Suprema Corte de Justicia de la Nación

RECURSO DE INCONFORMIDAD 41/2022

Fecha: 23-Nov-2022

VI. ESTUDIO DE FONDO

Objeto del recurso. El objeto de estudio en el recurso de inconformidad previsto en el artículo 201, fracción IV, de la Ley de Amparo, se circunscribe a determinar la legalidad de los razonamientos por los que el juez federal desechó la denuncia formulada.
Base de la impugnación . Como se recordará, el juez de distrito determinó que la denuncia era improcedente al considerar que la promovente no acreditó que las autoridades denunciadas aplicaran en su perjuicio los artículos 235, último párrafo, y 247, último párrafo, de la Ley General de Salud.
Agravios. Contra esa determinación, la inconforme argumenta esencialmente lo siguiente:

Agravio único . Causa agravio el auto de desechamiento dictado por el A quo, al considerar que la respuesta por parte de la autoridad no se encuentra en sentido negativo, aun y cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la declaratoria general de inconstitucionalidad 1/2018 , el Pleno se la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró inválidos los artículos 235, último párrafo, en la porción normativa “sólo podrán realizarse con fines médicos y científicos y”, y 247, último párrafo, en la porción normativa “sólo podrán realizarse con fines médicos y científicos y” de la Ley General de Salud, que prohibía absolutamente a la Secretaría de Salud emitir autorizaciones para realizar actividades relacionadas con el autoconsumo de cannabis y tetrahidrocannabinol con fines recreativos.

Calificación de los planteamientos . Para esta Primera Sala, es inatendible el agravio único planteado por la inconforme debido a que, en suplencia de sus agravios de conformidad con el artículo 213 de la Ley de Amparo, se advierte de oficio que es ilegal el desechamiento de la denuncia por incumplimiento a la declaratoria general de inconstitucionalidad pues contraviene el procedimiento sumario dispuesto por el artículo 210 de la Ley de Amparo, lo cual es suficiente para revocar el sentido de la determinación judicial impugnada, por las siguientes consideraciones.
El Tribunal Pleno al resolver el recurso de inconformidad 4/2019 , previsto en la fracción IV del artículo 201 de la Ley de Amparo, el cuatro de febrero de dos mil veinte, determinó que la denuncia de violación a una declaratoria general de inconstitucionalidad constituye un procedimiento que ejerce una persona al considerarse afectada por la aplicación de una norma que fue materia de una declaratoria general de inconstitucionalidad.
Se precisó que, de acuerdo con el Capítulo VI del Título Tercero de la Ley de Amparo, la persona que se considere agraviada en su esfera jurídica con la aplicación de una norma inválida materia de una declaratoria general de inconstitucionalidad deberá acudir al juez de distrito a realizar la denuncia por incumplimiento de esa declaratoria.
En ese sentido, se estableció que una vez hecha la denuncia respectiva el juez de distrito iniciará el procedimiento de denuncia de violación a la declaratoria general de inconstitucionalidad, en términos del artículo 210 de la Ley de Amparo, por lo que dará vista de tres días a las partes para que expresen lo que a su derecho corresponda, y dictará resolución en un plazo similar al mencionado. La decisión del juez de distrito será materia de impugnación mediante el recurso de inconformidad previsto en el artículo 201, fracción IV, de la Ley de Amparo .
Conforme a lo determinado por el Tribunal Pleno se puede establecer que la denuncia referida es un procedimiento, pues así se le denomina en el último párrafo del artículo 210 de la Ley de Amparo y por los actos secuenciales que se establecen en dicho precepto, como se desprende de la fracción I, al disponer que la denuncia se efectuará ante el juez de distrito que tenga jurisdicción en el lugar donde el acto deba tener ejecución, trate de ejecutarse, se esté ejecutando o se haya ejecutado.
También se prevé en dicha fracción ante qué juez se tramitará la denuncia en los supuestos en los que el acto denunciado no tenga ejecución material. Posteriormente se establece que el juez de distrito dará vista a las partes para que en un plazo de tres días expongan lo que a su derecho convenga.
Finalmente, en la citada fracción se dispone que, transcurrido ese plazo, dictará resolución dentro de los tres días siguientes. Si decide que se aplicó la norma general inconstitucional deberá ordenar a la autoridad que deje sin efectos el acto denunciado, si decide que no se aplicó, se podrá interponer el recurso de inconformidad.
En la fracción II del precepto en cita dispone que, si con posterioridad la autoridad aplicadora o su caso la sustituta incurrieran de nueva cuenta en aplicar la norma general declarada inconstitucional, el denunciante podrá combatir dicho acto a través de la denuncia de repetición del acto reclamado en los términos del artículo 199 de la ley de la materia.
Como se precisó, al ser la denuncia por incumplimiento a la declaratoria general de inconstitucionalidad un procedimiento previsto en el artículo 210 de la ley de materia, se procederá a verificar si el acuerdo recurrido se emitió con apegó a las directrices establecidas para su trámite y resolución.
Del auto recurrido se desprende que el veintiuno de junio de dos mil veintidós, el juez de distrito tuvo por recibido el escrito de ********** , a través del cual presentó denuncia por incumplimiento de la Declaratoria General de Inconstitucionalidad 1/2018 , por considerar que se aplicaron en su perjuicio los artículos 235, último párrafo, y 247, último párrafo, ambos de la Ley General de Salud, que fueron objeto de invalidez por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Luego de precisar la autoridad en contra de quien se promovía y la naturaleza de la denuncia por incumplimiento de una declaratoria general de inconstitucionalidad, el juzgador estableció los términos en que el Pleno de este Alto Tribunal resolvió la Declaratoria General de Inconstitucionalidad 1/2018 y con base en los antecedentes referidos por el denunciante consideró improcedente la denuncia y la desechó al estimar que el promovente no acreditó que las autoridades denunciadas aplicaron en su perjuicio los artículos 235, último párrafo, y 247, último párrafo, de la Ley General de Salud, que constituyen el sistema de prohibiciones administrativas declarado inválido.
Determinó que, al no existir un acto de aplicación, positivo, de las normas declaradas inconstitucionales, no existe afectación alguna sobre la esfera jurídica de la parte denunciante, por lo que consideró que al no actualizarse algún supuesto de procedencia de la denuncia por incumplimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad, resultaba notoriamente improcedente.
Como se desprende de las consideraciones en que se sustenta el acuerdo recurrido el juez de distrito tuvo por recibida la denuncia respectiva y con base en los antecedentes formulados por la hoy recurrente en su escrito, analizó la naturaleza de la denuncia de violación a una declaratoria general de inconstitucionalidad y la consideró improcedente porque a su juicio no se acreditó plenamente que se le hubieran aplicado las normas declaradas inconstitucionales, omitiendo el procedimiento establecido en el artículo 210 de la Ley de Amparo, en el sentido de dar vista a las partes para que expongan lo que a su derecho convenga.
Sin embargo, esta Primera Sala estima que el acreditar plenamente que se aplicaron o no las normas declaradas inconstitucionales, es una cuestión susceptible de prueba durante la sustanciación del procedimiento contemplado en el artículo 210 de la Ley de Amparo, respecto del cual el juez de distrito que conozca del asunto se debe pronunciar al resolver la denuncia presentada, al ser esto una cuestión que atañe al fondo del asunto.
En efecto, el legislador ordinario estableció que de aplicarse una norma inválida el afectado puede denunciarlo mediante el procedimiento previsto en la Ley de Amparo, es decir, presentar su escrito ante el juez de distrito que corresponda, que se dé vista a las partes para que en un plazo de tres días expongan lo que a su derecho convenga y dentro de los tres días siguientes dictar la resolución que corresponda.
Disponiendo además el trámite a seguir en el caso de que se determine que se aplicaron las normas declaradas inconstitucionales y el recurso procedente para el caso de que se decida que no se aplicaron.
Como se desprende del auto impugnado el juez de distrito no siguió ese procedimiento, pues desechó la denuncia sin dar la vista correspondiente y prejuzgando sobre la inaplicación de las normas declaradas inconstitucionales, sin dar oportunidad a las partes de exponer lo que a su derecho conviniera.
Lo que a juicio de esta Sala constituye una violación a las normas que rigen el procedimiento especialmente establecido y conlleva a su reposición a efecto de que se proceda conforme lo dispone el artículo 210 de la Ley de Amparo, es decir, se admita a trámite la denuncia, se dé vista a las partes para que tengan oportunidad de expresar lo que a su derecho convenga y posteriormente se dicte la resolución correspondiente.
En ese sentido, lo procedente es revocar el acuerdo recurrido dictado el veintiuno de junio de dos mil veintidós por el Juez Quinto de Distrito de Amparo y Juicios Federales en el Estado de Querétaro, con residencia en la misma ciudad, en la Denuncia por Incumplimiento de la Declaratoria General de Inconstitucionalidad 6/2022 de su índice.
Cabe precisar que no es el caso de pronunciarse sobre sobre el fondo de la denuncia, toda vez que la decisión adoptada implica la reposición del procedimiento que fue desechado por improcedente por el juez del conocimiento, a efecto de que se tramite conforme a derecho corresponde.
De modo que, para no dejar inauditas a las partes y en particular a la autoridad que presuntamente aplicó las normas declaradas inconstitucionales, la cual deberá rendir un informe en el que justifiquen su actuar y puedan exhibir, en su caso, los documentos necesarios para determinar si existió o no la violación apuntada; conforme a lo dispuesto en el artículo 210 de la Ley de Amparo, lo conducente es devolver jurisdicción al juez de distrito que conoció de la denuncia.
En consecuencia, se ordena devolver los autos al juzgado de distrito, para que admita la Denuncia por Incumplimiento a la Declaratoria General de Inconstitucionalidad 6/2022 , de su índice, y continúe el trámite previsto en el artículo 210 de la Ley de Amparo.
Similares consideraciones se adoptaron por esta Primera Sala al resolver los recursos de inconformidad previstos en la fracción IV, del artículo 201 de la Ley de Amparo 3/2022 , 6/2022 , 12/2022 y 17/2022 .