SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0238/2022-S4

De la revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:

II.1.    Mediante Memorándum GAMS-DESP. D.RR.HH/MRI 158/19 de 31 de diciembre de 2019, emitido por, Dora Lizeth Morales Ríos, entonces Alcaldesa del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba del departamento de Cochabamba, Vanessa Romaneth Vásquez Villegas –ahora accionante–fue reasignada al Ítem 344, para ejercer el cargo de Encargada 5 Bienes Inmuebles, Vehículos y Actividades Económicas D-3, funciones que deberá desempeñar dentro de las disposiciones establecidas en la Ley 1178 y DS 23318-A y demás normas conexas (fs. 2).

II.2.    Por Memorándum GAMS/DRR.HH./MAS/013/2020 de 5 de junio, Dora Lizeth Morales Ríos, ex Alcaldesa de la citada entidad edil, agradece los servicios de Vanessa Romaneth Vásquez Villegas, en el cargo que venía desempeñando como Encargada 5 Bienes Inmuebles, Vehículos y Actividades Económicas D-3, con el ítem 344 (fs. 3).

II.3.    Mediante Informe MTEPS-JDT CO-UTSI CBBA-EMV-0958-INF/20 de 15 de octubre de 2020, la Inspectora de Trabajo de la Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba, concluyó que ante la inconcurrencia del empleador o su representante legal a la audiencia se considerara como prueba plena y aceptación del despido injustificado, recomendando se emita conminatoria de reincorporación a favor de Vanessa Romaneth Vásquez Villegas (fs. 4 a 6 vta.).

II.4.    Cursa Conminatoria MTEPS-JDT CO 0100/2020 de 9 de noviembre, de Reincorporación por despido injustificado, el Jefe Departamental de Trabajo de Cochabamba, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, determinó conminar al Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba, proceda a la reincorporación laboral de la accionante, en el último cargo que venía desempeñando sus funciones, el pago de salarios devengados y demás derechos que le corresponda hasta el día de su reincorporación efectiva, en el plazo de tres días hábiles; recepcionado el 11 del referido mes y año (fs. 46 a 51).

II.5.    A través de Memorándum GAMS-DESP/D.RR.HH./MD 024/20 de 19 de noviembre, Mario Hernán García Ovidio, actual Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba –ahora demandado–, designó a Vanessa Romaneth Vásquez Villegas, como Encargada 5 Bienes Inmuebles, Vehículos y Actividades Económicas D-3, con el ítem 344, dependiente de despacho, funciones que deberá desempeñar dentro de las disposiciones establecidas en la Ley 1178 y DS 23318-A y demás normas conexas; misma que fue recepcionada por la accionante el 24 del citado mes y año (fs. 10).

II.6.    Mediante nota de 24 de noviembre de 2020 “2221/20 DESPACHO”, Vanessa Romaneth Vásquez Villegas, hace conocer a la autoridad ahora demandada su rechazo a designación de Ítem, respecto a la denominación de su Memorándum GAMS-DESP/D.RR.HH./MD 024/20, en el cual, se emplea el término “designación” y no como lo estableció la citada conminatoria “reincorporación”; además de rechazar la realización de una nueva declaración jurada, considerando que ya lo hizo en 2016 antes de ingresar a la institución y posteriormente fue actualizando por cada cumpleaños; por lo que, solicitó se deje sin efecto dicho Memorándum de designación y se emita uno nuevo de reincorporación al mencionado cargo, sin perjuicio de que pueda asumir responsabilidades a la Dirección de RR.HH. u otros por tal error; la misma fue recepcionada el 25 del indicado mes y año (fs. 11).

II.7.    Mediante Decreto de 26 de noviembre de 2020, Francine María Avilés Terán, Encargada 1 de Asesoría Legal del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba, estableció: “Siendo claros y precisos los términos plasmados en el Memorándum GAMS-DESP/D.RR.HH./MD 024/20 de 19 de noviembre de 2020, no ha lugar a lo solicitado, debiendo la funcionaria constituirse en su fuente laboral a partir de la recepción del aludido memorándum. Póngase a conocimiento de RR.HH. el presente proveído, para fines consiguientes de ley. Notifíquese” (sic); recepcionado por la accionante el mismo día (fs. 61).

II.8.    A través de nota de 27 de noviembre de 2020, Vanessa Romaneth Vásquez Villegas, pone en constancia ante Escarlen Marvic Vargas, “Jefa” –Inspectora– Departamental de Trabajo de Cochabamba, respecto a los antecedentes referidos anteriormente en cuanto a su desacuerdo con su designación y la solicitud de la emisión de un nuevo Memorándum de reincorporación, sin que hasta esa fecha tuviera respuesta alguna por parte del empleador (12).

II.9.    El 30 de noviembre de 2020, reitera y solicita, se responda de manera escrita respecto a su petición presentada a través de la nota “cite 2221/20 DESPACHO”, referente al Memorándum GAMS-DESP/D.RR.HH./MD 024/20, oficio que fue recepcionado el mismo día (fs. 13).

II.10.  Cursa nota MTEPS-JDT CO-UTSI CBBA-EMV-0337-CAR/20 de 30 de noviembre 2020, por la cual, Escalen Marvic Vargas, Jefa Departamental de Trabajo de Cochabamba a.i., remite Informe MTEPS-JDT CO-JRTCH-REMT-0111/INF/20 de 26 del mismo mes y año, en el que se verificó que no se dio cumplimiento a la Conminatoria de Reincorporación MTEPS-JDT CO 0100/2020 de 9 de noviembre; puesto que, la trabajadora Vanessa Romanerth Vásquez Villegas no fue reincorporada en su fuente laboral, como establecía la citada Conminatoria (fs. 14 y 15 vta.). 

II.11.  Mediante Acta de verificación y/o Constatación 130-A/2020 de 2 de diciembre, Cesar Mauricio Murillo Pérez, Notario de Fe pública 1 de Sacaba del departamento de Cochabamba, señaló que, Vanessa Romaneth Vásquez Villegas, desde el 24 de noviembre del citado año, no se habría constituido a su fuente de trabajo, tampoco se habría apersonado a tablero de la institución edil, para recoger sus notificaciones (fs. 67 a 68).

II.12.  Consta proveído de 2 de diciembre de 2020, por el cual, Francine María Avilés Terán, Encargada 1 de Asesoría Legal del precitado ente municipal, señala que, habiéndose atendido oportunamente la Conminatoria de Reincorporación dispuesta por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través del Memorándum GAMS-DESP/D.RR.HH./MD 024/20, notificado personalmente a Vanessa Romaneth Vásquez Villegas el 24 de noviembre de 2020, así como “la cara de 24 de noviembre de 2020, presentada por la aludida, a través de proveído de 26 del indicado mes y año, debidamente notificada a la interesada en Secretaría de Asesoría legal, préstese observancia a los mismos. Póngase a conocimiento de Recursos Humanos del presente proveído” (sic); cuya notificación de la impetrante de tutela es del mismo día (fs. 26).

II.13.  Cursa Comunicación Interna CI/SF-DIF-23-0/011/2021 de 11 de enero, Wilma Clancas Vargas, Jefa de Tesorería y Crédito Público, en la cual hace conocer a Juan Carlos Zambrana Rojas, Director de Organización Administrativa y RR.HH., ambos del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba, mediante Informe de cheques a nombre de Vanessa Romaneth Vásquez Villegas, mismos que no fueron recogidos, pese haberle comunicado vía teléfono a la accionante, quien hubiera respondido que no va a recoger (fs. 79)

II.14.  Cursa Oficio Externo D.R.H./001/2021, de 29 de enero, dirigido a Vanessa Romaneth Vásquez Villegas, en el cual, Kevin Herbert Sánchez Rojas, Encargado 1 de RR.HH. del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba, da respuesta a la nota de rechazo de designación de Ítem, presentada por la accionante el 24 de noviembre de 2020; asimismo, refiere que, ese mismo día la trabajadora recibió su Memorándum y registró su asistencia en el biométrico a las 08:45; sin embargo, a partir del día siguiente hace abandonó a su puesto de trabajo; por lo que, al haberse emitido el Memorándum de reincorporación a su fuente laboral se cumplió con dicha Conminatoria; se advierte, recepción de 9 de marzo de 2021, sin firma (fs. 27).