SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1040/2022-S2

I I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 6 de julio de 2021, cursante de fs. 22 a 29, el accionante expresó lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

El 1 de agosto de 2017, fue designado en el cargo de Asesor Legal del Despacho Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Villamontes de Tarija; luego, el 28 de marzo de 2019 hizo conocer el embarazo de su “actual pareja”, por lo que presentó los documentos necesarios para solicitar el subsidio prenatal correspondiente, como ser el certificado de nacimiento para el pago del subsidio de natalidad, y para el cumplimiento de los doce meses del subsidio de lactancia hasta el 3 de abril de 2020, cuando la menor cumpla más de un año, realizó solicitudes verbales, para que cumplan las asignaciones familiares, al entonces Alcalde, al Director de Recursos Humanos (RR.HH.), y al Secretario de Finanzas, del indicado Gobierno, que indicaron que la falta de liquidez les impedía entregar los subsidios.

El 29 de marzo de 2021, realizó la solicitud formal de pago retroactivo de las asignaciones familiares, reiterando la misma el 22 de abril de igual año, proceso que se paralizó en razón al cambio de autoridades, esperó hasta el 26 de mayo de ese año, para que concluya la transición y requirió nuevamente el pago indicado, por lo que reiteró su solicitud el 7 de junio de igual año y hasta la fecha de presentación de esta acción tutelar no le dieron respuesta.

Su situación se agravó porque habría cubierto con su dinero y erogado gastos para la manutención de su pareja e hija, lo que puso en grave riesgo la nutrición de ambas al no contar con las prestaciones del subsidio prenatal, natalidad y lactancia; asimismo, consideró que se agotó las vías correspondientes y ante la inexistente respuesta formal se habrían lesionado sus derechos fundamentales.

I.1.2. Derechos y garantías supuestamente vulnerados

Señaló como lesionados sus derechos de petición, seguridad social, vida, salud y alimentación de su hija; citando al efecto los arts. 15.1, 18.1, 24, 45, 48 y 60 de la Constitución Política del Estado (CPE); 25.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH); y, XI de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADH).

I.1.3. Petitorio

Solicitó se conceda la tutela; y, en consecuencia, se disponga: a) La cancelación de las asignaciones familiares retroactivas de cinco meses de subsidio prenatal y doce meses de subsidio de lactancia; b) Imposición de costas procesales, daños y perjuicios a favor de su hija; y, c) Respuesta formal por escrito y fundamentada.

I.2. Audiencia y Resolución de la Jueza de garantías

Celebrada la audiencia pública el 9 de julio de 2021, según consta en el acta cursante a fs. 40 y vta., se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificación de la acción

El accionante ratificó in extenso su memorial, señalando que no se dio respuesta a su petitorio, y con relación a la subsidiariedad e inmediatez requirió la aplicación de la SCP “1104/2013” (sic) referente a la excepción al principio de subsidiariedad e inmediatez.

I.2.2. Informe del demandado

Rubén Walter Vaca Salazar, Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Villamontes de Tarija, por intermedio de sus representantes legales, presentó  informe escrito el 9 de julio de 2021, cursante de fs. 37 a 38, mediante el que solicitó se deniegue la tutela, en mérito a los siguientes argumentos: 1) No cumplió la inmediatez, puesto que transcurrió más de seis meses sin que haya iniciado ninguna acción judicial o administrativa; y, 2) Existe subsidiariedad porque en aplicación del art. 50 de la CPE, debió acudir a la vía administrativa o la vía judicial para solicitar las asignaciones familiares, no siendo esta acción un instrumento sustitutivo de acciones ordinarias.

En audiencia indicó que desde el año 2016 al 2021 fue “asesor de despacho ejecutivo” (sic), y recién renunció el 30 de abril de 2021.

I.2.3. Resolución

La Jueza Pública de la Niñez y Adolescencia, Partido del Trabajo y Seguridad Social, y de Sentencia Penal de Villamontes del departamento de Tarija, constituida en Jueza de garantías, mediante Resolución 3/2021 de 9 de julio, cursante de fs. 41 a 45 vta., concedió la tutela, disponiendo que la autoridad  demandada proceda a la cancelación de las asignaciones familiares en forma retroactiva, sin costas, decisión asumida sobre la base de los siguientes fundamentos: i) Previo a ingresar a analizar la problemática planteada, es necesario referirse a la aplicación del principio de subsidiariedad e inmediatez, razón por la cual, habiéndose denunciado la vulneración a derechos constitucionales vinculados con la seguridad social, en virtud a lo expuesto en la SCP 0894/2018-S3 de 31 de octubre, corresponde la abstracción al principio de subsidiariedad e inmediatez; así como la SCP 1289/2016-S3 de 22 de noviembre; y, ii) A través de la documentación presentada se acreditó la existencia de la obligación de cancelar las asignaciones familiares, toda vez que las mismas son imprescriptibles y al haberse incumplido se vulneró los derechos planteados.