SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0034/2018
Fecha: 12-Sep-2018
i)
Remitidos los antecedentes a su conocimiento, mediante Auto de 19 de marzo de 2018 (fs. 230 a 232), determinando la existencia de conflicto de competencia entre la jurisdicción ordinaria y la “agraria”, dispuso la remisión al Tribunal Constitucional Plurinacional en base a los siguientes fundamentos: i) La autoridad de la jurisdicción agroambiental, en principio dispuso que se adjunte certificación emitida por el Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba con la ubicación precisa del terreno, dicha certificación estableció que el predio se encuentra ubicado al interior del polígono de delimitación urbana; ii) En la audiencia de inspección ocular del terreno realizada por la autoridad agraria el 23 de octubre de 2017, se estimó que una vez verificada la actividad agrícola en el predio, objeto de la demanda asumió tácitamente la competencia y mediante Auto de 21 de noviembre de ese año admitió la demanda y la corrió en traslado a los demandados, quienes a tiempo de responder plantearon la excepción de incompetencia, a lo que la parte demandante solicitó que se rechace la misma; iii) Ante los alegatos de la parte demandada y el demandante -que se limitó a señalar que la propiedad en litigio se encuentra en área urbana-, la autoridad judicial agroambiental se allanó a la excepción de incompetencia, solicitando se decline competencia a un juzgado civil, y en la misma audiencia determinó su incompetencia, disponiendo la remisión de obrados ante la autoridad jurisdiccional civil de turno, refiriendo que el inmueble se encuentra en área urbana conforme a certificación emitida por el Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba, sin fundamentar sobre el destino o el tipo de actividad que se desarrollaba en el predio; iv) La parte demandante, por si y en representación de Yolanda Ledezma Arnez a través de memorial de 11 de enero de 2018, en principio solicitó el rechazo de la excepción de incompetencia y pidió que se disponga la continuidad del proceso; empero, en audiencia de 12 de marzo de igual año, se allanó a la excepción de incompetencia, solicitando al Juez Agroambiental de Sacaba del departamento de Cochabamba decline la competencia ante un juez en materia civil; manifestó además, que el predio se halla en área urbana y si hubo un sembradío, era sólo para consumo personal sin acreditar ni justificar dicho aspecto; v) No obstante al tomar una posición la autoridad judicial agraria respecto a su competencia, únicamente ante los alegatos de las partes se allanó a la excepción de incompetencia, puesto que la parte demandante se limitó a señalar que de acuerdo a la certificación del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba, el inmueble se encuentra en área urbana; y, vi) La competencia de las autoridades jurisdiccionales no puede estar sometida al arbitrio de las partes, a no ser que la ley así lo disponga; sin embargo, en el acta de inspección se refiere que la actividad principal que se efectúa en el predio es agrícola, máxime si únicamente en él hay dos cuartos “a medias aguas” -de una sola planta-, frente a las extensiones de propiedad donde se vieron sembradíos de cebolla, filas de árboles frutales y terreno barbechado, debiendo considerarse el destino de la propiedad y de las actividades desarrolladas en él como establece la jurisprudencia. No obstante que éste no sea el único medio de subsistencia para la familia de los propietarios, lo que no incide en el uso que se dé al terreno respecto a su uso habitacional, lo cual no está referido en el acta de inspección, tampoco la presencia de inquilinos, habiéndose limitado las partes a señalar que el mismo se halla en área urbana.
- a)
- IMPROBADA
- i)
- I.3. Admisión
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.5.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. Naturaleza jurídica del control competencial de constitucionalidad
- el control competencial de constitucionalidad es una atribución del Tribunal Constitucional Plurinacional, impartida desde diferentes ámbitos. Así, el art. 202 de la CPE, señala: Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, además de las establecidas en la Constitución y la ley, conocer y resolver
- el máximo intérprete de la Constitución Política del Estado, a través del control competencial de constitucionalidad debe cumplir la tarea de establecer los ámbitos de acción o desenvolvimiento de los diferentes órganos, entidades y autoridades, habida cuenta que, la competencia: ‘…constituye una verdadera garantía normativa, que en su faceta individual, asegura un debido procesamiento en el marco de roles previamente establecidos por la Constitución o la ley a autoridades jurisdiccionales o administrativas’ (SCP 1227/2012 de 7 de septiembre
- Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad jurisdiccional competente
- en el ámbito jurisdiccional, la competencia de las autoridades resulta ser fundamental para un debido procesamiento, de manera que, si una determinada controversia fuere resuelta o sometida a una autoridad carente de esa facultad, la consecuencia inmediata sería la franca vulneración del debido proceso; por lo tanto, a partir de la interpretación de las normas constitucionales glosadas anteriormente y porque el aspecto competencial tiene directa incidencia en los derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional Plurinacional, tiene la obligación de asumir con celo el control competencial de constitucionalidad, sobre el ámbito de acción de los Órganos de poder constituido, como es el Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral; asimismo, a los conflictos suscitados entre el gobierno central y las entidades territoriales autónomas así como entre estas últimas; y, finalmente, entre la jurisdicción indígena originaria campesina, la jurisdicción ordinaria y la agroambiental.
- respecto a la controversia competencial suscitada entre la jurisdicción ordinaria y la agroambiental, es menester establecer que, el Tribunal Constitucional Plurinacional, es competente para dirimir tal conflicto, en función a las siguientes consideraciones: a) En mérito al principio de igualdad jerárquica de las jurisdicciones, tanto la jurisdicción ordinaria, agroambiental e indígena originaria campesina, gozan de igualdad de jerarquías; es decir, en el marco de sus específicas atribuciones, ninguna de estas jurisdicciones pueden sobreponerse sobre sí, ni mucho menos pretender subordinar la una sobre la otra; b) Ante un posible conflicto de competencias suscitadas entre la jurisdicción ordinaria y la agroambiental y, en la creencia que tales controversias podrían ser resueltas en esas mismas jurisdicciones, el primero podría pretender llevar el conflicto ante su máximo Tribunal, que en el caso particular recae sobre el Tribunal Supremo de Justicia; por otro lado, la autoridad propia de la jurisdicción agroambiental también podría pretender someter el conflicto a consideración de su máximo Tribunal; y, c) Los arts. 184 y 189 de la CPE; 38 y 140 de la LOJ, no establecen atribuciones que de manera alguna faculten a las Salas Plenas del Tribunal Supremo de Justicia y al Tribunal Agroambiental, resolver conflictos de competencia suscitadas entre ambas jurisdicciones.
- el Tribunal Constitucional Plurinacional, se constituye en un tercero imparcial con capacidad de dirimir los conflictos suscitados entre las jurisdicciones antes referidas, máxime si tales controversias competenciales comprometen derechos fundamentales de la persona; en consecuencia, el art. 14.I de la LOJ, en armonía con la norma constitucional glosada precedentemente, dispone: ‘Los conflictos de jurisdicción entre la ordinaria, agroambiental, especializada e indígena originario campesino, se resolverán por el Tribunal Constitucional Plurinacional’
- COMPETENCIA DE JUZGADOS PÚBLICOS EN MATERIA CIVIL Y COMERCIAL
- Los preceptos normativos antes referidos, muestran claramente los ámbitos de acción de los jueces de la jurisdicción ordinaria civil y agroambiental; no obstante de ello, dichas disposiciones normativas deben ser interpretadas desde y conforme a la Constitución Política del Estado; es decir, ante un posible conflicto -en el ejercicio de las competencias- de las autoridades jurisdiccionales referidas precedentemente, el Tribunal Constitucional Plurinacional, ante todo, debe resguardar el derecho al debido proceso, en la medida en que las contiendas de los justiciables sean resueltas por una autoridad competente, independiente e imparcial
- Ahora bien, en lo que corresponde a las acciones reales, personales y mixtas, tanto la jurisdicción ordinaria civil como la agroambiental tienen competencia para conocer tales aspectos; sin embargo, ‘…el elemento que determina cual es la jurisdicción que conoce de las acciones personales, reales y mixtas, es el carácter agrario de la propiedad, posesión o actividad;
- El entendimiento anterior, es emergente de la jurisprudencia del entonces Tribunal Constitucional, en una problemática referente al conflicto de competencias suscitadas entre la jurisdicción ordinaria civil y agroambiental
- la definición de la jurisdicción por razón de materia a aplicarse sobre las acciones reales de bienes inmuebles cuando se produce el cambio de uso de suelo de propiedad rural a urbana, no puede quedar simplemente librada exclusivamente a lo que dispongan los Gobiernos Municipales, sino también debe considerarse otros elementos como el destino de la propiedad y de las actividades desarrolladas; razonamiento que si bien fue efectuado por el extinto Tribunal Constitucional, sin embargo este resulta plenamente aplicable y coherente por cuanto no contradice a los nuevos postulados de la actual Constitución Política del Estado…’; razonamiento reiterado en la SCP 0695/2013 de 3 de junio.
- De conformidad con los fundamentos señalados precedentemente y las disposiciones normativas glosadas en líneas anteriores, es menester concluir que, la competencia de la jurisdicción ordinaria civil y la agroambiental, respecto a las acciones reales personales y mixtas, está definida en función al uso que se da al bien inmueble cuyo litigio se conoce; es decir, si la propiedad cumple funciones propias del área urbana como ser viviendas, centros de población, centros residenciales, entonces el conocimiento de la causa le corresponde a la jurisdicción ordinaria civil; entre tanto, si al fundo se le da el uso de las tareas propias de la agricultura y pecuaria, la competencia le corresponderá a la jurisdicción agroambiental
- demanda de nulidad de documentos de transferencia y reivindicación