SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1158/2016-S1
Fecha: 11-Nov-2016
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Comenzó a trabajar en la empresa GREEN FOREST PRODUCTS S.A., desde la gestión 2012 como embaladora de almendras (castaña), dentro del denominado proceso productivo del beneficiado de la castaña; siendo una actividad realizada únicamente en el periodo de la zafra. El 12 de febrero 2016, se apersonó como todos los años a dicha empresa, para su recontratación obligatoria tal como lo establecen los arts. 5 y 6 de la Ley 3274 de 9 de diciembre de 2005 –Ley Trabajo Asalariado del Beneficiado de la Castaña–; sin embargo, le negaron la misma, porque hubiera incurrido en transgresiones el 2015, sobre las cuales jamás se inició un proceso en su contra, en el cual pueda asumir defensa; decisión que significó un total desconocimiento al convenio interinstitucional vigente para el 2016 dentro del señalado proceso productivo a favor de los recolectores de ese fruto; ante tales circunstancias, denunció a la Jefatura Regional de Trabajo de Riberalta, que mediante Conminatoria 02/2016 de 4 de marzo, instruyó a la empresa demandada a reincorporarla a su fuente laboral; además, de cancelarle sus salarios devengados y otros derechos sociales.
La empresa demandada presentó recursos de revocatoria y jerárquico contra la señalada conminatoria; mereciendo la Resolución Administrativa (RA) 01/2016 de 21 de marzo y la Resolución Ministerial (RM) 646/16 de 12 de julio de 2016, mediante las cuales confirmó su viabilidad; no obstante, GREEN FOREST PRODUCTS S.A., no cumplió la misma; vulnerando sus derechos laborales en inobservancia de los Decretos Supremos (DDSS) 28699 de 1 de mayo de 2006 y 0495 de 1 de mayo de 2010.
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
- a)
- I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción
- 1)
- concedió en parte
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.5.
- II.6.
- II.7.
- II.8.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. Sobre los principios ético-morales de la sociedad plural y los valores que sustentan el Estado boliviano
- III.2. Naturaleza jurídica de la acción de amparo constitucional
- Fragmento 18
- Artículo 4°.- (Aplicación Preferente).
- Artículo 12°.- (De la Consideración Especial del Trabajo). Se considera al trabajo en el proceso productivo del beneficiado de la castaña como trabajo indefinido,
- Artículo 22°.- (Regulación no Contemplada)
- el
- que ante un posible despido injustificado, se instituyó la posibilidad de que el trabajador recurra ante el referido Ministerio de Trabajo para pedir su restitución
- Siendo el propio art. 10 del DS 28699, el que confiere a los trabajadores la alternativa de:
- III.4.2.
- En tal sentido se puede establecer con claridad que ante el incumplimiento de la conminatoria de reincorporación laboral, el trabajador, podrá acudir ante la jurisdicción constitucional a fin de perseguir se restituya su derecho al trabajo supuestamente vulnerado. Empero, cabe referir que el Tribunal Constitucional Plurinacional, no es una instancia más dentro del proceso administrativo laboral iniciado ante las Jefaturas Departamentales de Trabajo, si bien, dichas instituciones pretenden precautelar los derechos de los trabajadores a la estabilidad laboral, empero, al emitirse una resolución que conmine la reincorporación, ello no debe significar que de manera inmediata, la jurisdicción constitucional, haga cumplir la misma tal cual se refirió, como si fuera una instancia más, que ordene la automática reincorporación del trabajador a su fuente laboral, en su caso, el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la revisión de los procesos puestos en su conocimiento, debe hacer una valoración integral de todos los datos del proceso, los hechos y los supuestos derechos vulnerados, y después de ello, haciendo prevalecer la “verdad material” sobre la verdad formal, emitirá un criterio, mediante una decisión justa y armónica con los principios, valores, derechos y garantías, contenidos en el texto Constitucional y en la ley, normas en la cual, el Tribunal debe circunscribir sus decisiones. Aspecto concordante con el art. 2.I de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP) (Ley vigente en su primera parte), que señala: ‘La justicia constitucional será ejercida por el Tribunal Constitucional Plurinacional y tiene la finalidad de velar por la supremacía de la Constitución Política del Estado, ejercer el control de constitucionalidad y precautelar el respeto y vigencia de los derechos y garantías constitucionales’.
- De lo señalado, se establece que la sola conminatoria de reincorporación del trabajador a su fuente laboral por parte de las Jefaturas Departamentales de Trabajo, no provoca que, este Tribunal debá conceder la tutela y ordenar su cumplimiento, en su caso, se hará una valoración completa e integral de los hechos y datos del proceso, de las circunstancias y de los supuestos derechos vulnerados
- la garantía del debido proceso
- Para fijar la existencia de responsabilidad y que la autoridad competente determine la sanción, es necesario someter los hechos a un proceso interno previo, que garantice el derecho a la defensa del procesado, respetando plenamente sus derechos constitucionales, entendiendo que este proceso, consta de dos etapas, una sumarial y la de impugnación, que a su vez está constituida por los recursos de revocatoria y jerárquico»
- ello en respeto y resguardo del principio de presunción de inocencia, el derecho a la defensa de la persona sometida a juicio, y la garantía de un debido proceso
- la destitución -es imperioso reiterar- es una sanción que necesariamente se impone después de haber seguido un proceso administrativo en el que se ha determinado en forma fehaciente la responsabilidad del servidor sujeto al proceso en el ejercicio de sus funciones, es decir que se ha establecido que ha incurrido en una conducta reñida con las normas que rigen el servicio al Estado y a la sociedad en su conjunto
- III.6. Análisis del caso concreto
- : 1)
- Fragmento 34