SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0920/2021-S4

De la revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:

II.1. Mediante nota de MS/DGAA/URRHH/CE/1148/2020 de 18 de mayo, el Director General de Asuntos Administrativos del Ministerio de Salud, remitió al Director Técnico del SEDES La Paz, de ese entonces, trescientos diez ítems de salud, con destino al fortalecimiento de los establecimientos de salud del departamento de La Paz; adjuntando el anexo correspondiente con un total de doscientos sesenta y un ítems, siendo recibida por dicha entidad en la misma fecha (fs. 376 a 382).

II.2. Emergente de la nota de remisión de ítems por parte del Ministerio de Salud, el Director Técnico del SEDES La Paz, Elberth Osco Quispe, mediante RA DIR-SEDES 008/20 de 8 de junio de 2020, resolvió: “ARTÍCULO PRIMERO.- Se establece el procedimiento especial, temporal y/o provisorio para la distribución de los (261) ítems transferidos por el Ministerio de Salud al Servicio Departamental de Salud La Paz-SEDES La Paz, bajo el detalle adjunto en Anexo Nº 1 que forma parte indisoluble de la presente Resolución Administrativa.

“ARTÍCULO SEGUNDO.- Ante la emergencia sanitaria en la que nos encontramos, se AUTORIZA a los DIRECTORES DE HOSPITALES DE SEGUNDO Y TERCER NIVEL DESIGNAR AL PERSONAL ASIGNADO A CADA ESTABLECIMIENTO DE SALUD DE MANERA INTERINA MEDIANTE MECANISMOS DE SELECCIÓN MÁS TRANSPARENTES EXISTENTES EN CADA INSTITUCIÓN. La nómina del personal asignado deberá ser remitida al Servicio Departamental de Salud La Paz - SEDES La Paz en un plazo de cinco (5) días hábiles, a partir de la emisión de la presente Resolución Administrativa.

ARTÍCULO TERCERO.- Los ítems correspondientes al Área Rural, serán distribuidos a requerimiento Técnico de los Coordinadores de las Redes Rurales, conjuntamente con la Dirección Técnica del Servicio Departamental de Salud La Paz-SEDES La Paz.

ARTÍCULO CUARTO.- Se deja claramente establecido que la presente designación ES ÚNICA Y EXCLUSIVAMENTE POR LA EMERGENCIA SANITARIA NACIONAL y queda claramente establecido que posterior a la pandemia los doscientos sesenta y uno (261) ítems transferidos por el Ministerio Salud al Servicio Departamental de Salud La Paz-SEDES La Paz, serán INSTITUCIONALIZADOS a través de una convocatoria pública, conforme lo establece la normativa nacional y reglamentos específicos del área de salud.

ARTÍCULO QUINTO.- Los cuarenta y nueve (49) ítems designados directamente por el Ministerio de Salud, serán reasignados conforme a las necesidades técnicas y requerimiento de cada establecimiento de salud.

ARTÍCULO SEXTO.- Quedan encargadas del cumplimiento de la presente resolución, Dirección Técnica del Servicio Departamental de Salud La Paz - SEDES La Paz y los Directores de los Hospitales de Segundo y Tercer Nivel del Departamento de La Paz” (sic). (fs. 433 a 436).

II.3 En cumplimiento de la Resolución Administrativa mencionada, el Director Técnico y la Jefa de la Unidad de Gestión y Administración de RR.HH. del SEDES La Paz, emitieron los Memorándums de designación, en favor de:

i) Lourdes Ajata Pucho, Memorándum MD-051/20 de 16 de junio de 2020, Auxiliar de Enfermería en el C.D.V.I.R. La Paz, con el ítem 71840, mientras se institucionaliza el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-058/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que la designaron, habiendo sido recibido por la funcionaria el 25 de agosto de 2020 (fs. 3 y 473).

ii) Karen Mary Cruz Troche, Memorándum MSE-097/20 de 17 de junio de 2020, Médico General de tiempo completo en el Centro de Salud de Tilata de la Red Rural 6, con el ítem 70042, mientras se institucionaliza el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-032/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que la designaron, habiendo sido recibido por la funcionaria el 25 de agosto de 2020 (fs. 12 y 472).

iii) Andrea Paula Aruquipa Flores, Memorándum MD-054/20 de 16 de junio de 2020, Médico General a tiempo completo, en el Hospital de Achacachi de la Red Rural 4; con el ítem 272, mientras se institucionaliza el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-059/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que la designaron, habiendo sido recibido por la funcionaria el 24 de agosto de 2020 (fs. 54 y 462).

iv) Marivel Irene Condori Escobar, Memorándum MD-098/20 de 1 de julio de 2020, Odontóloga a tiempo completo en el Centro de Salud Viacha de la Red Rural 6, con el ítem 70444, mientras se institucionaliza el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-036/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que la designaron, habiendo sido recibido por la funcionaria el 25 de agosto de 2020 (fs. 59 y 461).

v) Romelia Quispe Huchahuanca, Memorándum MD-182/20 de 1 de julio de 2020, Licenciada en Enfermería a tiempo completo, en el Centro de Salud Achachicala de la Red de Salud 3 Norte Central de Tilata; con el ítem 70895, mientras se institucionaliza el cargo (fs. 71).

vi) Silvia Saavedra Mamani, Memorándum MD-054/20 de 16 de junio de 2020, Auxiliar en Enfermería en el Hospital de Caranavi de la Red Rural 7, con el ítem 71853. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-058/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 25 de agosto de 2020 (fs. 459).

vii) Silvana Melina Lima Aguilar, Memorándum MD-050/20 de 26 de junio de 2020, Auxiliar en Enfermería en el C.D.V.I.R. La Paz, con el ítem 71841, mientras se institucionaliza el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-047/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que la designaron, recepcionado por la funcionaria el 17 de agosto de 2020; cursando al 4 de agosto de 2020, dieciocho semanas de gestación (fs. 84, 91 a 92 y 478).

viii) Nilton Yrineo Vargas Calle, Memorándum MD-0178/20 de 1 de julio de 2020, Odontólogo en el Centro de Salud de Huarina Red de Salud Rural 4 a tiempo completo; con el ítem 70445, mientras se institucionaliza el cargo. Siendo desvinculado de su fuente laboral, por Memorándum MSE-018/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por el funcionario el 25 de agosto de 2020 (fs. 97 y 479).

ix) Nelson Roger Quispe Torrico, Memorándum MD-049/20 de 17 de junio de 2020, Médico General en el C.D.V.I.R. La Paz, con el ítem 4198, mientras se institucionaliza el cargo. Siendo desvinculado de su fuente laboral, por Memorándum MSE-045/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por el funcionario el 26 de agosto de 2020 (fs. 131 y 476).

x) Ximena Alarcón Rodríguez, Memorándum MD-0180/20 de 1 de julio de 2020, Licenciada en Enfermería a tiempo completo, en el Centro de Salud Machacamarca, Red de Salud 13, con el ítem 70889, mientras se institucionaliza el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-025/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 25 de agosto de 2020 (fs. 140 y 464).

xi) Heriberto Quispe Flores, Memorándum MD-093/20 de 16 de junio de 2020, Médico General en el Centro de Salud Viacha a tiempo completo, con el ítem 70032, mientras se institucionalice el cargo (fs. 157).

xii) Juan Lanchipa Guarachi, Memorándum MD-052/20 de 18 de junio de 2020, Licenciado en Enfermería en el centro de salud Batallas de la Red Rural 5, con el ítem 70896, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculado de su fuente laboral, por Memorándum MSE-011/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por el funcionario el 25 de agosto de 2020 (fs. 170 y 474).

xiii) Alberto Adán Apaza Condori, MD-0108/20 de 26 de junio de 2020, Odontólogo en el Centro de Salud Apumalla, Red 2 Nor Este, a tiempo completo, con el ítem 5293, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculado de su fuente laboral, por Memorándum MSE-010/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por el funcionario el 25 de agosto de 2020 (fs. 193 y 475).

xiv) Elizabeth Mamani Lucana, Memorándum MD-068/20 de 16 de junio de 2020, Licenciada en Enfermería en el Hospital de Caranavi de la Red Rural 7, con el ítem 70877, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-056/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 25 de agosto de 2020. Teniendo una hija menor de un año a la fecha de su designación (fs. 200, 209 y 460).

xv) Priscila Villafuerte Mollinedo, Memorándum MD-0122/20 de 26 de junio de 2020, Médico Especialista Medicina Crítica y Terapia Intensiva en el Hospital de Clínicas, con el ítem 5387, mientras se institucionalice el cargo. Cursando al 14 de julio de 2020, veintisiete semanas de gestación (fs. 212 y 217).

xvi) Ninfa Florencia Kapajeique Silicuana, Memorándum MD-053/20 de 16 de junio de 2020, Médico General en el C.D.V.I.R. El Alto, con el ítem 5390, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-048/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 24 de agosto de 2020 (fs. 219 y 466).

xvii) Benito Sillo Challco, Memorándum MD-072/20 de 16 de junio de 2020, Licenciado en Enfermería en el Centro de Salud de Guaqui de la Red Rural 9, con el ítem 70886, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculado de su fuente laboral, por Memorándum MSE-017/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por el funcionario el 24 de agosto de 2020 (fs. 224 y 467).

xviii) Grover Ángel Nina Apaza, Memorándum MD-065/20 de 16 de junio de 2020, Odontólogo en el Centro de Salud las Delicias Central de la Red de Salud 3 de Norte Central, con el ítem 489, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculado de su fuente laboral, por Memorándum MSE-024/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por el funcionario el 24 de agosto de 2020 (fs. 249 y 463).

xix) Virginia Cali Challco, Memorándum MD-083/20 de 16 de junio de 2020, Auxiliar de Enfermería en el Centro de Salud Laja de la Red Rural de Salud 9, con el ítem 71866, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-023/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 25 de agosto de 2020 (fs. 261 y 477).

xx) Eulalia Zarate Apaza, Memorándum MD-0167/20 de 1 de julio de 2020, Licenciada en Enfermería al P.S. Cotapampa Red de Salud Rural 2, con el ítem 70830, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-0104/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 25 de agosto de 2020 (fs. 300 y 468).

xxi) Yhoanela Gladys Quispe, Memorándum MD-057/20 de 16 de junio de 2020, Médico General en el Centro de Salud Laja de la Red Rural de Salud 9; con ítem 70054, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-022/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 25 de agosto de 2020 (fs. 314 y 469).

xxii) Wilma Yujra López de Chávez, Memorándum MD-0124/20 de 1 de julio de 2020, Licenciada en Enfermería en el Hospital de Clínicas, con el ítem 70864, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-065/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 25 de agosto de 2020 (fs. 362 y 465).

xxiii) Fidel Amaru López, Memorándum MD-060/20 de 16 de junio de 2020, Odontólogo en el Centro de Salud Coripata de la Red de Salud Rural 8 de Norte Central; con el ítem 479, mientras se institucionalice el cargo (fs. 367).

xxiv) Lizeth Valero Mamani, Memorándum MD-0128/20 de 1 de julio de 2020, Licenciada en Enfermería en el Hospital de Clínicas, con el ítem 70868, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-067/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 18 de agosto de 2020 (fs. 470).

xxv) Belén Marca Mamani, Memorándum MD-085/20 de 16 de junio de 2020, Auxiliar de Enfermería en el Centro de Salud Wilacala de la Red Rural de Salud 3, con el ítem71871, mientras se institucionalice el cargo. Siendo desvinculada de su fuente laboral, por Memorándum MSE-037/20 de 31 de julio de 2020, suscrito por las mismas autoridades que le designaron, recepcionado por la funcionaria el 24 de agosto de 2020 (fs. 351 y 480).

xxvi) Milenca Valentina Henao Sanjinez, Memorándum MD-0120/20 de 1 de julio de 2020, Médico Especialista Nefrología en el Hospital de Clínicas, con ítem 5492, mientras se institucionalice el cargo (fs. 370).

xxvii) Noemí Braulia Marzana Peralta, Memorándum MD-111/20 de 26 de junio de 2020, Médico Pediatra a tiempo completo en el Hospital del Niño “Dr. Ovidio Aliaga Uria”, con ítem 70080, mientras se institucionalice el cargo (fs. 508).

II.4. Cursa nota MS/DGAA/URRHH/CE/1574/2020 de 24 de junio, emitida por el Director General de Asuntos Administrativos del Ministerio de Salud, dirigida al Director Técnico del SEDES La Paz, Elberth Osco Quispe, quien conoció del contenido de la misma en igual fecha, se le hizo saber que al haber incumplido el SEDES la conminatoria de inicio de mesas de trabajo para la designación de los ítems en el departamento de La Paz, en pleno derecho y tuición que tiene ese Portafolio de Estado, como máxima institución de salud a nivel nacional, se le comunicó que toda distribución o designación de dichos ítems no tendría validez alguna, por ir contra la normativa y las instrucciones de la MAE en salud (fs. 613).

II.5. Mediante nota MS/DGAA/URRHH/CE/1596/2020 de 1 de julio, la Jefe de la Unidad de RR.HH. del Ministerio de Salud, Kadidja Mireiza Ovando Ruiz, puso a conocimiento del Director Técnico del SEDES La Paz, Ramiro Narváez, que esa Cartera de Estado remitió las misivas MS/DGAA/URRHH/CE/1148/2020, MS/DGAA/URRHH/CE/1380/2020 y MS/DGAA/URRHH/CE/1596/2020, al entonces Director Técnico de SEDES La Paz, Elberth Osco Quispe, solicitando el inicio de mesas técnicas de trabajo interinstitucionales para la distribución de los doscientos sesenta y un ítems, las mismas que a la fecha no fueron atendidas por la institución. Razón por la que se dispuso que no se daría curso a ninguna designación unilateral, aclarando que ningún memorándum es válido que no hubiera sido elaborado por el Ministerio de Salud y firmado por la MAE de ese Portafolio de Estado (fs. 603).

II.6. Cursa cite MS/DGAA/URRHH/CE/1640/2020 de 6 de julio de 2020, a través del cual el Jefe de la Unidad de RR.HH. del Ministerio de Salud, en respuesta a la nota GADLP/SEDES/U.G.A.RR./NIN/348/2020 de 29 de junio, emitida por el Director Técnico del SEDES La Paz, por la que hace conocer la emisión de la RA DIR-SEDES 008/20, al amparo de sus estatutos orgánicos; sin embargo, se aclaró al SEDES La Paz que al ser ítems ministeriales y no de IDH, la designación debía ir por conducto regular, elaborado por el Ministerio de Salud y firmado por la MAE, para transparentar todos los procesos, pero por incumplimiento del SEDES La Paz, a la modalidad de distribución y ante las denuncias por diferentes instituciones, ratificó la nulidad de cualquier proceso o designación por no enmarcarse de acuerdo a normativa de ese Despacho Ministerial (fs. 608 a 609).