SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0217/2023-S1

I.1.Contenido de la demanda

A través de memoriales presentados el 8 y 16 de septiembre de 2021, cursantes de fs. 32 a 38 vta.; y, 54 a 57, la parte accionante expresó lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

El 2020, interpuso demanda de regularización individual de derecho propietario; no obstante, la Jueza Pública Civil y Comercial Novena de la Capital del departamento de Cochabamba, emitió el Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020, manifestando no ser competente para conocer la causa, fallo que fue notificado por el Oficial de Notificaciones del indicado Juzgado en tablero de notificaciones; es decir que, dicha notificación carecería de todo tipo de lógica, puesto que en la demanda por un lado se señaló domicilio procesal y por otro lado consignó el número de teléfono 72758478 ello con la finalidad de que se practique las notificaciones correspondientes.

Posteriormente, siendo que no llegó a enterarse sobre las notificaciones efectuada en el tablero de notificaciones –más aún cuando el Juzgado cerró sus dependencias por la vacación judicial, y la notificación no estaba expuesta durante ese tiempo– recién el 13 de enero de 2021, al apersonarse al Juzgado Público Civil y Comercial Noveno de la Capital del departamento de Cochabamba, los funcionarios de ese entonces le dijeron que la diligencia de notificación se hizo en tablero del juzgado; en ese sentido, el 14 de enero de 2021, interpuso recurso de apelación contra el Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020,

Interpuesto el recurso de apelación, la autoridad judicial de primera instancia dispuso el sorteo del mismo, recayendo ante los Vocales de la Sala Civil Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba –ahora demandados–, que pronunciaron el Auto de Vista REG/S.CII/AUT.80/15.11.2021 de 15 de noviembre, que en una sus partes más sobresalientes refirió que el recurso de apelación fue planteado de manera extemporánea; por lo que, hubiera fenecido el plazo para la impugnación correspondiente; asimismo, estableció que se ejecute el mencionado Auto Definitivo, todo ello sin ingresar al fondo ni ver las notificaciones que señalan que la misma se practicó en tablero y no en el domicilio procesal o electrónico.

Los Vocales ahora demandados no valoraron las pruebas adjuntadas, ya que claramente se advierte que la notificación fue practicada en tablero y en ninguna parte hicieron alusión a la forma de notificación, peor aún el hecho de que la Jueza a quo estableció la viabilidad del referido recurso de apelación (cuando en su momento se hubiera observado su impugnación sin necesidad de realizar el sorteo en la sala civil de turno); asimismo, el Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021 carece de congruencia, ya que no explicó por qué una notificación en tablero debe convalidarse; y, simplemente mencionan que se presentó el recurso de apelación fuera de tiempo sin valorar de forma clara y precisa el hecho de que la autoridad inferior en grado remitió todo el expediente para su revisión.

Se incurrió en la lesión de su derecho al debido proceso en su elemento de motivación, fundamentación y defensa, ya que los Vocales ahora demandados señalaron que el recurso de apelación fue presentado fuera del plazo previsto en el art. 250.II del Código Procesal Civil (CPC) señalando la notificación practicada en tablero; por lo que, el Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021 estaría convalidando un hecho contrario a la norma y la “SC 1845/2004-R” ratificada por la SC 0486/2010-R de 5 de julio; es decir que, al realizarse una notificación en el tablero no se valoró el hecho de que se realizó una notificación defectuosa mencionada en el recurso de apelación de 14 de enero de 2021 que ni siquiera fue revisada por los Vocales ahora demandados, lo que resulta completamente arbitrario no solamente en derecho sino en toda la forma de procedimiento y las reglas del debido proceso en su vertiente de motivación fundamentación así como congruencia.

Se transgredió el principio de seguridad jurídica, debido a que en el Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021 emitido por los Vocales ahora demandados, se hizo mención a la notificación en tablero, hecho completamente alejado de lo previsto en los arts. 101 del Código de Procedimiento Civil abrogado (CPCabrg.) y 83 del CPC, siendo que en la demanda inicial así como en el recurso de apelación se señaló los medios tecnológicos así como el domicilio procesal; empero, los Vocales ahora demandados no ingresaron al fondo revisando la notificación, haciendo ver que no se señaló un medio tecnológico o un domicilio dentro del radio de las diez cuadras alrededor del juzgado convalidando una notificación con el Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020, por ende se vulneró el principio de seguridad jurídica al no verificar las dos normas citadas.

Se transgredió el derecho a la impugnación debido a que el Auto de           Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021 dio a conocer que el plazo para interponer el recurso de apelación es de diez días y para realizar dicho cómputo se tiene que tomar en cuenta la fecha de notificación, de ahí que, se hizo alusión a la notificación en tablero efectuada el 9 de diciembre de 2020; no obstante, el indicado Auto de Vista no plasmó que al momento de plantear el recurso de apelación se manifestó que existió un error en la notificación y que la única manera de convalidar esa notificación es que las partes no señalen un domicilio procesal o en su caso establezcan uno fuera de un área de diez cuadras del juzgado, hecho que no sucedió debido a que en el memorial de 30 de octubre de 2020 así como en el recurso de apelación de 14 de enero de 2021 se señaló el mismo domicilio procesal por ende los Vocales ahora demandados no ingresaron al fondo de su impugnación realizando la convalidación de una notificación carente de toda lógica, siendo que el asumir este tipo de notificación le causa una completa indefensión y un severo daño a su derecho a la impugnación.

I.1.2.Derechos supuestamente vulnerados

La accionante denunció la lesión de sus derechos al debido proceso en su vertiente de fundamentación, motivación y congruencia, a la defensa, a la impugnación, y a la seguridad jurídica; señalando al efecto, los arts. 115, 120 y 180 de la CPE.

I.1.3. Petitorio

Solicita se conceda la tutela, y en consecuencia se deje sin efecto el Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021 y se restaure sus derechos vulnerados sea en el plazo de veinticuatro horas.

I.2. Audiencia y Resolución de la Sala Constitucional

Celebrada la audiencia pública el 5 de enero de 2022, según consta en el acta cursante de fs. 81 a 85, se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción  

La parte accionante ratificó los términos de su acción de amparo constitucional ampliándola.  

I.2.2. Informe de las autoridades demandadas

Juan Edgar Balderrama Balderrama y Janeth Rivas Soliz –esta última convocada–, Vocales de la Sala Civil Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, mediante informe escrito cursante de fs. 77 a 80 vta., solicitaron se deniegue la tutela, manifestando al efecto que: a) La accionante denunció la vulneración de sus derechos debido a que se declaró la extemporaneidad del recurso de apelación interpuesto contra el Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020, y pretendiendo suplir su inobservancia, explicó que a tiempo de presentar su demanda indicó medios electrónicos para las notificaciones; empero, a pesar de ello se le notificó en tablero del juzgado el 9 de diciembre de 2020; en ese sentido, dicha fecha de notificación no debería ser tomada en cuenta, sino debió considerarse el 13 de enero de 2021 como inicio para el cómputo de su plazo para impugnar, fecha en la que se apersonó al Juzgado a revisar el tablero y recabar su copia; b) La impetrante de tutela no observó ni planteó incidente alguno contra la diligencia que se le practicó en tablero del Juzgado, actitud con la que convalidó la referida diligencia, precluyendo su oportunidad para reclamar u observar la validez de la misma y por lógica consecuencia convalidó también los efectos que ésta surte sobre el cómputo; c) La peticionante de tutela indicó haberse apersonado al Juzgado el 13 de enero de 2021 a recabar la notificación con el Auto Definitivo de  4 de diciembre de 2020; sin embargo, en el expediente no existe constancia que acredite dicho extremo; por lo que, no podría exigirse que el cómputo del plazo para recurrir dicho Auto Definitivo sea a partir del 13 de enero de 2021 y no así desde el 9 de diciembre de 2020 (fecha consignada en la diligencia practicada a su parte con el Auto Definitivo); d) Considerando que se habría convalidación la notificación efectuada en tablero de juzgado, el plazo para impugnar el Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020, inició el 10 de ese mes y año y feneció el 6 de enero de 2021 descontando el intervalo de las vacaciones judiciales; e) No es posible considerar que las vacaciones judiciales sean un impedimento para recabar oportunamente la notificación, ya que las vacaciones judiciales se extendieron del 21 al 31 de diciembre de 2020 y la notificación observada ya se encontraba corrida desde el 9 del mismo mes y año; f) La accionante indicó que al emitirse el Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021 debió revisarse que la diligencia de notificación fue practicada en tablero –la misma sería incorrecta–; sin embargo, la revisión de oficio de las diligencias no constituía materia de alzada debido a que bajo el principio dispositivo que rige en la materia dicha revisión le correspondía a la directa interesada y afectada; razón por la que, no correspondía hacer mención alguna a la validez o no de esa notificación practicada y consentida; g) Respecto a que la Jueza a quo concedió el recurso de apelación a pesar de su extemporaneidad; ello, no obliga al tribunal de alzada a revisar el fondo del mismo, pues previamente a considerar el fondo debe revisarse aspectos extrínsecos como la legitimación de la recurrente, la fundamentación de la impugnación y el plazo de su interposición; además que, este Tribunal no forzó ni convalidó ninguna notificación, sino, fue la propia accionante quien convalidó la diligencia al no observarla oportunamente, permitiendo que se genere todos los efectos jurídicos; h) No se afectó el derecho al debido proceso en ninguna de sus vertientes, incluidas la de motivación, fundamentación y congruencia; toda vez que, el Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021 explicó a detalle el cómputo del plazo efectuado y la normativa requerida para sancionar la extemporaneidad de su recurso de apelación; por lo que, no se ingresó a considerar el fondo de la impugnación, además es inconsistente indicar que se le habría vulnerado su derecho a la defensa; toda vez que, nunca se le restringió asumir defensa dentro un proceso que fue iniciado en su contra, contrariamente, es la propia accionante quien promovió el proceso que fue rechazado en primera instancia; i) Con relación al principio de seguridad jurídica, debe considerarse que, la jurisprudencia constitucional determinó que el mismo es un principio que no puede ser tutelado por la acción de amparo constitucional, que tiene por finalidad proteger derechos fundamentales, por ello, no amerita mayor tratamiento; j) Sobre el derecho de acceso a la justicia, éste tampoco fue restringido ni vulnerado debido a que no se denegó a la accionante el acceso a la jurisdicción ni se la privó de un pronunciamiento judicial y mucho menos se restringió la ejecución de un fallo judicial; k) Con relación al derecho a la impugnación, cabe referir que no se afectó este derecho ya que la Norma Procesal Civil prevé un catálogo de medios impugnatorios para recurrir las determinaciones judiciales; sin embargo, esa misma normativa establece determinados plazos procesales para el empleo de esos medios de impugnación, no pudiendo ser empleados a discrecionalidad de las partes; por lo que, podemos señalar que no amerita declararse la nulidad del Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020; toda vez que, con su emisión no se afectó algún derecho constitucional de la impetrante de tutela, quien acudió a instancia con una demanda redactada en forma ambigua e imprecisa, que fue considerada en segunda instancia mediante Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021; y, l) Si la peticionante de tutela consideraba atentatoria la diligencia que se le practicó en tablero del Juzgado pudo oportunamente objetarla y no consentir la misma, permisión con la que se facultó al tribunal de alzada sancionar de extemporáneo su recurso de apelación.

Gloria Ligia Rocio Villarroel, Jueza Pública Civil y Comercial Novena de la Capital del departamento de Cochabamba, a través de informe escrito presentado el 5 de enero de 2022 cursante de fs. 74 a 76, solicitó se declare improcedente la acción de amparo constitucional que: 1) Mediante memorial de 30 de octubre de 2020, la accionante introdujo una demanda de "Regularización individual de derecho propietario conforme a la Ley 247" dirigiéndola contra presuntos propietarios e interesados; no obstante, dicha demanda fue rechazada a través de Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020, que fue notificado a la impetrante de tutela el 9 del citado mes y año, en el tablero del juzgado; 2) El 14 de enero de 2021, la accionante interpone recurso de apelación contra el Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020, señalando que: “‘...sin embargo, esta parte deja establecido QUE SE DA POR NOTIFICADA con el auto del 04 de diciembre de 2020 estableciendo que se encuentra dentro del plazo de los 10 días para interponer el recurso de apelación...’”; por lo que, mediante Auto de 21 de enero de 2021 se concedió dicho recurso en efecto devolutivo, remitiéndose fotocopias legalizadas ante el Tribunal de alzada el 2 de febrero de 2021, instancia que radicó la causa mediante providencia de la misma fecha, denotándose de ello que se dio por bien hecha la diligencia en el tablero y en merito a ello, consintiendo, convalidando y dejando precluir su derecho a reclamar cualquier eventual irregularidad que se hubiera producido en la notificación; 3) El 15 de noviembre de 2021, los Vocales ahora demandados emitieron el Auto de                  Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021, por el cual, sin entrar a considerar el fondo declaró la ejecutoria del Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2021, en atención a que el recurso de apelación fue planteado fuera del plazo de ley, la misma fue notificada en el tablero de la Sala el 1 de diciembre de 2021, y el 6 del mismo mes y año, los antecedentes del proceso fueron devueltos al juzgado de origen; 4) Sobre la notificación efectuada en tablero de juzgado pese a que la accionante señaló domicilio procesal y celular con WhatsApp; y, respecto a que se habría ordenado al Oficial de Diligencias proceder de esa manera con la notificación, debe señalarse que el funcionario a cargo, a tiempo de realizar la notificación de referencia, simple y sencillamente aplicó la norma procesal vigente; 5) No existe norma que establezca que la notificación con un auto interlocutorio definitivo que sea objeto de impugnación, sea una excepción a la regla de notificación en el tablero del juzgado; por lo tanto, resulta correcta la diligencia practicada; además, la impetrante de tutela tenía el deber procesal de apersonarse al juzgado a conocer el estado de su proceso; sin embargo, no lo hizo desde el 9 de diciembre de 2020 hasta el 14 de enero de 2021 –esta última fecha en la que presentó el recurso de alzada–-, permitiendo el vencimiento del plazo de ley para formular la apelación correspondiente; 6) Respecto a que no se estableció la presentación extemporánea del recurso, se tiene que, una vez interpuesto el recurso corresponde concederlo para evitar que innecesariamente se interponga otro recurso como es el recurso de compulsa, afectando así la economía del litigante y entrabando el trámite de la causa y recargando aún más las labores propias del juzgado; y, 7) En el proceso civil no se detectó la existencia de vulneración del derecho al debido proceso en ninguna de sus vertientes, al acceso a la justicia, a la impugnación ni al principio de seguridad jurídica, que fueron infundadamente invocados por la accionante; por el contrario, su actuación se ciñó estrictamente a la normativa aplicable al caso.

I.2.3. Resolución

La Sala Constitucional Primera del departamento de Cochabamba, por                  Resolución 02/2022 de 5 de enero, cursante de fs. 86 a 91 vta., denegó la tutela, bajo los siguientes fundamentos: i) De antecedentes se tiene que, en el proceso extraordinario de regularización de derecho propietario seguido por la accionante contra presuntos propietarios, se emitió el Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020 –rechazándose la demanda y disponiéndose el archivo de obrados– el cual conforme consta en el formulario de diligencia fue notificado a la impetrante de tutela el 9 de diciembre de 2020, en tablero de juzgado; asimismo, del reverso de la diligencia de notificación se advierte el sello de "vacación judicial 21 de diciembre de 2020 al 31 de diciembre de 2020", lo cual corta cualquier actuación posterior que pudiese generarse de 9 de diciembre de 2020 conforme establece la normativa legal; ii) A través de memorial presentado el 14 de enero de 2021, la peticionante de tutela interpone recurso de apelación contra el Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020, a raíz de ello se concedió el recurso en el efecto devolutivo, que al ser de conocimiento de los Vocales ahora demandados mereció el Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021, en el cual, se efectuó un análisis de la normativa procesal civil en lo pertinente a la procedencia, plazo de la interposición de la impugnación, estableciendo que la parte apelante –ahora accionante– fue notificada el 9 de diciembre de 2020; y, que el recurso de apelación fue planteado el 14 de enero de 2021, conforme consta el timbre electrónico; es decir, cuando el plazo de los diez días había fenecido –el 6 de enero de 2021–, y descontando el intervalo de la vacación judicial que era del 21 al 31 de diciembre de 2020; por consiguiente, la interposición del recurso de apelación estaba fuera del plazo establecido por ley; iii) La falta de fundamentación y motivación en el Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021, no resulta ser evidente; toda vez que, dicho fallo de manera clara, precisa y concreta, realizó el cómputo de los diez días, desde la fecha de notificación –9 de diciembre de 2020– con el Auto Definitivo de 4 de diciembre de 2020, a la interposición del recurso de apelación 14 de enero de 2021 (conforme se tiene del timbre electrónico) advirtiendo que dicho recurso fue interpuesto de forma extemporánea; iv) Los Vocales ahora demandados sustentan el Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021 en los artículos que contempla la norma procesal civil en vigencia, y si bien no lo citan, empero, su fundamento se enmarca en el artículo de la ley adjetiva civil que faculta a declarar inadmisible el recurso de apelación por encontrarse fuera de plazo; por consiguiente, no es evidente la vulneración denunciada por el accionante; v) No corresponde hacer otras consideraciones de orden legal debido a que Auto de Vista REG/S CII/AUT.80/15.11.2021 contendría la debida fundamentación y motivación, de igual forma no se privó a la parte impetrante de tutela de su derecho a la impugnación entre otros derechos que alega vulnerados; y, vi) En lo concerniente a la Jueza ahora demandada, la peticionante de tutela no demostró de qué manera hubiere vulnerado sus derechos y garantías constitucionales.