DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0091/2014
Fecha: 19-Dic-2014
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0091/2014
Sucre, 19 de diciembre de 2014
Correlativa a la DCP 0068/2014 de 11 de noviembre y la
DCP 0010/2013 de 27 de junio
SALA PLENA
Magistrado Relator: Dr. Macario Lahor Cortez Chávez
Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos autonómicos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas
Expediente: 01464-2012-03-CEA
Departamento: Oruro
En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de la Carta Orgánica presentada por Leopoldo Gil Velasco, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Huanuni, provincia Pantaleón Dalence del departamento de Oruro.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la consulta
Por memorial presentado el 19 de noviembre de 2014, cursante de fs. 689 a 691, Leopoldo Gil Velasco, Elmer Machaca Benito, Delia Morochi Condori y Elías Velásquez Mareño, Presidente, y miembros del Concejo Municipal de Huanuni, provincia Pantaleón Dalence del departamento de Oruro, remitió al Tribunal Constitucional Plurinacional, el proyecto de su Carta Orgánica, conteniendo las modificaciones y adecuaciones concernientes a disposiciones normativas declaradas incompatibles por la DCP 0068/2014 de 11 de noviembre, en base a los fundamentos desarrollados en la misma; solicitando se declare la “constitucionalidad” (sic) de todo el proyecto de Carta Orgánica, acompañando para cuyo fin, fotocopia legalizada del acta de sesión ordinaria de 17 de noviembre de 2014, realizada por su Órgano Deliberativo, convocada para el tratamiento y aprobación de las adecuaciones normativas del referido proyecto.
II. CONCLUSIONES
Artículos subsanados mediante su modificación o en su caso, supresión del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Huanuni, sometidos a nuevo control previo de constitucionalidad:
“Articulo 40.- De las atribuciones.-
Son atribuciones del Concejo Municipal:
(…)
34.- b) Aprobar, modificar, complementar, interpretar y/o rectificar su reglamento general, donde se establecerá los procedimientos de designación de la Máxima Autoridad Ejecutiva, quien manejará lo relativo a lo administrativo y Financiero del Concejo Municipal”.
“Articulo 67.- Del procedimiento.-
(…)
III.- En caso de ser revocado el Ejecutivo Municipal, transcurrido la mitad de su mandato, se convocará en el plazo de 90 días a nuevas elecciones, previo cumplimiento de los requisitos conforme a la CPE”.
“Artículo 71.- De los fines.-
I.- El Control Social fortalecerá la Gobernabilidad y la estabilidad de la gestión Municipal, conforme las atribuciones establecidas en la Ley Municipal.
II.- El Control Social en cumplimiento a sus funciones y el ejercicio del derecho Político establecido en el Artículo 26, parágrafo II, numeral 5 de la CPE, fiscalizara las acciones de función pública, normada mediante Ley Municipal”.
“Articulo 87.- De la colindancia de la jurisdicción territorial.-
El Municipio de Huanuni colinda al norte con el Municipio de Soracachi, al sud con el Municipio de Antequera, al este con los Municipios de Bolívar, Llallagua y Caripuyo y al oeste con los Municipios de Poopó y Machacamarca”.
“Articulo 92.- Del distrito Indígena Originario Campesino.-
III.- Los Distritos IOCs elegirán sus representantes al Concejo Municipal de acuerdo a normas y procedimientos propios, en sujeción a la CPE, Normativa Nacional y Carta Orgánica del Municipio”.
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RESOLUCIÓN
En sujeción a la DCP 0068/2014, Leopoldo Gil Velasco, Elmer Machaca Benito, Delia Morochi Condori y Elías Velásquez Mareño, Presidente, y miembros del Concejo Municipal de Huanuni, adjuntando el proyecto de Carta Orgánica del citado Municipio, que contiene las modificaciones y adecuaciones a la Constitución Política del Estado, por las que, consideran que fueron salvadas las observaciones formuladas en la Declaración Constitucional Plurinacional antes citada y por la que fueron declaradas incompatibles varios artículos de la misma, solicitan un nuevo control previo de constitucionalidad sobre estos.
III.1. Antes de ingresar al análisis exclusivo de las modificaciones y adecuaciones efectuadas a los artículos declarados incompatibles por la citada Declaración Constitucional Plurinacional, cabe recordar que de acuerdo a lo previsto por el art. 120 del Código Procesal Constitucional (CPCo), el Tribunal Constitucional Plurinacional, puede declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad parcial o total del proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica de las previsiones normativas contrarias a la Ley Fundamental; la declaratoria de incompatibilidad de dicho proyecto o de alguna de sus cláusulas, motivará que el órgano deliberante adecúe el mismo, a los valores, principios, fines o preceptos de la Constitución Política del Estado; por consiguiente, el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica puede ser sometido a control previo de constitucionalidad cuantas veces sea necesario hasta lograr la declaratoria de compatibilidad total.
Ante la eventualidad de que la compatibilidad total del proyecto, resulte de un proceso paulatino y gradual, que amerite la emisión de varias declaraciones de constitucionalidad, se infiere que el examen siguiente, solo recaerá sobre aquellas regulaciones declaradas incompatibles, dado el carácter concordante de aquellas otras previsiones del proyecto original declaradas compatibles con la Constitución Política del Estado.
En el marco de las aclaraciones que anteceden y habiendo sido adecuados los artículos declarados incompatibles mediante la DCP 0068/2014, corresponde realizar una nueva contrastación, a objeto de establecer si las modificaciones efectuadas, otorgan a las normas observadas un sentido y alcance acorde a los preceptos constitucionales.
III.2. Examen de las normas del proyecto de carta orgánica adecuadas en atención a la DCP 0068/2014
Del texto original
“Articulo 40.- De las atribuciones.-
Son atribuciones del Concejo Municipal:
(…)
34.- b) Aprobar, modificar, complementar, interpretar y/o rectificar su reglamento general, donde se establecerá los procedimientos de designación de la Máxima Autoridad Ejecutiva, quien manejará lo relativo a lo administrativo y Financiero del Concejo Municipal.”
Del texto con adecuación
“Articulo 40.- De las atribuciones.-
Son atribuciones del Concejo Municipal:
(…)
34.- b) Aprobar, modificar, complementar, interpretar y/o rectificar su reglamento general.
Examen de constitucionalidad
De su lectura, se tiene que la norma declarada incompatible, fue adecuada habiendo eliminado en su contenido la segunda parte observada de la mencionada norma; referido a la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) encargada del manejo administrativo y financiero del Concejo Municipal.
En ese marco, se declara la compatibilidad del presente inciso analizado; sin embargo, deberá considerarse que en el proceso de consolidación de la separación administrativa de órganos, el cargo o puesto público destinado al manejo administrativo y financiero del Concejo Municipal, desempeña un papel fundamental que propende a garantizar el pleno ejercicio de las facultades constitucionales conferidas al órgano legislativo municipal, cuya implementación puede realizarse asignando una denominación más adecuada a las funciones a desempeñar, siguiendo al efecto los fundamentos jurídicos expresados al realizar el test de constitucionalidad del presente artículo en la DCP 0068/2014.
Del texto original
“Articulo 67.- Del procedimiento.-
III.- En caso de ser revocado el Ejecutivo Municipal, transcurrido la mitad de su mandato, se convocará en el plazo de 90 días a nuevas elecciones, previo cumplimiento de los requisitos conforme a la CPE”.
Del texto con adecuación
“Articulo 67.- Del procedimiento.-
III.- En caso de renuncia, muerte, inhabilidad permanente o revocatoria del Ejecutivo Municipal, estará sujeto a la Constitución Política del Estado”.
Examen de constitucionalidad
La norma contenida en este parágrafo, no presenta ninguna vulneración a los preceptos establecidos en al art. 286.II de la Constitución Política del Estado, que señala: “En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederá a una nueva elección, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto será una autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según corresponda”. Por consiguiente, la norma objeto de examen resulta compatible con el artículo señalado.
Del texto original
“Artículo 71.- De los fines.-
I.- El Control Social fortalecerá la Gobernabilidad y la estabilidad de la gestión Municipal, conforme las atribuciones establecidas en la Ley Municipal.
II.- El Control Social en cumplimiento a sus funciones y el ejercicio del derecho Político establecido en el Artículo 26, parágrafo II, numeral 5 de la CPE, fiscalizara las acciones de función pública, normada mediante Ley Municipal”.
Del texto con adecuación
“Artículo 71.- De la conformación del Control Social.-
I.- El Control Social en la jurisdicción del Municipio de Huanuni, se conformará en sujeción a la Constitución Política del Estado y normativa nacional.”
II.- Se eliminó.
Examen de constitucionalidad
Del análisis a la presente normativa adecuada, se puede evidenciar que la misma es compatible con lo establecido en el art. 241 de la CPE, toda vez que, propiamente la participación y control social se ha constituido en un medio que la norma constitucional ha institucionalizado para que la sociedad civil organizada participe en el diseño de políticas públicas, ejerza el control social a la gestión pública y a la calidad de los servicios públicos, sometido a reserva legal en cuanto a su marco general para el ejercicio de estos derechos, situación que se encuentra prevista en el presente parágrafo.
En ese marco, se declara la compatibilidad del presente artículo.
Por otro lado, con referencia al parágrafo II del texto original, en atención a lo establecido en el art. 116 del Código procesal Constitucional (CPCo), el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente parágrafo no existe contenido normativo que confrontar, por lo que, no se realiza el control de constitucionalidad.
Del texto original
“Articulo 87.- De la colindancia de la jurisdicción territorial.-
El Municipio de Huanuni colinda al norte con el Municipio de Soracachi, al sud con el Municipio de Antequera, al este con los Municipios de Bolívar, Llallagua y Caripuyo y al oeste con los Municipios de Poopó y Machacamarca”.
Del texto con adecuación
Artículo 87.- Se eliminó.
Examen de constitucionalidad
En atención a lo establecido en el art. 116 del Código procesal Constitucional (CPCo), el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo no existe contenido normativo que confrontar, por lo que, no se realiza el control de constitucionalidad.
Del texto original
“Articulo 92.- Del distrito Indígena Originario Campesino.-
III.- Los Distritos IOCs elegirán sus representantes al Concejo Municipal de acuerdo a normas y procedimientos propios, en sujeción a la CPE, Normativa Nacional y Carta Orgánica del Municipio”.
Del texto con adecuación
Artículo 92.- Se eliminó
Examen de constitucionalidad
Como se estableció en el análisis precedente, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo tampoco existe contenido normativo que confrontar, por lo que, no se realiza el examen de constitucionalidad.
POR TANTO
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y los arts. 116 y ss. del CPCo, resuelve declarar:
1° La COMPATIBILIDAD con la Constitución Política del Estado, de los siguientes artículos correspondientes a la estructura normativa original del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Huanuni, provincia Pantaleón Dalence del departamento de Oruro, reformulados y adecuados conforme a lo dispuesto por la DCP 0068/2014, en sesión ordinaria de ese órgano deliberante de 17 de noviembre de 2014: 40.34 inc. b); 67.III; 71.I y II; del proyecto reformulado.
2° Disponer que el Órgano Deliberante del Gobierno Autónomo Municipal de Huanuni, adecúe el proyecto de carta orgánica a todas las consideraciones establecidas en la presente Declaración Constitucional Plurinacional, sin modificar el resto del proyecto, tanto de la versión original como de sus reformulaciones efectuadas mediante sesión extraordinaria de 17 de noviembre de 2014 y observando los principios, valores y fines establecidos en la Constitución Política del Estado.
Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
No intervienen los Magistrados Dr. Ruddy José Flores Monterrey y Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez, por ser ambos de voto disidente.
Fdo. Efren Choque Capuma
PRESIDENTE
Fdo. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado
MAGISTRADO
Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chávez
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga
MAGISTRADA
Fdo. Dr. Zenón Hugo Bacarreza Morales
MAGISTRADO