SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1125/2022-S4

De la revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:

II.1.    Por Convocatoria 001/2020 de 23 de octubre, el SEDES Santa Cruz, convocó a concurso de méritos y examen de competencia para el cargo de Médicos, Lic. en Enfermería, Odontólogos, Bioquímicos y Farmacéuticos, en la modalidad abierto departamental de los diferentes municipios del departamento de Santa Cruz, entre ellos, el cargo de médico general, en los Ítems 70150/7998 2M/T en el Hospital “Dr. Julio Manuel Aramayo” del municipio de San Ignacio de Velasco (fs. 7).

II.2.    Mediante Acta de 21 de diciembre de 2020, suscrita por: Oscar Hugo Vaca Justiniano, en representación del Colegio Médico Provincial de San Ignacio de Velasco; Rafael Jaime Justiniano Pedraza, Secretario Ejecutivo de SIRMES del municipio ya indicado; y, Walter Fernando Cabrera Pedraza, Jefe Médico del Hospital Municipal “Dr. Julio Manuel Aramayo” del mismo municipio; se acredita la toma de examen a los postulantes a los Ítems 70150/7998 2M/T y 78130 T/C, con preguntas extraídas del banco de datos presentada por la Sociedad Científica de Medicina General; no obstante, se anotó luego que, debido a la impugnación presentada al examen de medicina general, por el Colegio Médico Provincial y el SIRMES, al evidenciar que un postulante tenía la puntuación del 100%, cuyo examen en las preguntas 12 y 16 se encontraban adulteradas, se dispone la toma de un nuevo examen para el 28 del mismo mes y año, en base a preguntas a ser proporcionadas por el Colegio Médico Departamental (fs. 8).

II.3.    A través de nota de 23 de diciembre de 2020 (sin constancia de recepción), Ángel Agapito Antelo Arteaga –hoy accionante–, solicitó al Presidente del Tribunal Calificador, la revisión de su examen de competencia y el acta elaborado por el señalado Tribunal, esto al haber sido comunicado que el examen rendido el 21 del mismo mes y año fue anulado, sin precisar las razones para ello (fs. 9).

II.4.    Por comunicado de 24 de diciembre de 2020, suscrito por el Presidente del Tribunal Calificador, dio a conocer a todos los postulantes a los Ítems 70150/7998 y 78130 T/C, que dicha instancia, conformada por el Colegio Médico, SIRMES, Director y Jefe Médico del Hospital Municipal y el Delegado de la Sociedad de Medicina General, había decidido convocar a los postulantes a un nuevo examen para el 28 de diciembre de 2020 a las 10:00 en el “hospital auditorio”, argumentando que se advirtieron irregularidades en la revisión de las preguntas 12 y 16 del examen rendido el 21 de igual mes y año (fs. 10).

II.5.    Mediante Acta de 28 de diciembre de 2020, suscrita por: Oscar Hugo Vaca Justiniano, en representación del Colegio Médico Provincial de San Ignacio de Velasco; Rafael Jaime Justiniano Pedraza, Secretario Ejecutivo de SIRMES del municipio ya indicado; Walter Fernando Cabrera Pedraza, Jefe Médico del Hospital Municipal “Dr. Julio Manuel Aramayo” del mismo municipio; y, José Gabriel Rodríguez Añez, Director del Hospital Municipal “Dr. Julio Manuel Aramayo”, del municipio ya señalado; se acredita la toma de examen reprogramado a los postulantes a los ítems 70150/7998 2M/T y 78130 T/C; señalando que antes del inicio del examen, el postulante Ángel Agapito Antelo Arteaga presentó carta notariada de impugnación al examen, a cuya se procedió a la calificación correspondiente junto a los postulantes, estableciendo los correspondientes puntajes, dando luego por concluido dicho acto (fs. 11 a 12).

II.6.    A través de Acta de Concurso de Mérito y Examen de Competencia para el Cargo de Médicos en la Modalidad Abierto Departamental del Departamento de Santa Cruz, Convocatoria 001/2020 de 4 de noviembre, se describen los momentos en los que el Tribunal Calificador se reunió para desarrollar las actuaciones concernientes a dicho proceso de selección y los resultados en cada caso (fs. 13 a 15).

II.7.    Por carta notariada de 28 de diciembre de 2020, Ángel Agapito Antelo Arteaga presentó al Presidente del Tribunal Evaluador, impugnación al examen de competencia fijado para ese mismo día, argumentando que pese haberse solicitado con anterioridad se haga conocer las razones de la nulidad del primer examen rendido el 21 del mismo mes y año, no se tiene respuesta con nota oficial hasta esa fecha, dado que simplemente vía WatsApp fue comunicado que se encontraron irregularidades en dicho examen y que dicho Tribunal era autónomo para tomar decisiones (fs. 16).

II.8.    Mediante nota presentada el 30 de diciembre de 2020, el impetrante de tutela presentó ante el Director Departamental de Salud del SEDES Santa Cruz, denuncia de irregularidades en el proceso de calificación dentro de la Convocatoria 001/2020, solicitando la anulación del examen reprogramado llevado a cabo el 28 de igual mes y año, señalando que existían vicios de nulidad (fs. 18 a 19).

II.9.    A través de notas de 4 de diciembre de 2020, Martha Landa Nogales, Presidenta de la Sociedad Científica Boliviana de Medicina General, Filial Santa Cruz, y Jorge Paniagua, Vicepresidente de la misma sociedad, dieron a conocer al Tribunal Calificador de la Convocatoria 001/2020, en una nota, que Erlyn Siye Vaca fue asignado para la toma del examen de competencia, y en otra, que Juan Encinas Justiniano fue asignado para el mismo fin, exámenes a realizarse en distintos municipios del departamentos de Santa Cruz (fs. 21 y 22).

II.10.  Por nota de 4 de enero de 2021, Juan Encinas Justiniano, representante de la Sociedad de Medicina General, dirigido al Presidente del Colegio Médico Departamental de Santa Cruz, al Director del SEDES Santa Cruz, y a la Presidencia de la Sociedad de Medicina General –sin cargo de recepción alguno–, informó sobre lo acontecido en relación al examen de competencia llevado adelante el 21 de diciembre de 2020, que en lo relevante refiere: “Al terminar de revisar el Dr. Justiniano impugnó el concurso porque dijo que hubo fraude, porque uno de los postulantes el Dr. Antelo sacó 70 puntos, que raro la actitud del sindicato, luego observó las preguntas 12 y 16, a lo que el Colegio Médico también impugnó”, más adelante señala: “…en el concurso de méritos no hubo fraude ni irregularidades, ya que el postulante Antelo y la Dra. Sachico, de medicina general, fueron ganadores del concurso de méritos y examen de competencia, Convocatoria 001/2020 provincia Velasco…” (sic.); similar nota fue presentada a las mismas instancias ya señaladas, por Erlyn Siye Vaca (fs. 23 a 2; y, 25 a 26).

II.11.  Mediante Resolución del Tribunal Calificador 001/2020 de 4 de enero de 2021, el Tribunal Calificador del concurso de méritos y examen de competencia de la provincia Velasco, suscrita por Oscar Hugo Vaca Justiniano, en representación del Colegio Médico Provincial de San Ignacio de Velasco; Rafael Jaime Justiniano Pedraza, Secretario Ejecutivo de SIRMES del municipio ya indicado; y, José Gabriel Rodríguez Añez, Director del Hospital Municipal “Dr. Julio Manuel Aramayo”, del municipio ya señalado; resolvió rechazar la impugnación presentada el 28 de diciembre de 2020, por el impetrante de tutela, argumentando que dicho Tribunal tiene plena atribución para llevar adelante el proceso de calificación velando porque no existan vicios de nulidad. Acto con el que fue notificado el ahora accionante, el 11 de enero de 2021 (fs. 27 a 28).

II.12.  A través de Informe Final al Examen de Competencia y Méritos de la Convocatoria 001/2020 de 8 de enero, suscrito por Oscar Hugo Vaca Justiniano, en representación del Colegio Médico Provincial de San Ignacio de Velasco; Rafael Jaime Justiniano Pedraza, Secretario Ejecutivo de SIRMES del municipio ya indicado; José Gabriel Rodríguez Añez, Director del Hospital Municipal “Dr. Julio Manuel Aramayo”, del municipio ya señalado; y, Walter Fernando Cabrera Pedraza, Jefe Médico del Hospital Municipal Dr. Julio Manuel Aramayo, informaron a la Coordinación de Redes Rurales del SEDES Santa Cruz, sobre el proceso de calificación llevado adelante en relación al caso, adjuntando acta de conclusión final estableciendo a los ganadores del mismo (fs. 29 a 30 y 31).

II.13.  Por memorial presentado el 25 de enero de 2021, el solicitante de tutela, formuló recurso jerárquico contra la Resolución 001/2020 de 4 de enero de 2021, emitida por el Tribunal Calificador (fs. 32 a 33).

II.14.  Mediante Memorándum 32854 de 31 de enero de 2021, el Servicio Departamental de Salud Santa Cruz, agradeció los servicios de Ángel Agapito Antelo Arteaga, con el ítem 70150-77998; acto que fue representado el indicado funcionario cesado, haciendo conocer que aún se encontraba pendiente de resolución un recurso jerárquico presentado contra la Resolución Administrativa 001/2020 (fs. 34, 35 a 36).

II.15.  A través de carta notariada de 22 de febrero de 2021, Ángel Agapito Antelo Arteaga solicitó al Presidente del Colegio Médico Provincial, Presidente del Tribunal Calificador, fotocopia legalizada del acta de examen de competencia y concurso de méritos de 21 de diciembre de 2020 (fs. 38).

II.16.  Por memorial presentado el 24 de febrero de 2021, al hoy impetrante de tutela impugnó mediante recurso de revocatoria el memorándum 32854, de cesación de servicios; el cual al no haber sido resuelto dentro de plazo, asumiendo silencio administrativo negativo, fue impugnado a través de recurso jerárquico, el cual fue resuelto por Resolución Administrativa R.J. 001/2021 de 7 de junio, por la cual, el Gobernador del departamento de Santa Cruz, en su condición de Máxima Autoridad Ejecutiva de dicha entidad, rechazó el recurso, confirmando el memorándum de cesación ya indicado (fs. 40 a 49 vta.; 51 a 60; y, 67 a 69 vta.).

II.17.  Mediante nota de 24 de junio de 2021, Jaime Rivero Villafani, Presidente del Colegio Médico Provincial Velasco, en respuesta a la solicitud presentada por el hoy accionante a dicha entidad el 23 del mismo mes y año, extendió fotocopia legalizada del proceso de la convocatoria departamental 001/2020, así como fotocopia legalizada del informe enviado por el anterior Presidente del ente colegiado el 31 de mayo de 2021; haciendo constar el solicitante, que faltaba respuesta a la solicitud de 23 y 28 (sin precisar mes ni año), acta de publicación a convocatoria y dos hojas del acta final del concurso (fs. 133).

II.18.  A través de nota dirigida al hoy accionante, de 28 de mayo de 2021, Oscar Hugo Vaca Justiniano señala hacer entrega de tres fotocopias del informe que detalla el proceso de calificación 001/2021; sin embargo, no consta recepción del destinatario, existiendo solo una anotación manuscrita de Elmar Hernán Arteaga, 31 de mayo de 2021 (fs. 227).