SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0754/2016-S2
Fecha: 22-Ago-2016
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Con YPFB suscribió seis contratos de trabajo a plazo fijo para desempeñar el cargo de operador de GLP I con nivel salarial 24; el primero el 1 de marzo de 2010, como dependiente de la zona comercial Trinidad DTCC; el segundo el 10 de enero de 2011, dependiente del “Distrito Comercial Centro Ger. Nal”; el tercero el 2 de enero de “2013”, dependiente de la Unidad Distrital de Operaciones-DTCC también con el nivel salarial 24; el cuarto contrato el 2 de enero de 2013, dependiente de la “Ger Nal de Comercialización”-DTC; el quinto el 2 de enero de 2014, de la misma dependencia que el anterior; y el sexto, el 2 de enero de 2015, dependiente de la Unidad Distrital de Operación y Mantenimiento DTCC. Todos estos contratos fueron suscritos sin interrupción alguna, con sede en Trinidad del departamento del Beni; empero, el 30 de noviembre de 2015, se le declaró en comisión con sede en Uyuni departamento de Potosí desde la indicada fecha hasta el 11 de diciembre de 2015, ampliándose luego hasta la conclusión de los objetivos, sin indicarle cuáles eran ellos; posteriormente, de forma intempestiva se le instruyó retornar a Trinidad, para lo cual no se le proporcionó los recursos económicos necesarios.
El 4 de enero de 2016, se le puso en conocimiento el contrato de trabajo a plazo fijo GTHC-CT-1694-2015 de 30 de diciembre, con vigencia a partir del 11 de enero de 2016, con sede en Villazón del departamento de Potosí, sin considerar que los cinco años anteriores fue contratado para trabajar en Trinidad, constituyéndose en el acto vulneratorio de sus derechos, que denunció ante la Jefatura Departamental del Trabajo. Luego de tres suspensiones de la audiencia, el 10 de febrero de 2016, se llevó a cabo la misma y después del trámite e informe pertinentes, el Jefe Departamental del Trabajo, emitió la Conminatoria 005-B/2016 de 25 de enero, de reincorporación laboral al mismo puesto de trabajo que ocupaba con sede en Trinidad y el pago de sus derechos sociales actualizados; con dicha Conminatoria fue notificado YPFB el 24 de febrero de 2016; empero, no se dio cumplimiento a la misma dentro del plazo de los tres días que se le concedió.
En mérito a lo previsto por el DS 28699, modificado por el Artículo Único del DS 0495 de 1 de mayo de 2010, que fue reglamentado por la Resolución Ministerial 868/10 de 26 de octubre de igual año, y la jurisprudencia constitucional establecida en la SCP 0138/2012 de 4 de mayo, acudió ante la autoridad administrativa para pedir su reincorporación, ya que conforme a lo dispuesto en el Decreto Ley (DL) 16187 de 16 de febrero de 1979, está prohibido celebrar contratos a plazo fijo para trabajos propios y permanentes de la empresa, estableciéndose que en caso de evidenciarse la infracción a esa prohibición se dispondrá que el contrato a plazo fijo se convierta en contrato de tiempo indefinido, en cuyo caso es exigible la inamovilidad laboral. En su caso, de acuerdo al manual de funciones del Distrito Comercial de YPFB, el puesto que ocupaba de operar de GLP I, se consignó como un puesto permanente propio del giro de dicha empresa; por lo que, el contrato a plazo fijo no debió elaborarse contraviniendo las normas laborales; y ante tal circunstancia, su contrato se transformó en uno de plazo indefinido.
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- a)
- concedió en parte
- II.1.
- II.2.
- II.4.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. Marco constitucional y normativo sobre la estabilidad laboral
- El principio protector.
- El principio de la estabilidad laboral.
- protección
- III.1.1. Sobre el DS 28699 de 1 de mayo de 2006 y su ulterior modificación por el DS 0495 de 1 de mayo de 2010
- III.1.2. La estabilidad laboral en el Convenio 158 de la OIT de junio de 1982
- Del desarrollo normativo precedente, podemos concluir que a partir de la nueva visión de un Estado Social de Derecho; la estructura normativa en sus diferentes ámbitos está dirigida en lo fundamental a proteger a las trabajadoras y trabajadores del país contra el despedido arbitrario del empleador sin que medie circunstancias atribuidas a su conducta o desempeño laboral, que de acuerdo a nuestra legislación se las denomina causas legales de retiro, prevaleciendo el principio de la continuidad de la relación laboral, viabilizando la reincorporación de la trabajadora o trabajador a su fuente de trabajo o el pago de una indemnización, conforme nuestra legislación vigente. Es decir, entre la estabilidad absoluta y la estabilidad relativa. La primera entendida como el derecho del trabajador a reincorporarse a su fuente de trabajo cuando éste fue objeto de un despido intempestivo y sin una causa legal justificada y la segunda, como el derecho del trabajador a ser indemnizado por la ruptura injustificada de la relación laboral.
- III.2. El carácter subsidiario de la acción de amparo constitucional tiene su excepción, en razón a la necesidad de protección inmediata de algunos derechos constitucionales
- En base a este entendimiento, la estabilidad laboral es un derecho constitucional cuya vulneración afecta a otros derechos elementales, a este efecto consideramos que se debe abstraer el principio de subsidiariedad en aquellos casos en que una trabajadora o un trabajador demande la reincorporación a su fuente trabajo ante un despido sin causa legal justificada; con el único requisito previo de recurrir a las Jefaturas Departamentales de Trabajo denunciando este hecho, a objeto de que estas entidades una vez establecido el retiro injustificado conmine al empleador a la reincorporación inmediata en los términos previstos por el DS 0495, y ante su incumplimiento se hace viable la tutela constitucional a través de la acción de amparo constitucional. Entendimiento asumido en virtud a que en estos casos no sólo se halla involucrado el derecho al trabajo, sino otros derechos elementales como la subsistencia y a la vida misma de la persona, ya que cuando se afecta el derecho al trabajo a través de una despido injustificado, no sólo se afecta a la persona individual, sino a todo el grupo familiar que depende de un trabajador o trabajadora por cuanto implícitamente se atenta contra la subsistencia de sus hijos o dependientes, de ahí que el derecho al trabajo constituye uno de los principales derechos humanos.
- III.3. Sobre el ejercicio del ius variandi
- (…), este Tribunal Constitucional Plurinacional, asume que la decisión de desplazamiento constituye en una presión traducida en un despido indirecto,
- III.4. Efectos de la suscripción de más de dos contratos de trabajo a plazo fijo y en tareas propias y permanentes de la empresa
- el Decreto Ley (DL) 16187 de 16 de febrero de 1979, estableció la no permisión
- cuando las relaciones laborales, bajo estas modalidades intenten eludir el alcance de la norma.
- No está permitido más de dos contratos sucesivos a plazo fijo, tampoco están permitidos contratos a plazo fijo en tareas permanentes de la empresa.
- i)
- 3) Cuando sean suscritos para el cumplimiento de tareas propias y permanentes de la empresa, por lo que, a este efecto el Ministerio de Trabajo Empleo y Previsión Social antes del visado de los contratos de trabajo debe realizar la verificación correspondiente, conforme dispone la RA 650/007 de 27 de Abril de 2007, es decir verificar si en cada caso particular el contrato a plazo fijo suscrito, vulnera las disposiciones legales vigentes; toda vez que, según la Resolución mencionada, es factible la suscripción de contratos a plazo fijo en tareas propias pero no permanentes, consideradas como aquellas que siendo vinculadas al giro habitual o principal actividad económica de la empresa, se caracterizan por ser extraordinariamente temporales, señalándose las siguientes: a) Las tareas de suplencias por licencia, bajas médicas, descansos pre y post natales, declaratorias de comisión; b) Las tareas por cierto tiempo por necesidades de temporada (art. 3 del DL 16187), exigencias circunstanciales del mercado, demanda extraordinaria de productos o servicios , que requieran contratación adicional de trabajadores; c) Las tareas por cierto tiempo en organizaciones o entidades, cuya fecha de cierre o conclusión de actividades se encuentre predeterminada. Aclarándose que en estos casos si es factible suscribir los contratos a plazo fijo, puesto que, se tratan de tareas propias y no permanentes.
- principios constitucionales y laborales establecidos en el art. 48.II de la CPE
- En este entendido, si bien por los argumentos expuestos, en los contratos a plazo fijo, no es aplicable la inamovilidad laboral del padre o madre progenitor, ya que ha fenecido el término acordado entre partes y se extingue la relación laboral, con la obligación del empleador de cancelar, si corresponde, los beneficios que la ley acuerda para tales casos, por lo que, es razonable en no poder exigirse al empleador mantener a la trabajador (a) en el cargo aunque haya resultado en el caso de la trabajadora embarazada en el lapso de la prestación de servicios; empero, debe considerarse su aplicabilidad en los siguientes supuestos
- a) Cuando el trabajador o trabajadora a continuado ejerciendo las funciones para las cuales fue designado de manera ininterrumpida, con conocimiento del empleador, lo que implicaría consentimiento, y sin haberse firmado ningún documento de prórroga, se entendería que se ha producido tácita reconducción, conforme establece el art. 21 de la LGT
- c) Cuando se ha celebrado este tipo de contrato para trabajos propios y permanentes de una empresa, siendo que el mismo es una prohibición expresa establecida por ley e implica tacita reconducción, también es aplicable la estabilidad laboral; empero, a este efecto es el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social a través de la Dirección General del Trabajo, Jefaturas Departamentales y Regionales, es el competente para la verificación del tipo de contrato antes del visado correspondiente, en cumplimiento a la RA 650/007 de 27 de Abril de 2007
- se debe precisar la definición de tareas propias y permanentes
- III.5. Análisis del caso concreto
- b) Cuando el trabajador o trabajadora, contratada a plazo fijo, ha suscrito el mismo en más de dos oportunidades, operando la tacita reconducción, es aplicable la estabilidad laboral conforme lo establece la Ley 975 y el DS. 0012 de 19 de febrero de 2009.
- 1) En caso de que una trabajadora o un trabajador, ante un eventual retiro intempestivo sin causa legal justificada opte por su reincorporación, deberá denunciar este hecho ante las Jefaturas Departamentales de Trabajo; entidades que deberán asumir el trámite previsto por el DS 0495, emitiendo si corresponde la conminatoria de reincorporación en los términos previstos en esta norma, y en caso de que el empleador incumpla la conminatoria, el trabajador o trabajadora podrá interponer la acción de amparo constitucional, misma que resulta más idónea en estos casos por las razones antes expuestas
- CONFIRMAR en parte