SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1864/2014
Fecha: 25-Sep-2014
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Sin respetar su condición de Dirigente del Sindicato de Docentes de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo”- Regional Cochabamba, sufrió una reducción injustificada en su carga horaria, por lo que interpuso una denuncia ante la Jefatura Departamental del Trabajo de Cochabamba, solicitando la reincorporación a su fuente de trabajo, al tratarse de un despido injustificado sin proceso previo alguno.
Refiere que dicha reducción, se habría suscitado sin motivo ni razón alguna, aduciendo una serie de argumentos que lejos de fundarse en criterio jurídico alguno, lo único que buscó es sancionar y cuestionar la conformación del Sindicato al interior de la Universidad Católica, de la cual es su Secretario Ejecutivo, en una clara muestra de amedrentamiento frente a la organización de los trabajadores. En tal situación, formuló denuncia a la Jefatura Departamental del Trabajo de Cochabamba, que emitió la Conminatoria correspondiente el 8 de abril de 2013; posteriormente, ante el reclamo de la parte denunciada, la Directora Departamental del Trabajo, Giovanna Maldonado Moscoso, mediante Resolución administrativa (RA) 086/2013 de 17 de mayo, confirmó la conminatoria expedida. Dicha Resolución Administrativa, fue impugnada por el denunciado ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, entidad que cumpliendo sus atribuciones, emitió la Resolución Ministerial (RM) 666/13 de 9 de octubre de 2013, por la cual confirmó la conminatoria expedida y por consiguiente dio por concluida la vía administrativa.
Finalmente agrega que, pese a que la Resolución Ministerial fue de conocimiento del ahora demandado Rector Regional de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo”, éste se niega a cumplir la misma, dando largas e incurriendo en un “silencio criminal”, ya que transcurrieron más de cuatro meses sin que el demandado haya cumplido con la conminatoria expuesta, sin considerar su situación jurídica, su rango de dirigente y peor aun su situación de padre de familia, que necesita de su trabajo para llevar el sustento correspondiente a su hogar.
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- I.1.3. Petitorio
- a)
- concedió
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.5.
- II.7.
- II.8.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. La acción de amparo constitucional y su naturaleza jurídica
- III.2. Marco constitucional y normativo del derecho al fuero sindical
- “Artículo 51
- “ARTICULO UNICO.
- Consecuentemente, se puede establecer que el fuero sindical es aquel conjunto de medidas destinadas a brindar protección a todos aquellos que conforman un sindicato contra cualquier acto que pueda constituir un perjuicio a su normal desarrollo en la actividad sindical y comprende la prevención, el control y la reparación de los actos antisindicales”
- III.3. Necesidad de interpretar desde y conforme a la Constitución Política del Estado los alcances de protección del fuero sindical
- En este cometido, desarrollando el derecho a la sindicalización el art. 51.VI de la Norma Fundamental consagra la garantía del fuero sindical, otorgándole tres elementos que garantizan su ejerció pleno: i) Impone una prohibición de despido, determinando que los dirigentes sindicales no podrán ser despedidos de su fuente de trabajo, incluso hasta un año después de haber concluido su gestión; ii) Impone una prohibición de no disminuir derechos sociales; y, iii) Determina la imposibilidad de persecución o privación de libertad, por actos realizados en cumplimiento de la dirigencia sindical.
- Del análisis de estos tres elementos, relacionados con la normativa antes descrita; se tiene que el fuero sindical es la garantía de la que gozan algunas trabajadoras o trabajadores de no ser despedidos, ni desmejorados en sus condiciones de trabajo, ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa; sin justa causa previamente calificada por el juez del trabajo.
- Conforme a los elementos desglosados, se advierte que entre estos existe una expresa prohibición de no disminuir los derechos sociales de un dirigente sindical; elemento que en el caso presente, conviene hacer énfasis, al estar directamente relacionado con la problemática planteada en la presente acción de amparo; en consecuencia, corresponde precisar que la no afectación o disminución de derechos sociales, debe entenderse a toda medida adoptada por el empleador tendiente a desmejorar las condiciones laborales que tenía una trabajadora o trabajador antes de asumir la dirigencia sindical, con el objeto de limitar o entorpecer el cumplimiento de sus funciones sindicales; a no ser que exista una razón técnica, económica o que la naturaleza de la prestación del servicio así la imponga; justificaciones que a objeto de garantizar el fuero sindical, en su elemento no afectación o disminución de derechos sociales, también deberán ser evaluadas previamente por el juez del trabajo, en los alcances del DL 38 de 7 de febrero de 1944, elevado a rango de ley por la Ley 3352 de 21 de febrero de 2006, autoridad jurisdiccional que en definitiva previo informe del Inspector del Trabajo podrá autorizar o no la medida adoptada por el empleador
- a) En el supuesto de que el empleador no asuma el procedimiento precedentemente citado, cuando adopte una medida que tienda a desmejorar o disminuir las condiciones laborales de un dirigente sindical; la trabajadora o trabajador afectado, podrá acudir a la Jefatura Departamental del Trabajo de su jurisdicción denunciando este hecho; entidad que en el marco de las facultades previstas en el art. 86 inc. i) del DS29894 de 7 de febrero de 2009, previa verificación emitirá conminatoria disponiendo que la parte empleadora en el plazo de 48 horas de su legal notificación restituya los derechos laborales que le fueron afectados o disminuidos injustificadamente al dirigente sindical. Conminatoria que es de cumplimiento obligatorio, la que podrá ser impugnada mediante los recursos de revocatoria y jerárquico en el marco de la Ley de Procedimiento Administrativo; cuya interposición no implica suspender su ejecución o cumplimiento
- b) En caso de que el empleador no cumpla con la conminatoria emitida por la Jefatura Departamental de Trabajo; el dirigente sindical
- III.4. Análisis del caso concreto
- CONFIRMAR en todo