SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1067/2023-S3

De la revisión de los antecedentes que cursan en el expediente, se establece lo siguiente:

II.1.    Consta Oficio recibido el 24 de noviembre de 2022, por el que José Luis Pari Flores, Presidente de la urbanización “Loma Linda” -ahora tercer interesado-, solicitó a Irineo Flores Martínez, Alcalde del GAM de Bermejo del departamento de Tarija -hoy accionado-, la sofocación de fuego del botadero de basura en la comunidad de Cercado y se realice el tratamiento al botadero, por la emisión de malos olores y la presencia extrema de moscas (fs. 28).

II.2.    A través de nota recibida en la Unidad de Aseo Urbano, el 12 de diciembre de 2022, el indicado Presidente de la urbanización “Loma Linda”, solicitó al Alcalde accionado, el retiro indefinido del botadero municipal, hasta el 30 de diciembre de igual año, debido al daño ambiental ocasionado (fs. 27).

II.3.    Se tiene Informe 01/2023 de 12 de enero, presentado el 18 de igual mes y año, por el que, el Asesor de la Comisión Técnica del Concejo Municipal del GAM de Bermejo, informó al Pleno de dicho ente que el 11 de igual mes y año, se realizó una inspección en sitio sobre los trabajos realizados en el botadero de Cercado “…donde se vio que no se estaría cumpliendo con el recubrimiento la calcificación y en el colocado en la fosa con la maquinaria respectiva. Se pudo ver que en el lugar existe gran cantidad de moscas debido al mal tratamiento de la fosa generando un malestar en los vecinos circundantes a ese lugar” (sic). Concluyendo y recomendando que de manera urgente se realice una nota derivada al Alcalde del GAM de Bermejo, que recomiende el pronto accionar en la Unidad de Aseo Urbano para realizar el tratamiento correspondiente de la fosa (fs. 46 a 47).

II.4.    Mediante Informe de 22 de marzo de 2022, el Asesor de la Comisión Técnica del Concejo Municipal del GAM de Bermejo, mencionó con respecto a la situación actual del botadero municipal de Cercado, que en la última reunión que se realizó en la comunidad de Cercado, en la que intervinieron representantes de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), se acordó que el vertedero se cerraría en un lapso no mayor a tres meses (fs. 30).

II.5.    Se tiene Acta de Compromiso suscrita por la Directiva de la urbanización “Loma Linda” con el Alcalde accionado, el 23 de febrero de 2023, resolviendo: i) El tratamiento de la basura en la fosa del botadero [se infiere botadero de Cercado] por parte de la Alcaldía; y, ii) Cierre de la fosa del botadero municipal hasta el 30 de abril del mismo año, con material orgánico para posterior forestación del área requerida (fs. 25).

II.6.    Consta Acta de Compromiso suscrita el 5 de mayo de 2023, por la que los Concejales, Alcalde, Secretario General, Responsable de Aseo Urbano, Comité Cívico, FEJUVE, Comité Cívico Femenino y vecinos de la urbanización “Loma Linda”, determinaron que el 6 de igual mes y año, ingresarían al botadero municipal de la comunidad Cercado, un tractor “HORUGA” a fin de iniciar los trabajos de cierre del botadero de basura, señalando que mientras se realice el trabajo no se permitirá el ingreso de ningún contenedor de basura dando la continuidad del cierre del botadero el 8 de igual mes y año, hasta su finalización (fs. 24).

II.6.1.    Se tiene nota recibida el 17 de mayo de 2023, por la que el Presidente de la urbanización “Loma Linda” -ahora tercer interesado- se dirigió ante el Alcalde del GAM de Bermejo, a fin de comunicarle que en razón al incumplimiento del Acta de Compromiso suscrito el 5 de igual mes y año, dado que un camión basurero en horas de la madrugada del día domingo 14 del citado mes y año, arrojó basura en el botadero municipal -se deduce de Cercado- del cual ya se acordó su cierre definitivo, así como se procedió al retiro de maquinaria del tractor oruga en la madrugada del 15 de igual mes y año, pese a que dicha maquinaria es necesaria para realizar el trabajo del cierre (fs. 23).

II.7.    Por Informe 40/2023 de 5 de mayo, el Asesor de la Comisión Técnica del Concejo Municipal del GAM de Bermejo, informó a dicho ente Municipal que el 4 del mismo mes y año, se realizó una inspección en sitio sobre el botadero de la ciudad ubicado en la zona Cercado, en la que se evidenció que la basura no está siendo ubicada en su lugar y genera malestar en los pobladores cercanos, debido a la falta de tratamiento y trabajos complementarios para el tratamiento de basura. Concluyendo y recomendando: “Actualmente nuestra ciudad tiene una acumulación por recolección de basura de 3.5 a 4 toneladas diarias haciendo una gran necesidad de contar con un Basurero Municipal en condiciones y no así un botadero donde faltan varios tratamientos como ser la Calcificación Diaria, la Fumigación 2 veces por semana mínimamente (…)” (sic [fs. 43 a 44]).

II.8.    Se tiene Nota GADT/SDPRRNNyMA/DGARyCC/127/23, presentada el 23 de mayo de 2023, por el Secretario Departamental de Desarrollo Productivo, Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, en el que se establece que luego de constituirse en el lugar, se verificó la existencia de residuos sólidos vertidos por la Unidad de Aseo Urbano, en el jardín botánico, recomendando no incurrir en el depósito, así como la priorización de acciones tendientes a la gestión integral de los residuos sólidos y solución a problemas de contaminación (fs. 83).

II.9.    A través de Nota GADT/SDPRRNNyMA/DGARyCC/128/23 presentada el 23 de mayo de 2023, por el Secretario Departamental de Desarrollo Productivo, Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, con referencia a la Inspección Ambiental al Cierre Técnico del Botadero Cercado, este mencionó que el 2021, el GAM de Bermejo presentó un Manifiesto Ambiental para el cierre técnico del botadero de Cercado, empero realizada la verificación in situ se observó, en el mismo sentido que el Informe Técnico GADT/SDDPRRNNyMA/DGARyCC/15/23 de 19 de mayo de 2023, elaborado por los Técnicos Ambientalistas dependientes de la Dirección de Gestión Ambiental, Riesgos y Cambio Climático de la misma entidad, que hasta la fecha no cumplió su cronograma de actividades; asimismo, no se realizó la construcción del cierre perimetral y puerta de acceso, la colocación de un letrero informativo y no se tiene vías de circulación adecuadas; asimismo, se verificó la falta de construcción del sistema de drenaje pluvial y que el botadero de Cercado genera olores desagradables y la proliferación de vectores que afectan negativamente a la población circundante al área de ubicación del botadero, además se evidenció la presentación de residuos sólidos dispersos por diferentes sectores del predio botadero, por lo que debe implementarse el Plan de Gestión de Residuos Sólidos; así como se recomendó actualizar el cronograma de actividades de acuerdo a los ítems contemplados en el documento previo a la otorgación de la licencia ambiental (fs. 84 y 85; y, 86 a 96).

II.10.  Consta Informe Técnico CITE D.MA.A.Y.RRNN 064/2023 de 22 de mayo presentado por la Directora de Medio Ambiente y Recursos Naturales del GAM de Bermejo al Alcalde de dicha entidad, en el que, entre otros aspectos concluye que: a) Realizando una evaluación o valoración del impacto ambiental, el botadero municipal de Cercado es categorizado como de moderado riesgo; y, b) El actual área poblada (Porvenir) se encuentra a 1000 m² aproximadamente y la nueva urbanización denominada “Loma Linda”, se encuentra a 250 m², sabiendo que existía un botadero, y de acuerdo al art. 62.II del Reglamento General de la Ley 755, de 28 de octubre de 2015 -aprobado por Decreto Supremo (DS) 2954 de 19 de octubre de 2016-, corresponde asegurar que no se establezcan viviendas, urbanizaciones, asentamientos humanos a un radio mínimo de mil metros desde el perímetro, durante la construcción y operación del relleno. Asimismo, recomienda que la Unidad de Aseo Urbano debe dar cumplimiento al Plan de Cierre Técnico del botadero Cercado del Manifiesto Ambiental (fs. 213 a 221). Asimismo, cursa Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) 060202/10/DDA/14/21 de 6 de septiembre de 2021, que autoriza continuar con el funcionamiento en cumplimiento al Plan de Adecuación Ambiental y al Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental aprobados, con base al Manifiesto Ambiental 14 “Cierre Técnico del Botadero Cercado” ubicado en el municipio de Bermejo, provincia Arce del departamento de Tarija y aprobado mediante Informe Técnico SDDPRNyMA/DGyBIO/EIA-MA 14/2021 e Informe Legal SDRRNNyMA/DGAyBIO/AMLS/127/2021 (fs. 222).

II.11.  Se tiene Nota G.A.M.B.D.M.A.Y.RR.NN 132/2023 de 26 de mayo, por la que la Directora de Medio Ambiente y Recursos Naturales del GAM de Bermejo, remitió al Secretario Jurídico de dicha entidad, el cronograma de actividades, de acuerdo a las actividades contempladas en el documento previo a la otorgación de la Licencia Ambiental del botadero municipal ubicado en la comunidad Cercado -no especifica fechas de las actividades y operaciones contempladas- (fs. 226 a 227).

II.12.  En nota de prensa, correspondiente al medio de comunicación “Panorama Digital” de 3 de mayo de 2023, se comunicó la suspensión del recojo de basura en el GAM de Bermejo y refiere: “El gobierno municipal pidió a los vecinos que guarden su basura, hasta que se vea una alternativa para acopiar los residuos. Los vecinos de la urbanización `Loma Linda´ bloquean el ingreso de los camiones de basura, tras cumplirse el plazo para que el gobierno municipal defina otro predio para el tratamiento de los residuos. El secretario municipal Eduardo Aguilera informó que se vieron obligados a suspender el servicio del recojo de basura, ya que no existe un lugar donde depositar los residuos, conflicto que esperan superar en próximas horas” (sic [fs. 21 a 22]).

II.13.  Se tienen Notas dirigidas a Mirna Nathalie Gálvez Guerrero, Presidenta de la FEJUVE de Bermejo -hoy accionante- por parte de los Presidentes y Directivos de Barrio, conforme al siguiente detalle:

II.13.1.  Nota presentada el 9 de mayo de 2023, por la que el Presidente del “Barrio Aeropuerto”, hizo conocer que el servicio de recojo de basura, no se está prestando de manera continua, por lo que solicita que se haga la representación correspondiente, a fin de que se restablezca el mismo en el citado barrio (fs. 16).

II.13.2.  Nota presentada el 10 de mayo de 2023, suscrita por la Secretaria General del “Barrio Municipal”, expresando su preocupación por la basura que no es recogida en dicho barrio por la Unidad de Aseo Urbano (fs. 9). 

II.13.3.  Nota presentada el 11 de mayo de 2023, suscrita por el Presidente del barrio “El Lapacho”, expresando su preocupación por la falta de recojo de basura de dicho barrio y la molestia de los vecinos (fs. 11).

II.13.4.  Oficio presentado el 17 de mayo de 2023, suscrito por la Presidenta del “Barrio Central”, comunicando que a la falta de servicio de recojo de basura que presta el GAM de Bermejo, desde el 2 de igual mes y año; asimismo, que de acuerdo a la aprobación de la nueva mancha urbana de dicho municipio, el parque jardín botánico que es parte de la jurisdicción de este barrio, está siendo utilizado como botadero municipal, situación que alarma, debido a que, a metros del mismo se encuentra un Centro de Salud (fs. 12).

II.13.5.  Oficio presentado el 18 de mayo de 2023, suscrita por el Presidente del barrio “Las Palmeras”, solicitando que pueda coordinar con el Alcalde del GAM de Bermejo, el recojo de basura del citado barrio, debido a que en ese entonces el carro basurero, no ingresó por el transcurso de dos semanas (fs. 10).

II.13.6.  Nota presentada, el 18 de mayo de 2023, por la que el Presidente del “Barrio 15 de abril”, pone a conocimiento la irregularidad del servicio de aseo urbano, en el citado barrio, pese al pago efectuado por el mismo (fs. 13).

II.13.7.  Oficio presentado el 18 de mayo de 2023, por el Presidente del “Barrio Azucarero”, haciendo conocer que en ese entonces no se recogió la basura durante una semana, que da mal aspecto al barrio, que están siendo “desparramados” por los perros en las calles (fs. 14).

II.14.  Cursa Oficio de 19 de mayo de 2023, por el que el Director a.i. del Hospital Virgen de Chaguaya del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, hizo llegar a la Presidente del Concejo Municipal del GAM de Bermejo, el informe elaborado por la Responsable de Bioseguridad del referido nosocomio, que señala que desde el 15 de mayo de 2023, no se está recogiendo los residuos sólidos de la institución, pese a que el Hospital genera gran cantidad de residuos sólidos de diferentes características, como ser infecciosos, comunes y especiales en los diferentes servicios que prestan, lo que genera que el incumplimiento a las normas estipuladas por el programa de bioseguridad y las Normas Nacional de residuos sólidos 69001 para la prevención de infecciones hospitalarias y cumplimiento de protocolos de limpieza, desinfección y manejo de residuos sólidos institucionales (fs. 18).

II.15.  Mediante Nota de 18 de mayo de 2023, el Comandante de Frontera Policial de Bermejo, hizo conocer a la Presidente de la FEJUVE de Bermejo, que los diferentes barrios de la ciudad de Bermejo, se encuentran en un estado inconveniente por la acumulación de desechos sólidos y líquidos, a fin de que se tome en cuenta estos aspectos (fs. 19).

II.16.  Por Nota recibida en el Concejo Municipal de Bermejo, el 18 de mayo de 2023, la Directiva de la Junta Distrital de Padres de Familia de Bermejo del departamento de Tarija, hacen conocer al Presidente del Concejo Municipal, en respuesta a su solicitud, que personeros de la Unidad de Aseo Urbano, no están recogiendo la basura de las diferentes Unidades Educativas (fs. 29).