SENTENCIA CONSTITUCIONAL Plurinacional 0698/2016-S2

La problemática que plantea la presente acción de amparo constitucional se encuentra referida a que la accionante denunció vulneración de sus derechos al trabajo, estabilidad laboral y justa remuneración; toda vez que, encontrándose desempeñando funciones en el Gobierno Autónomo Municipal del El Alto, se ejerció actos de hostigamiento laboral en contra de su persona al cambiarla de funciones, para finalmente procederse a su destitución injustificada el 7 de octubre de 2015, instruyéndosele encontrarse exceptuada del marcado en dirección y cumplir las funciones correspondientes, procediéndose a su destitución ilegal, razón por la que solicitó reincorporación a su fuente laboral ante la Jefatura Regional del Trabajo de El Alto dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, entidad que emitió la Conminatoria de Reincorporación JRTEA-BECS-C.R. 068/2015, conminándose al Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, proceder a la reincorporación inmediata de la accionante al puesto que venía desempeñando al momento de su desvinculación, más el pago de los haberes devengados y demás derechos sociales que le correspondan; incumpliéndose la Conminatoria de Reincorporación.

Conocidos los antecedentes que nos informan del proceso y por la documentación adjunta se evidencia que la ahora accionante desarrolló de manera ininterrumpida varias funciones al interior del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto desde el 24 de septiembre de 2013, habiéndosela designado como Laboral II, Auxiliar de la Unidad de Gestión y Sostenibilidad de Recursos Naturales dependiente de la Dirección de Forestación y Restauración de Áreas Verdes; el 1 de julio de 2015, se la reasignó de funciones como Laboral II, Auxiliar de la Dirección de Áreas Verdes y Forestación; el 7 de octubre de similar año, mediante comunicación interna DAVF-/067/2015 se la delegó como Apoyo del Vivero Santiago I, exceptuándola del marcado en Dirección, y cumplir funciones en referido vivero hasta nuevo instructivo; el 9 del mismo mes y año, oportunidad en la que de manera arbitraria e injustificada se le notificó con el memorándum DTH-NB/0019/15 de destitución por retiro justificado ante el incumplimiento de la funciones encomendadas; la relación laboral conforme se colige habría concluido el 9 del citado mes y año, optando la accionante por su reincorporación ante la Jefatura Regional del Trabajo de El Alto, entidad que pronunció la Conminatoria de Reincorporación  JRTEA-BECS-C.R. 068/2015, por la que conminó al Gobierno Autónomo Municipal del El Alto, proceda a la reincorporación inmediata de la accionante Segundina Mamani de Solano en la Alcaldía Municipal de El Alto, en el cargo de Laboral II, que ocupaba con anterioridad a su desvinculación laboral, más el pago de los salarios devengados y demás derechos sociales que le correspondan.

Ahora bien, en el caso que nos ocupa conforme a lo que se tiene ampliamente desarrollado en el Fundamento Jurídico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, queda demostrado que la ahora accionante venía desempeñando en forma regular y permanente funciones desde la gestión 2013, al interior del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, siendo el último cargo reasignado de Laboral II, Auxiliar de la Unidad de Forestación dependiente de la Dirección de Áreas Verdes y Forestación; por lo mismo, al encontrarse dentro del ámbito de aplicación y alcances del art. 1 de la Ley 321 de 20 de diciembre de 2012, que incorporó a la Ley General del Trabajo a las trabajadoras y los trabajadores asalariados permanentes que desempeñan funciones en servicios manuales y técnico operativo administrativo de los gobiernos autónomos Municipales de capitales de departamento y de El Alto del departamento de La Paz, quienes gozarán de los derechos y beneficios que les reconoce la Ley General del Trabajo y sus normas complementarias que confieren, al tratarse de personal administrativo.

Conforme a lo que se tiene expuesto, corresponde confirmar la decisión inicialmente asumida por el Tribunal de garantías, que concedió la tutela pretendida por la parte accionante, con similares fundamentos a los desarrollados en la presente Resolución, advirtiéndose que la conminatoria fue emitida por la Jefatura Regional del Trabajo de El Alto, verificándose el desarrollo de trabajo permanente al interior del Gobierno Autónomo Municipal del El Alto, Unidad de Forestación, dependiente de la Dirección de Áreas Verdes y Forestación; por lo que, protegiendo la estabilidad laboral instituida en la Ley Fundamental, dispuso su reincorporación; siendo evidente para esta Sala que la entidad demandada, no dio estricta observancia a la Conminatoria de Reincorporación JRTEA-BECS-C.R. 068/2015, emitida por la Jefatura Regional del Trabajo de El Alto, que constreñía a la restitución de la impetrante de tutela en el mismo puesto que ocupaba al momento de su despido más el pago de sus salarios devengados y demás derechos sociales; tutela que se insiste, es provisional en virtud a que la justicia constitucional en casos referentes a la problemática analizada, únicamente viabiliza la tutela inmediata ante la decisión unilateral del empleador que opta por un despido intempestivo sin causal legal justificada, constriñendo a la observancia de la conminatoria de reincorporación emitida al efecto; sin que dicha determinación defina la situación laboral de la trabajadora o trabajador; toda vez que, se halla abierta la posibilidad de que el empleador impugne lo obrado en la justicia ordinaria, conforme a lo previsto en el DS 0495 de 1 de mayo de 2010; jurisdicción que es la competente para definir en el fondo, la controversia sometida a su estudio, analizando entre otros, los aspectos referidos por la parte demandada, en el informe presentado, que hacen alusión a cuestiones que compele sean analizadas únicamente por dicha instancia a fin de precisar en definitiva la situación laboral de la trabajadora -ahora accionante-.