SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0017/2022-S3

De la revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en el expediente, se establece lo siguiente:

II.1.Cursan en antecedentes los Memorándums de Designación (carrera docente) 31369, 29847, 29167, 112001, 112005, 4507, 4909, 100848, 64657 éstos de 1 de marzo de 2019; 116113 de 2 de mayo de 2019; 112886, 112682, 112020 éstos de 1 de marzo de 2019; 26021 de 1 de marzo de 2018; 29837, 4519, 64641, 29777, 946, 4522, 100486, 29812; estos de 1 de marzo de 2019; 2839 de 1 de abril de 2019; 945, 63760, 98470, 4531, 59819, 29835, 944, 4901, 111997, 4506, 4518, 111049, 31367, éstos de 1 de marzo de 2019 por los que se designaba como docentes en el Programa de Formación Complementaria PROFOCOM-SEP por la gestión 2019 a: Zenón Ramos Castro (fs. 2356), Carmen Rosa Cavero Gonzales de Álvarez (fs. 2357), Ruth Norka Sotomayor Caballero (fs. 2358), Selvy Gilmet Vda. de Villanueva (fs. 2359), Teodomiro Mendoza Iriarte (fs. 2360), Macario Montaño Nicolas (fs. 2361), Teresa Oña Gomez (fs. 2362), María Willma Rocha Beltran (fs. 2363), María Roxana García Flores (fs. 2364), Jenny Pamela Mamani Choque (fs. 2365), Glenda López García (fs. 2366), Patricia García Mercado (fs. 2367), Juana Cesari Chuve (fs. 2368), Edmunda Padilla Flores (fs. 2369), Marivel Padilla Alberio (fs. 2370), Virginia Zabala Caro (fs. 2371), Jhoan Carola Pórcel Ortega (fs. 2372), Juan Pablo Nur Llanos (fs. 2373), Zacarías Cruz Gonzales (fs. 2374), Esteban Juefi Condori (fs. 2375), María René Fernandez Fuentes (fs. 2376), Nelson Ecos Huanaco (fs. 2377), Saturnina Yucra Cruz de Córdova (fs. 2378), Paúl Isaac Cabrera Anagua (fs. 2379), Ramiro Arenas Gonzales (fs. 2380), Claudia Alexandra Valda Serrano (fs. 2381), José Luis Molle Flores (fs. 2382), Isel Cazón Hoyos (fs. 2383), Rosario Ingrid Otondo Terrazas (fs. 2384), Martín Ramírez Cayetano (fs. 2385), Rolly Juan Aly Bello (fs. 2386), Elizabeth Julieta Meneces Agreda (fs. 2387), Judith Padilla Beltrán de Arias (fs. 2388), David López Mamani (fs. 2389), Debra Ballón Justiniano (fs. 2390) y Dante Sacari Vargas (fs. 2391); memorándums que en observaciones especificaban: “…DESIGNACIÓN, POR LA PRESENTE GESTION 2019…” (sic) sujeta a evaluación de desempeño con dedicación exclusiva y tiempo completo, (citando cada memorándum a las Resoluciones Ministeriales (RRMM) 0029/2018, 0039/2018, 0039/2019 o 0058/2019 respectivamente); a excepción del memorándum que corresponde a la impetrante de tutela Edmunda Padilla Flores el cual expresa que su designación fue por la gestión 2018 (fs. 446).

II.2. Por Instructivo IT/VESFP/DGFM/EFB 0025/2019 la Directora General de Formación de Maestros y la Coordinadora Nacional del PROFOCOM-SEP, respecto al personal de las ESFM/UA-PROFOCOM-SEP comunicó que, habiéndose cerrado algunas especialidades en determinadas ESFM/UA y concluidos los servicios profesionales del personal no institucionalizado, directivos, coordinadores, personal docente y administrativo de las Escuelas Superiores y Unidades Académicas de Formación de Maestras y Maestros y PROFOCOM-SEP según memorándum de designación, las y los Directores Generales de las ESFM, en coordinación con las Direcciones Departamentales y Distritales de Educación deberán prever la reubicación de dicho personal saliente en los Subsistemas de Educación Regular y Educación Alternativa y Especial de manera prioritaria y sin compulsa de acuerdo a necesidad, requerimiento, pertinencia académica y perfil profesional; asimismo, respecto al PROFOCOM-SEP dispuso que se preverá únicamente al personal necesario para el cierre de segmentos que aún se encuentren vigentes (fs. 1808).

II.3.Por Instructivo IT/VESFP/DGFM/EFB 0027/2019 de 23 de diciembre, dirigido a Directores Departamentales de Educación de Beni, Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro, Pando, Potosí, Santa Cruz y Tarija, la Ministra de Educación Virginia Patty Torres expresó que, concluido los servicios profesionales de Directivos, Coordinadores y Docentes de las Escuelas Superiores de Formación de Maestras y Maestros (ESFM) Unidades Académicas (UA) Programa de Formación Complementaria para Maestras y Maestros PROFOCOM-SEP, según memorándum de designación, se instruyó priorizar a través de las Direcciones Distritales la reubicación, designación directa y sin compulsa del personal saliente de las instituciones mencionadas, entre otros (fs. 2392).

II.4. Por Comunicado COM/DIEyPC/PROFOCOM-SEP/ 001/2020 de 10 de enero, emitido por la Directora General de Formación de Maestros dependiente del VESFP del Ministerio de Educación, y la Coordinadora Nacional del PROFOCOM-SEP comunicaron a las y los maestros participantes del Diplomado en Investigación Educativa y Producción de Conocimientos (1ra Versión) la continuidad del proceso formativo en la gestión 2020 de acuerdo a calendario académico (fs. 2399 a 2400).

II.5.Cursa Comunicado COM/DIEyPC/PROFOCOM-SEP/ 002/2020 de 15 de enero, suscrito por la Coordinadora Nacional de PROFOCOM-SEP, por el que se comunicó a los coordinadores y facilitadores la nómina oficial  de facilitadores del Diplomado en Investigación Educativa y Producción de Conocimientos (1ra Versión) con el propósito de concluir el desarrollo del proceso formativo de dicho diplomado según cronograma de actividades publicado en el Comunicado COM/DIEyPC/PROFOCOM-SEP/ 001/2020 (fs. 2401 a 2402).

II.6.Por Instructivo IT/VESFP/DGFM/EFB 0003/2020 de 3 de febrero, emitido por Lourdes Machicado Urquizo, Directora General de Formación de Maestros, dirigida a Directores Generales, Administrativos y Financieros de las ESFM, Coordinadores de Unidades Académicas y Coordinación Nacional del PROFOCOM-SEP, por el cual se instruye la remisión de memorándums de designación del personal Directivo, Docente, Administrativo y Personal del PROFOCOM-SEP para la Gestión 2020, detallando los requisitos que deberán ser presentados por los Directores de las ESFM y personal designado, disponiendo asimismo que en los memorándums conste como observación que el personal será designado por invitación directa hasta el 31 de diciembre de 2020 (fs. 2411 a 2412).

II.7.Consta Convocatoria Pública 001/2020 de 6 de febrero, sobre “REGISTRO EN EL BANCO DE DATOS PROFESIONALES PARA COORDINADORES/AS, ASISTENTES ACADÉMICOS Y FACILITADORES/AS EN ACTIVIDADES ACADÉMICAS, ADMINISTRATIVAS EN EL PROGRAMA DE FORMACIÓN COMPLEMENTARIA PARA MAESTRAS Y MAESTROS EN EJERCICIO – PROFOCOM-SEP” (fs. 2403 a 2406).

II.8.Mediante INSTRUCTIVO IT/DE/PROFOCOM 0004/2020 de 30 de junio, el Director General de Formación de Maestros, considerando que el Programa de Formación Complementaria concluyó con los procesos formativos académicos con la universalización, encontrándose en proceso de conclusión y cierre definitivo, considerando que dicho programa tiene un carácter transitorio, se instruyó declarar en comisión al personal docente según Convocatoria Pública 001/2020 y otro personal docente para desarrollar tareas administrativas en el proceso de cierre del PROFOCOM-SEP, haciendo referencia que se adjunta lista sin que conste dicho anexo (fs. 2413).

II.9.Por Acuerdo Interinstitucional suscrito el 3 de julio de 2020 entre el Rector a.i. de la Universidad Pedagógica y Marco Antonio Salazar Prieto, Director General de Formación de Maestros, con el objeto de realizar la atención a participantes del componente del Diplomado en Investigación Educativa y Producción de Conocimientos (1ra Versión), del Programa de Formación Complementaria para Maestros en Ejercicio PROFOCOM-SEP, y así puedan concluir los procesos formativos de los Módulos 3, 4, 5 y extensión del título con grado académico de diplomado (fs. 2352 a 2355).

II.10. Consta INSTRUCTIVO IT/DE/PROFOCOM 0032/2020 de 7 de julio, por el que, el Director General de Formación de Maestros y el Especialista Coordinador Nacional del PROFOCOM-SEP, en el marco del cierre de los procesos formativos de dicho programa, instruyeron a los Directores Generales de ESFM/UA Nacional, cumplir con el cronograma previsto para julio –de ese año– para la ejecución y cierre del PROFOCOM, entre cuyas actividades se advierte que se encuentra programada para que del 27 al 31 de julio se traspasen datos y documentación de todos los segmentos a la Universidad Pedagógica (fs. 2414).

II.11. A través de nota presentada el 16 de junio de 2020, al Coordinador Nacional de PROFOCOM-SEP, Jhoan Carola Porcel Ortega, Isel Cazón Hoyos, Ramiro Arenas Gonzales, María Roxana García Flores, Micanor Gonzalo Gaite Galean, Nery Nelson Yave Martinez, Claudia Alejandra Valda Serrano, María Wilma Rocha Beltrán, María René Fernandez Fuentes, Selvy Gilmet Vda. de Villanueva, Glenda Lopez García, Jenny Pamela Mamami Choque, Patricia García Mercado, Elizabeth Julieta Meneces Agreda, Debra Ballón Justiniano; Teodoro Mendoza Iriarte, Juana Cesari Chuve, Nelson Ecos Huanaco, Sonia Danubia Pecho Vedia, Paola Carmen Campos Toro, Ruth Norka Sotomayor Caballero, Marivel Padilla Alberio, Jamile Fabiola Moscoso Urioste, Edmunda Padilla Flores, Juan Pablo Nur Llanos, Rosario Ingrid Otondo Terrazas, Carmen Rosa Cavero Gonzales, Dante Sacari Vargas, Zenon Ramos Castro, Teresa Oña Gomez, José Luis Molle Flores, Judith Padilla Beltran, Virginia Zabala Caro, David Lopez Mamani, Esteban Juefi Condori, Macario Montaño Nicolas, Saturnina Yucra Cruz, Paul Isaac Cabrera Anagua, Martín Ramirez Cayetano, Zacarías Cruz Gonzales, Rolly Juan Aly Bello y Lourdes Flores Llanos solicitaron puedan hacerles conocer: las razones por las cuales se decidió concluir el PROFOCOM-SEP y los actos administrativos e informes técnicos de respaldo; la asignación presupuestaria de ese programa para la gestión 2020 y situación de cierre, así como informes técnicos y jurídicos pertinentes; programa operativo anual y programas operativos anuales individuales, y plan de cierre así como personal asignado para dicho efecto (fs. 2237 a 2240).

II.12. Por nota NE/DE/PROFOCOM 0180/2020 de 22 de junio, el Coordinador Nacional de PROFOCOM-SEP respondiendo a la precitada nota, manifestó que de acuerdo a la RM 0001/2020 se establece en su art. 66 lo concerniente al PROFOCOM-SEP; asimismo, en el marco de la RM 2397/2017 dicho programa concluyó con los procesos formativos académicos con la universalización, por lo que se encuentra en proceso de conclusión y cierre definitivo tomando en cuenta que el programa tiene un carácter transitorio, por lo que en razón a ello y en coordinación con la Dirección General de Formación de Maestros, queda definitivamente concluido y cerrado en todo el Sistema, en tal sentido se elevó una lista para la consideración de reubicación en el Sistema de Educación Regular para los maestros por lo que piden la comunicación aquello a sus colegas para que se apersonen a la Dirección Departamental de Educación Regular (fs. 2415); nota notificada el 29 de junio de 2020 conforme consta en diligencia de notificación (fs. 2416).

II.13. Jhoan Carola Porcel Ortega, Isel Cazón Hoyos, Ramiro Arenas Gonzales, María Roxana García Flores, Claudia Alejandra Valda Serrano, Selvy Gilmet Vda. De Villanueva, Glenda López García, María Wilma Rocha Beltrán, María Rene Fernandez Fuentes, Teodormiro Mendoza Iriarte, Patricia García Mercado, Jenny Pamela Mamani Choque, Juana Cesari Chuve, Elizabeth Julieta Meneces Agreda, Debra Ballón Justiniano, Martín Ramirez Cayetano, Nelson Ecos Huanaco, Sonia Danubia Pecho Vedia, Paola Carmen Campos Toro, Ruth Norka Sotomayor Caballero, Marivel Padilla Alberio, Jamile Fabiola Moscoso Urioste, Edmunda Padilla Flores, Juan Pablo Nur Llanos, Rosario Ingrid Otondo Terrazas, Carmen Rosa Cavero Gonzales de Álvarez, Dante Sacari Vargas, Zenon Ramos Castro, Teresa Oña Gomez, José Luis Molle Flores, Judith Padilla Beltran, Virginia Zabala Caro, David Lopez Mamani, Esteban Juefi Condori, Macario Montaño Nicolas, Saturnina Yucra Cruz, Paul Isaac Cabrera Anagua, Zacarías Cruz Gonzales, Rolly Juan Aly Bello y Lourdes Flores Llanos, a través de memorial presentado el 13 de julio de 2020, interpusieron recurso de revocatoria ante el Coordinador Nacional del PROFOCOM-SEP, peticionando que, para garantizar sus derechos, mediante el indicado recurso se rectifique la respuesta brindada mediante nota de 22 de junio de 2020 y que se ordene la continuidad en las funciones y tareas que les fueron asignadas, así como el pago de sueldos devengados en el marco del respeto de sus derechos durante la gestión 2020; asimismo se restablezca el cronograma de cierre del PROFOCOM-SEP en coherencia con criterios de razonabilidad administrativa para que no se vulneren sus derechos (fs. 2242 a 2261).

II.14. Marco Antonio Salazar Prieto, Director General de Formación Superior de Maestros, mediante nota con cite: NE/DE/PROFOCOM 0239/2020 de 23 de julio, en respuesta al memorial sobre activación de recurso de revocatoria, manifestó que, por la naturaleza y los fines del PROFOCOM-SEP, la prestación de servicios en esta fue determinada por memorándum de designación por una gestión en el que quedaba claramente establecido la forma de designación como invitación directa así, como el periodo de culminación de funciones, por otra parte, la RM 001/2020 determina que de conformidad a la RM 2397/2017 el PROFOCOM-SEP ha concluido con los procesos formativos académicos con la universalización por lo que se encuentra en proceso de conclusión y cierre definitivo; por tanto, ante la culminación de funciones por el término previsto en el memorándum de designación y habiéndose determinado el cierre de dicho programa, únicamente corresponde la reubicación en el sistema de educación regular conforme a procedimiento y previo cumplimiento de requisitos (fs. 2262). 

II.15. Virginia Zabala Caro, por nota de 19 de junio de 2020, solicitó al Coordinador Nacional de PROFOCOM-SEP, su reincorporación laboral al programa PROFOCOM-SEP (fs. 2436); mereciendo como respuesta la nota NE/DE/PROFOCOM 0174/2020 de 24 de junio, manifestándole que su nombre se encuentra en listas para Educación Regular, por lo que debe apersonarse a la Dirección Departamental de Educación Regular (fs. 2434). De este modo, la prenombrada efectuó similar solicitud a la Viceministra de Educación Regular, por nota de 3 de julio de 2020 (fs. 2425); petición que a su vez mereció respuesta a través de nota NE/DE/PROFOCOM 0298/2020 de 2 de septiembre, por parte del Coordinador Nacional de PROFOCOM-SEP, manifestándole que el memorándum asignado desde la Dirección de Formación de Maestros finalizó el 2019, y revisando la documentación de respaldo no se adjuntó carnet de discapacidad de su hijo; asimismo, que el referido programa no tiene tuición para realizar reincorporaciones al sistema regular (fs. 2422), determinación notificada el 7 de septiembre de 2020 (fs. 2423).

II.16. José Luis Molle Flores, por nota presentada el 19 de junio de 2020, solicitó al Coordinador Nacional de PROFOCOM-SEP, su reincorporación a su fuente laboral (fs. 2442); recibiendo como respuesta la nota NE/DE/PROFOCOM 0175/2020 de 24 de junio, manifestándole que su nombre se encuentra en listas para Educación Regular; por lo que, debe apersonarse a la Dirección Departamental de Educación Regular (fs. 2440).