SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1392/2022-S3

De la revisión de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:

II.1.    Por Resolución Ministerial (RM) 380 de 25 de agosto de 2020, María EidyRoca de Sangüeza, entonces Ministra de Salud, aprobó la conformación de las Comisiones de Institucionalización Nacional y Departamental, de acuerdo al número de delegados y representación institucional correspondiente, en el marco de lo establecido por la Ley del Ejercicio Profesional Médico, y el Capítulo III, art. 11 del Reglamento de Méritos y Examen de Competencia, del Estatuto Orgánico y el Reglamento del Colegio Médico de Bolivia (fs. 200 a 202).

II.2.    Mediante Nota MS/DGAA/URRHH/CE/2730/2020 de 30 de octubre, la entonces Ministra de Salud, solicitó al Director del SEDES Santa Cruz, que como Representante del ente rector de la salud nacional, entonces Ministerio de Salud, y enmarcado en los arts. 6, 9.I.4 de la Ley Marco de Autonomías “Lleve a cabo el proceso de Institucionalización de los ítems Entregados en la Gestión del Gobierno de Transito (nov. 2019/oct. 2020) de los diferentes Programas que tiene el Ministerio, todo el proceso en una convocatoria abierta Departamental y basada en la normativa de los Estatutos y Reglamento de los diferente colegios de Profesionales, así cumpliendo con los compromisos con las diferentes instituciones colegiales y gremiales que solicitan dicho proceso” (sic [fs. 199]).

II.3.    Cursan Actas de Concurso de Méritos y Examen de Competencia para los cargos de Médicos, Bioquímica y Farmacia, Odontólogos, Licenciados en Enfermería, Fisioterapia y Kinesiología, en la Modalidad Abierto Departamental del Departamento de Santa Cruz, de las Convocatorias 001/2020, 002/2020, 003/2020, 004/2020, 005/2020 y 006/2020 a Concurso de Méritos y Examen de Competencia en la Modalidad Abierto Departamental de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz, publicadas el 5, 13, y 25 de noviembre de 2020, donde se formaron los Tribunales Calificadores de acuerdo al Reglamento de Concurso de Méritos y Examen de Competencia; asimismo, los postulantes presentaron los requisitos y documentos que acreditaban su experiencia e idoneidad para ocupar los diferentes ítems concursados, procediendo los citados Tribunales Calificadores a calificar y tomar los exámenes correspondientes a los postulantes habilitados (fs. 206 a 312).

II.4.    Por Notas de 1 y 17 de febrero de 2021, los Tribunales Calificadores de las Convocatorias a Concurso de Méritos y Examen de Competencia en la Modalidad Abierto Departamental de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz, en cumplimiento estricto del Estatuto Orgánico y el Reglamento del Colegio Médico de Bolivia y Norma, hicieron conocer a Iván Eduardo Peña Venegas, Verónica del Valle Martínez Graña, Orieta Maria Canudas Soria, Maria Silvana Cortez Terán, Olivia Pozo Sandoval, Jenny Zabala Mogro, Ronay Teresita Méndez Chavarria, Yanet Linares Sanches, Edmar Abraham Villca Laredo, Jaqueline Patricia Campero Vda. de Tapia, Diego Alejandro Nazareno de Ugarte, Mirian Roxana Bustillos Álvarez, Marylu Jhiamy Villanueva Villca, Didier Arroyo Lijeron, Christian Bernardo Ulrich Pérez, Ninoska Ajhuacho López, Mónica Alicia Vásquez Eyzaguirre, Rolando Pacheco Chavarría, Leticia Alvarado Laguna, Jackeline Vaca Villarroel, Dionicia Castro Huaquipa, Cielo Modesta Torrez de Lino, Jorge Roberto Landívar Leigue, Giovanna Canaviri Terrazas, Evelin Condori Guerra, Nineth Paniagua Pérez, Amada Daniela Gordillo Paz, Gabriela Robles Pinto, Joaquín Suarez Salguero, Sarai Antelo Céspedes, Jorge Steven Aguilar Soliz, Consuelo Claros Pardo, Jeannette Estela Laguna Eid, Débora Georgina Salazar Dorado, María Begoña Molina Samos, Jorge Patricio Velásquez Wayar, Minerva Claros Arispe, Claudia Karina Muñoz Quiroz, Teodora Hurtado Rivero, kattia Nella López Noe, Jorge Mamani Cali, Susana Noelia Patiño Méndez, Javier López Montaño, Karen Rita del Carmen Araneda Robles, Cinthia Ordoñez Salces, Evert Guido Patiño Miranda, Claudia Marisol Bernachi Santivañez, Franklin Luis Melgar Vaca, Paola Marion Huanca Román, Carla Andrea Parada Barba, Elsa Cardozo Arancibia, Dulce Ivonne Barba Quinquivi, Marco Antonio Mollinedo Rosas, Mireysa Banegas Márquez, Jafet Rojas Toledo, Estefany Rita Blanco Moreno, Sebastián Martin Cuellar Añez, Patricia Mabel López Calvo, Marlene Olivera, Ricardo Chávez Arteaga, Hilda Quino de Arnez, Oscar Freddy Canseco Flores, John Paul Singh Dhillon Bal, José Carlos Hurtado Robles, Maribel Olivera Velarde, Carlos Quentasi Julián, Gabriela Yoanna Rojas Rosales, Verónica Paz Flores, Deysi Carrillo Rojas, Víctor Rosado Quiroga, Cinthya Nazarena Poiqui Montaño, Anderson Erick Lozada Fuentes, Paola Rocío Flores Rocabado, Aurelia Tórrez Golpes Velasco, Claudia María Jordán Moreno, Yuly Salas Ferrufino, Mayerling López Cortez, María Fernanda Plantarosa Jiménez, Andrea Guadalupe Cruz Filipovich, Mayerlin Banzer Arez, Ricardo Villarroel Gutiérrez, Erika Beatriz Veliz Muñoz, Evelyn Cruskaia Torrico Rocha, Claudia María Ardisoni Caballero, Shirley Melita Méndez Pérez, Ligia María Fernández Flores, Lily López Mendoza, Fabiola Fernández Fernández, Claudia Romero Ardaya, María Erika Lino Velasco, Víctor Hugo Balcázar Justiniano, María José Quero Lotzen, Heidy Elda Salazar Olivera, Nancy Coulthard Leigue, Cesar Menacho Mendoza, Rosa Mariel Tórrez Laura, Vania Hurtado Rapu, Wilson Jiménez Rocha, María Elizabet Rafael Mamani, Arcelia Quevedo Cataño, Miguel Geordano Hurtado Hinojosa, Rider Flores Tapia, Johnny Lucio Mamani Sajama, Jhaneth Uño López, Jhonn Erick Gonzalo Lidt Velásquez, Gober Sagredo Camacho, Arminda Márquez Ramírez, César Colque Valverde, Daniela Toledo Montero, María Victoria Otero Pereyra, Jhonny Ayllon Calderón, Maicol Campos Vivero, Yalile Anett Almanza Vargas, Marianela Vásquez Alcaraz, Melissa Robles Bustos, José Luis Salazar Becerra, Luis Alberto Medina Becerra, María Eugenia Bress Ortuño, Patricia Mollo Ala de Chambi, Vania Aldunate Nuñez, Ariel Velarde Enríquez, Máxima Carola Escobar Gómez y Mabel Díaz Ruiz -ahora accionantes-, que resultaron ganadores en el proceso de institucionalización y esperan en forma escrita su aprobación o rechazo; asimismo, mediante Notas de 2, 3, 5, 4, 8 y 24 de febrero, y 5 marzo de 2021; y, 14 de enero de 2022, los nombrados expresaron su aceptación a los ítems postulados, solicitando se cumplan las formalidades establecidas para la toma de posesión del cargo respectivo, conforme a la normativa vigente; así también, a través de las Notas de 5, 12, 15, 16, 18, 22, 23 y 24 de marzo de 2021; y, 10, 13, 14, 17, y 18 de enero de 2022, solicitaron a Erwin Viruez Soleto, Director del SEDES Santa Cruz -ahora coaccionado-, la entrega de su memorando de designación para culminar con el proceso de institucionalización (fs. 313 a 315, 317 a 319, 321, 322, 324 a 327, 329 a 332, 334 a 336, 338 a 343, 345 a 348, 350 a 352, 354 a 356, 358, 360 a 364, 366 a 368, 370 a 372, 374 a 376, 378 a 380, 382 a 384, 386, 388 a 395, 397 a 398, 400 a 402, 404, 406 a 407, 408 a 411, 413, 414, 416, 417, 419 a 421, 423 a 426, 428, 431, 433 a 435, 444 a 446, 448 a 450, 452 a 454, 456 a 461, 463 a 467, 469 a 471, 473 a 475, 477 a 480, 482 a 484, 487 a 488, 494 a 496, 498 a 500, 502, 504, 506 a 508, 510 a 512, 514 a 516, 518 a 520, 522, 524 a 529, 531 a 533, 535, 536 a 538 a 541, 543 a 545, 547 a 555, 557 a 559, 561 a 563, 565 a 567, 569 a 571, 573 a 575, 577, 578, 580 a 583, 585 a 590, 592 a 594, 596 a 598, 600 a 603, 609 a 612, 614 a 616, 626, 627, 630 a 632, 634 a 636, 638 a 640, 642 a 645, 647 a 649, 651 a 656, 658 a 660, 662 a 665, 667 a 671, 673 a 675, 677 a 679, 681 a 683, 685 a 687, 689 a 692, 694 a 696, 698 a 700, 702 a 704, 706 a 708, 710 a 712, 715 a 719, 721, 725, 727 a 730, 732 a 734, 736 a 738, 740 a 742, 744 a 747, 749 a 751, 753, 756 a 760, 762 a 764, 766 a 768, 770 a 772, 774 a 776, 778 a 780, 782 a 784, 786 a 788, 790 a 792, 794 a 797, 799 a 802, 804, 806, 807, 809 a 811, 813, 815 a 819, 821 a 824, 826 a 828, 831 a 833; y, 835 a 837).

II.5.    Por las Actas de las Convocatorias a Concurso de Méritos y Examen de Competencia en la Modalidad Abierto Departamental de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz para los cargos de Médico, Licenciado en Enfermería, Odontólogo, Bioquímica y Farmacia, de 14 de diciembre de 2020; 15 y 29 de enero, 1 de febrero; y, 3 de marzo de 2021, se tiene que fueron declarados ganadores los siguientes profesionales: José Miguel Capobianco Mansilla, Steffi Kelly Jain Jurado, Wilson Guillermo Soliz Mamani, Gabriela Ríos Huanca, Griselda Salazar Rodríguez Echalar, Wilma Alina Oliva Rojas, Victoria Beatriz Vargas Caballero, Melania Ramos Correa, Neisa Alvarado Orosco, Eliana Gil Colque, Neydy Morales Nuñez, María Melva Chávez Rosales, Grover Eid Flores Crespo, Diego Alberto Rivero Lens, María Isabel Balcázar Molina, Julia Patricia Castro Rojas, Carolina Pérez Zambrana, Yelcy Lizarazu Aguilar, Sandra Rojas Morales, Alejandra Wendy Vargas Sandoval, Jorge Ernesto Antelo Dorado, Romeo Gunnar Abrego Andrade; y, Abraham Isaías Contreras Jesús -hoy accionantes- (fs. 253 a 258; 260 a 263; 290 a 299, 933 a 953; y, 1051 a 1055).

II.6.    Mediante Instructivo MSyD/DGAA/URRHH/IN/3/2021 con CITE: 095/2021 U.RR.HH - SEDES de 22 de marzo, Marcelo Ríos Aliaga, entonces Director de SEDES Santa Cruz, solicitó a Jeyson Marcos Auza Pinto, Ministro de Salud y Deportes -hoy accionado-, la emisión de memorandos de ítems concursados; por cuanto, informó sobre la conclusión del proceso de las Convocatorias, y la remisión de la documentación de Concurso de Mérito (Actas originales del concurso de mérito y examen de competencia de las Convocatorias 003/2020, 004/2020 y 005/2020 a Concurso de Méritos y Examen de Competencia en la Modalidad Abierto Departamental de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz [fs. 1223 a 1224]).

II.7.    A través de la Nota presentada el 23 de junio de 2021, Telma Carola Añez Zarza y Marisol Terrazas Fernández, en su calidad de apoderadas legales de “190 profesionales en salud” que obtuvieron las mejores calificaciones en los concursos de méritos y exámenes de competencia convocados por el “SEDES”, mediante las Convocatorias 001/2020, 002/2020, 003/2020, 004/2020, 005/2020 y 006/2020 a Concurso de Méritos y Examen de Competencia en la Modalidad Abierto Departamental de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz, solicitaron al Director ahora coaccionado, la emisión y entrega de memorandos de designación (fs. 852 a 853); asimismo, dando respuesta a dicha solicitud, el Director hoy accionado por Nota con CITE U.J. SEDES - OF - 134/2021 de 9 de julio, indicó que se cumplió con el Instructivo “OF. MS/DGAA/URRHH/CE/2730/2020” expedido por el Ministerio de Salud y Deportes, y la remisión de toda la documentación solicitada (fs. 854); posteriormente, Telma Carola Añez Zarza, en su condición de apoderada legal de “190 profesionales en salud” interpuso recurso de revocatoria contra la citada Nota (fs. 855 a 870 vta.); que fue resuelto por el Director ahora coaccionado por Resolución Recurso de Revocatoria de 11 de agosto de 2021, que confirmó el contenido de la referida Nota (fs. 871 a 872); y, finalmente la nombrada planteó recurso jerárquico contra esa Resolución, que derivó en el pronunciamiento de la RA RA SJ SJD DAC 2021 033 033/2021 RA R. J. 033/2021 de 30 de septiembre, emitida por Luis Fernando Camacho Vaca, Gobernador del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz -hoy coaccionado- mediante la cual se rechazó el señalado recurso y confirmó la indicada Resolución Administrativa (fs. 873 a 874 vta.).

II.8.    Cursan Notas con CITE: 512/2021 U.RR.HH.-SEDES y CITE: 513/2021-U.RR.HH.-SEDES de 16 de julio; y, CITE: 527/2021 U.RR.HH.-SEDES de 20 de igual mes, mediante las cuales el Director hoy coaccionado, remitió al Ministro ahora accionado, toda la documentación complementaria solicitada de las Convocatorias 001/2020, 002/2020, 003/2020, 004/2020, 005/2020 y 006/2020 a Concurso de Méritos y Examen de Competencia en la Modalidad Abierto Departamental de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz (fs. 843 a 849).

II.9.    Mediante Nota con CITE: 609/2021 U.RR.HH.-SEDES de 5 de agosto, el Director hoy coaccionado solicitó al Ministro ahora accionado, la emisión de los memorandos de designación ítems ministeriales concursados de las Convocatorias 001/2020, 002/2020, 003/2020, 004/2020, 005/2020 y 006/2020 a Concurso de Méritos y Examen de Competencia en la Modalidad Abierto Departamental de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz, ya que se cumplió con el envío de toda documentación solicitada, y lo requerido para seguir con el proceso del concurso de méritos y examen de competencia de dichos ítems (fs. 850).

II.10.  Por Nota presentada el 26 de enero de 2022, los accionantes a través de su representante legal solicitaron al Ministro ahora accionado, cumplir con la posesión y entrega de los memorandos a los profesionales en salud ganadores del “…CONCURSO DE MERITOS Y EXAMEN DE COMPETENCIAS No. 01/2020, 02/2020, 03/2020, 04/2020, 05/2020 y 06/2020 del DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ” (sic [fs. 875 a 887]).

II.11.  Cursan Notas con CITE: MSyD/DGAJ/UAJ/NE/108/2022 de 11 de marzo, del Jefe de Gabinete del Ministerio de Salud y Deportes (fs. 1187 a 1189); y, con CITE: MSyD/DGAA/URRHH/CE/468/2022 de 24 de igual mes, mediante la cual el Ministro hoy accionado, comunicó al Director ahora coaccionado, que de acuerdo a los Informes Técnicos y Legales, se estableció que las diferentes actividades efectuadas en virtud a las Convocatorias 001/2020, 002/2020, 003/2020, 004/2020, 005/2020 y 006/2020 a Concurso de Méritos y Examen de Competencia en la Modalidad Abierto Departamental de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz, emitidas por el SEDES Santa Cruz, resultan objetivamente vulneratorias de las disposiciones del Reglamento de Concurso de Méritos y Examen de Competencia, correspondiendo en consecuencia la aplicación de lo dispuesto por el art. 8 inc. c) del citado Reglamento, que dispone que los concursos de méritos y exámenes de competencia para la provisión de cargos que no se sujetan las disposiciones de dicho Reglamento y al Estatuto del Médico Empleado, son nulos de pleno derecho (fs. 1594 a 1596). En respuesta a las referidas Notas el Asesor Legal del SEDES Santa Cruz, emitió las Notas con CITE: U.J. SEDES -OF- 150/2022 de 31 de marzo (fs. 1597 a 1598); y, con CITE: U.J. SEDES -OF- 210/2022 de 6 de abril (fs. 1599 a 1600), señalando que las citadas Convocatorias se llevaron adelante por instrucción ministerial y concluido el proceso de calificación se procedió a la entrega de Actas de calificación a los postulantes ganadores y con la finalidad de concluir ese proceso y materializar la entrega de los memorandos de designación, en consideración a que el memorando de “su primer designación” fue firmado por el “…Ministro de Salud de manera Interina…” (sic) y en virtud a que son ítems del Ministerio de Salud y Deportes, en cumplimiento del art. 45 del mencionado Reglamento, se envió toda la documentación consistente en actas y planillas de calificación, solicitándose a dicho Ministerio la emisión y entrega de los memorandos a los postulantes ganadores; asimismo, la Directora General de Asuntos Administrativos de ese Ministerio, mediante Oficio MSyD/DGAA/URRHH/CE/723/2021 de 16 de igual mes, referente a la emisión de los memorandos de ítems ministeriales señaló que en siete días hábiles haría la revisión de los referidos files y otorgaría la respuesta al SEDES Santa Cruz. Así también, el señalado Ministerio tiene conocimiento que la acción de cumplimiento interpuesta por Estela Maciel Machado y Mariana Camacho Vaca en representación de “los profesionales de salud” fue concedida por el Tribunal de garantías, el cual dispuso que el citado Ministerio en la vía del agotamiento del proceso de selección de designación de personal médico, proceda a otorgar una respuesta en el plazo de cinco días hábiles a los accionantes manteniendo las competencias de ese Ministerio (fs. 1597 a 1600).