prueba fehaciente que acredite que corre riesgo el derecho a la vida y a la salud del accionante.

Por lo referido, corresponde conceder la tutela impetrada en la modalidad de pronto despacho.

III.3.1. Otras consideraciones

La acción de libertad exige, por su carácter sumario que en el plazo de veinticuatro horas de resuelta la acción tutelar, se remitan los antecedentes al Tribunal Constitucional Plurinacional para su revisión, lo que no ocurrió en el caso particular, ya que dicha acción fue remitida el 14 de octubre de 2020; es decir, más de un mes después de haberse resuelto la acción tutelar; conforme a ello, advirtiendo la demora generada por Milenka Morayma Gutiérrez Antezana, Jueza de Instrucción Penal Segunda de El Alto del departamento de La Paz constituida en jueza de garantías, correspondiendo aclarar de manera enfática, que ante la presentación de una acción tutelar, es deber ineludible de los tribunales y jueces de garantías cumplir los plazos y requisitos establecidos en el indicado Código Procesal Constitucional.

Asimismo, se observa que dicha autoridad en la Resolución que emitió, dispuso:

“… las siguientes medidas:

- Detención domiciliaria de acuerdo a las previsiones solicitadas por el Director del Recinto Penitenciario de San Pedro, que deberá ser cumplida de manera estricta y con verificación domiciliaria realizada por personal del despacho judicial.

- Arraigo

- Empoce y endose de dos garantes, los mismos que serán verificados por personal del despacho judicial quienes tendrá que presentar la documentación intacta.

Cumplidos con estos requisitos la autoridad jurisdiccional emitirá el correspondiente mandamiento de detención domiciliaria, la misma está expresada en la vía incidental como una sentencia diferida a favor del ahora sentenciado …” (sic); sin tener en cuenta, que la jurisdicción constitucional, no se constituye en una instancia ordinaria que pueda emitir decisiones sobre el fondo de la causa sometida a conocimiento de las autoridades jurisdiccionales; conforme a ello, considerando que solo debía disponer que la autoridad demandada resuelva la situación jurídico procesal del accionante, pero de ninguna manera actuar cual si fuese el Juez de Ejecución Penal, disponiendo la aplicación de la detención domiciliaria del condenado, entre otras medidas, mucho menos emitir mandamiento de detención domiciliaria a favor del mismo; consecuentemente, al haber actuado de esa forma extralimitó las facultades que le fueron atribuidas como Jueza de garantías constitucionales, correspondiendo disponer la remisión de antecedentes al ente disciplinario del Órgano Judicial, para que se inicie el respectivo proceso disciplinario, considerando que pese a las reiteradas llamadas de atención emitidas en actuaciones anteriores, se advierte la conducta reiterada de la Jueza de garantías, quien además inobservó los plazos procesales previstos en el Código Procesal Constitucional.

En consecuencia, la Jueza de garantías, al conceder la tutela impetrada, obró parcialmente de forma correcta.