SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0681/2022-S3

De la revisión de los antecedentes que cursan en el expediente, se establece lo siguiente:

II.1.      Memorándum de designación 97812 de 1 de agosto de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Anahí Andia Calatayud -ahora peticionante de tutela- en el cargo de “DOCENTE DE PROGRAMAS TRANSITORIOS” (sic) para la asignatura de “Matemáticas”.

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designada por invitación directa por la “presente gestión 2019”, con dedicación exclusiva y tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional, según la RM “0039/2018” (fs. 3).

II.2.      Memorándum de designación 065249 de 2 de mayo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para “Yoselin Gutiérrez” -hoy coaccionante- en el cargo de “DOCENTE” “PROGRAMA DE FORMACIÓN COMPLEMENTARIO PROFOCOM – SEP” (sic).

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designada por invitación directa por la “presente gestión 2019”, A tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional, según la RM “0039/2018” (fs. 33).

II.3.      Memorándum de designación 0034240 de 1 de marzo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Juan Villca Apaza -ahora coaccionante- en el cargo de “DOCENTE” “PROGRAMA DE FORMACIÓN COMPLEMENTARIO PROFOCOM – SEP” (sic).

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designada por invitación directa por la “presente gestión 2019”, a tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional, según la RM “0039/2018” (fs. 144).

II.4.      Memorándum de designación 0108720 de 1 de marzo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Luisa Lino Cabrera -hoy coaccionante- en el cargo de “DOCENTE FACILITADORA” (sic).

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designada por invitación directa por la “presente gestión 2019”, A tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional, según la RM “0039/2018” (fs. 37).

II.5.      Memorándum de designación 0117930 de 1 de agosto de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Valeska Seika Mamani Calcina -ahora coaccionante- en el cargo de “DOCENTE DE PROGRAMAS TRANSITORIOS” (sic).

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designado por invitación directa por la por la “presente gestión 2019”, con dedicación exclusiva, a tiempo completo y sujeta a evaluación de desempeño profesional, según la RM “0039/2018” (fs. 88).

II.6.      Memorándum de designación 0112019 de 1 de marzo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Omar Mamani Cabana -hoy coaccionante- en el cargo de “DOCENTE FACILITADOR”.

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designado por invitación directa por la “presente gestión 2019”, según la RM “0039/2018” (fs. 53).

II.7.      Memorándum de designación 0004834 de 1 de marzo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Sara Layme Yucra -ahora coaccionante- en el cargo de “DOCENTE FACILITADOR”.

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designado por invitación directa por la “presente gestión 2019”, según la RM “0039/2018”, sujeto a evaluación de desempeño. A tiempo completo y dedicación exclusiva (fs. 152).

II.8.      Memorándum de designación 091712 de 1 de abril de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Marco Antonio Robles Acosta -hoy coaccionante- en el cargo de “DOCENTE FACILITADOR”.

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designado por invitación por la “presente gestión 2019”, según la RM “0039/2018”, sujeto a evaluación de desempeño. A tiempo completo y dedicación exclusiva (fs. 270).

II.9.      Memorándum de designación 0099763 de 1 de marzo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Marlene Torrico Ledezma -ahora coaccionante- en el cargo de “DOCENTE FACILITADOR RA”.

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designado por invitación por la “presente gestión 2019” según la RM “0039/2018”, sujeto a evaluación de desempeño. A tiempo completo y dedicación exclusiva (fs. 273).

II.10.   Memorándum de designación 059446 de 1 de abril de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Rosse Mary Chamby Vedia -hoy coaccionante- en el cargo de “DOCENTE-FACILITADOR”.

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designado por invitación por la “presente gestión 2019”, según la RM “0039/2018”, sujeto a evaluación de desempeño. A tiempo completo y dedicación exclusiva (fs. 271).

II.11.   Memorándum de designación 017830 de 1 de abril de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para María Teresa Clemente Fernández -ahora coaccionante- en el cargo de “DOCENTE FACILITADOR”.

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designado por invitación por la “presente gestión 2019”, según la RM “0039/2018” sujeto a evaluación de desempeño. A tiempo completo y dedicación exclusiva (fs. 277).

II.12.   Memorándum de designación 0003627 de 2 de mayo de 2019, emitido por el Director general de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Edwin Marcial Maldonado Ramos -hoy coaccionante- en el cargo de “DOCENTE FACILITADOR”.

Indicándose en la casilla de Observaciones, que fue designado por invitación por la “presente gestión 2019”, según la RM “0039/2018”, sujeto a evaluación de desempeño. A tiempo completo y dedicación exclusiva (fs. 275).

II.13.   Memorándum de designación 0112019 de 1 de marzo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Víctor Hugo Ampuero Cruz -ahora coaccionante- en el cargo de “DOCENTE DE PROGRAMAS TRANSITORIOS” (sic).

Indicándose, que fue designado por invitación directa por la “presente gestión 2019” con dedicación exclusiva y a tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional, según la RM “0039/2018” (fs. 53).

II.14.   Memorándum de designación 0003680 de 16 de octubre de 2018, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Oscar Villca Lovera -hoy coaccionante- en el cargo de “DOCENTE DE PROGRAMAS TRANSITORIOS” (sic).

Indicándose, que fue designado por invitación directa hasta enero de 2020, con dedicación exclusiva y a tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional (fs. 126).

II.15.   Memorándum de designación 0033315 de 16 de octubre de 2018, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Roberto Carlos Calizaya Mamani -ahora coaccionante- en el cargo de “DOCENTE PROGRAMAS TRANSITORIOS”.

Indicándose, que fue designado por invitación directa hasta enero de 2020, con dedicación exclusiva y a tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional (fs. 133).

II.16.   Memorándum de designación 0024337 de 1 de marzo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Lizeth Delma “Silvera” Chávez -hoy coaccionante- en el cargo de “DOCENTE - ASISTENTE ACADÉMICO”.

Indicándose, que fue designado por la “presente gestión 2019” a tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional, según la RM “0039/2018” (fs. 118).

II.17.   Memorándum de designación “948” de 1 de marzo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Karen Quiñonez Argandoña -ahora coaccionante- en el cargo de “DOCENTE - ASISTENTE ACADEMICO”.

Indicándose, que fue designado por la “presente gestión 2019” a tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional, según la RM “0039/2018” (fs. 122).

II.18.   Memorándum de designación 0034220 de 1 de marzo de 2019, emitido por el Director General de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, para Erwin Cesar Chávez Huanca -hoy coaccionante- en el cargo de “DOCENTE ASISTENTE ACADÉMICO”.

Indicándose, que fue designado por la “presente gestión 2019” a tiempo completo, sujeto a evaluación de desempeño profesional, según la RM “0039/2018” (fs. 139).

II.19.   Certificados otorgados a favor de Rosse Mary Vedia Chambi -ahora coaccionante- en los que se acredita que trabajó como facilitadora en educación superior dentro del PROFOCOM-SEP, hasta enero de 2020 y durante “la gestión 2019” (fs. 62 y 63).

II.20.   Memorándums de agradecimiento de funciones, de 2 de enero de 2020, signados como ME/VESFP/PROFOCOM-SEP 0261/2020 dirigido a Luisa Lino Cabrera -hoy coaccionante- (Fs. 39); ME/VESFP/PROFOCOM-SEP 00144/2020 dirigido a Marco Antonio Robles Acosta -ahora coaccionante-  (fs. 76); ME/VESFP/PROFOCOM-SEP 00070/2020 dirigido a Marlene Torrico Ledezma -hoy coaccionante- (fs. 102); ME/VESFP/PROFOCOM-SEP 000194/2020 dirigido a Limber Coria Mamani -ahora coaccionante- (fs. 112); ME/VESFP/PROFOCOM-SEP 0306/2020 dirigido a Juan Villca Apaza-hoy coaccionante- (fs. 146); ); ME/VESFP/DGFM 000232/2020 dirigido a Jimena Choque Colque -ahora coaccionante- (fs. 158).

II.21.    Boletas de Pago de los meses, enero, febrero y marzo de 2020, a favor de Anahí Andia Calatayud (fs. 4); Luisa Lino Cabrera (fs. 41); Tancara Cabana Martín (fs. 49); Omar Mamani Cabana (fs. 55); Rosse Mary Vedia Chambi (fs. 69, 70 y 71); Marco Antonio Robles Acosta (fs. 75); Edwin Marcial Maldonado Ramos (fs. 82, 83 y 84); Valeska Seika Mamani Calcina (fs. 91); Víctor Hugo Ampuero Cruz (fs. 98); Marlene Torrico Ledezma (fs. 103, 104 y 105); Romero Cayon Carmen Rosa (fs. 108 y 109); Limber Coria Mamani (fs. 113); Lizeth Delma “Silvera” Chávez (fs. 120); Karen Quiñonez Argandoña (FS. 124); Oscar Villca Lovera (fs. 128); Erwin Cesar Chávez Huanca (fs. 141); Sara Layme Yucra (fs. 154); todos -ahora parte accionante- Jimena Choque Colque (fs. 159).

Asimismo las Boletas de Pago del mes de abril a favor de Roberto Carlos Calizaya Mamani (fs. 135). Y de mayo a favor de Juan Villca Apaza ambos coaccionantes (fs. 148).

II.22.    Memorándums de Designación 0120690, 100297, 0119904 todos de 12 de junio, emitidos durante la gestión 2020, a favor de Anahí Andia Calatayud (fs. 5); Luisa Lino Cabrera (fs. 42); Tancara Cabana Martín (fs. 47); Omar Mamani Cabana (fs. 56); Rosse Mary Vedia Chambi (fs. 61); Marco Antonio Robles Acosta (fs. 77); Valeska Seika Mamani Calcina; Víctor Hugo Ampuero Cruz, y Memorándums ME/VESFP/DGFM 0481/2020, ME/VESFP/DGFM 0482/2020 ambos de 5 de junio, todos ahora parte impetrante de tutela (fs. 92 y 97).

II.23.  Nómina Oficial de Facilitadoras/es Ratificados 2020 (con rúbrica, sin firma) (fs. 161 a 166).

II.24.    Instructivo IT/VESFP/DGFM 0003/2020 de 12 de marzo, por el cual el entonces Director General de Formación de Maestras y Maestros, dispuso la suspensión de actividades educativas por la pandemia del COVID-19 hasta el 31 de marzo (186. 1).

II.25.    Instructivo IT/VESFP/DGFM 006/2020 de 22 de abril, emitido por el Director General de Formación de Maestros a las Directoras y los Directores Generales de la Escuelas Superiores de Formación de Maestras y Maestros y Unidades Dependientes, mediante el cual se ordena identificar todos aquellos ítems pertenecientes a las Escuelas a su cargo, que no estén desarrollando actividades propias y bajo dependencia directa de su dirección; los mismos que debían ser reportados y declarados en acefalía, al igual que todos aquellos ítems que “…cumplido con el plazo previsto para el ejercicio de sus funciones, exceptuando los casos de paternidad, maternidad y discapacidad directa o indirecta” (sic). En caso de incumplimiento, sobrevendrían las sanciones correspondientes de acuerdo al Compendio Normativo para las Escuelas Superiores de Formación de Maestras y Maestros y Unidades Dependientes (fs. 188).

II.26.    Instructivo IT/VESFP/DGFM 0008/2020 de 29 de abril, por el cual el entonces Director General de Formación de Maestras y Maestros, instruyó a las y los Directores Generales de las Escuelas Superiores de Formación de Maestros y Maestras, remitir el listado de ítems en acefalía, así como la nómina del personal administrativo, docente, docentes especializados y de soporte (fs. 189).

II.27.    Instructivo IT/VESFP/DGFM/EFB 0027/2019 de 23 de diciembre, por el cual la entonces Ministra de Educación ordenó a las Directoras y Directores Departamentales de Educación, a la reubicación del personal saliente de las Escuelas Superiores de Formación de Maestras y Maestros, Unidades Académicas y del Programa de Formación Complementaria para Maestras y Maestros, tras la conclusión de sus servicios profesionales y según memorándum de designación; para que a través de las direcciones distritales se reubique, designe directamente y sin compulsa a dicho personal, a sola presentación de su “RDA” actualizado y su última boleta de pago (fs. 281).

II.28.  Constan los Certificados emitidos por las Direcciones Generales de Escuelas de Formación de Maestras y Maestros, en los que se indica que las siguientes personas desempeñaron funciones hasta la gestión 2019, y no sí en la gestión 2020 –particularmente por los meses de enero, febrero y marzo-: “Yoselin Gutiérrez” (fs. 291); Edwin Marcial Maldonado Ramos, quien figuró en planilla no obstante de no haber trabajado (fs. 293); Anahí Andia Calatayud; Valeska Seika Mamani Calcina y Víctor Hugo Ampuero Cruz (fs. 294 a 295); Limber Coria Mamani, Lizeth Delma “Silvera” Chávez, Juan Villca Apaza, quienes cobraron sueldo; no obstante, de no haber trabajado (fs. 296); Martín Tancara Cavana, Omar Mamani Cavana y Luisa Lino Cabrera (fs. 297); Roberto Carlos Calizaya Mamani y Erwin César Chávez Huanca (fs. 298); María Teresa Clemente Fernández, Sara Layme Yucra y Jimena Choque Colque, quienes “…NO desempeñaron funciones como tal…” (sic), sino tareas administrativas (fs. 299); Rosse Mary Vedia Chambi y Marco Antonio Robles Acosta (fs. 300); Miguel Ángel Barriga Aguirre (fs. 301); Oscar Villca Lovera (fs. 302).

Y respecto a Miguel Ángel Barriga Aguirre, Oscar Villca Lovera y Roberto Carlos Calizaya Mamani, se certifica que trabajaron hasta el mes de marzo de 2020 (fs. 292).

II.29.   Por Cite NE/DE/PROFOCOM 0348/2020 de 15 de octubre, el Coordinador Nacional de PROFOCOM-SEP del Ministerio de Educación, Deportes y Culturas, acreditó que no cursa en dicha dependencia, ninguna nómina de personal ratificado para la gestión 2020, y respecto a la totalidad de las y los accionantes (en un número de veintitrés personas), se afirma que no desempeñaron funciones en el PROFOCOM-SEP en la señalada gestión (fs. 304 a 305).

II.30.   Informe IN/VESFP/DGFM 0210/2020 de 22 de diciembre, dirigido a la Viceministra de Educación Superior y Formación Profesional del Ministerio de Educación, en el que se concluye que las y los accionantes fueron designados mediante memorándum de designación en PROFOCOM-SEP y UNEFCO, con fecha de culminación de funciones en la gestión 2019, registrándose un pago de haberes por noventa días correspondientes a los meses de enero, febrero y marzo, en concordancia con el art. 74 del reglamento del Escalafón Nacional del Servicio de Educación.

No existiendo adeudos devengados, por cuanto los Directores Generales de las ESFM, informaron que ninguno de las y los peticionantes de tutela desempeñaron funciones en las dependencias a su cargo; y que actualmente se encuentran reubicados en el Sistema de Educación Regular, excepto Carmen Rosa Romero Cayón y Karen Quiñonez Argandoña hoy coaccionante.

Aclarando que se evidenció que Marlene Torrico Ledezma contaba con un menor de que no había cumplido un año de edad a momento de la culminación de sus funciones; y Luisa Lino Cabrera presentó el carnet de discapacidad del padre de su hijo menor de edad (fs. 338 a 344).