I. VISTOS
La demanda contenciosa de resolución de contrato de fs. 90 a 106, interpuesto por Álvaro Alejandro Salvatierra Torres y Arturo Marcelo en representación de Métrica Ltda., dentro del proceso contencioso seguido por la Empresa “Métrica Ltda”, para la resolución del contrato de “Adquisición de Equipos e instrumentos para la dirección de metrología legal-primera convocatoria” contra la entidad ejecutora el Instituto Boliviano de Metrología- Ibmetro, la respuesta de fs. 234 a 242 y vlta., admisión de la demanda de fs. 109, decreto de calificación del proceso de puro derecho de fs. 243, los antecedentes del proceso y;
II.1. Antecedentes del proceso.
El Instituto Boliviano de Metrología-IBMETRO suscribió un Contrato Administrativo con la Empresa Métrica Ltda., para la ADQUISICIÓN DE EQUIPOS E ISTRUMENTOS PARA LA DIRECCIÓN DE METROLOGÍA LEGAL.
PRIMERA CONVOCATORIA: Contratación realizada según convocatoria pública IBM-A-ANPE-2023.083 de 24 de mayo, con CUCE: 23-0041-07-1320283-1-1, con el objetivo de precautelar la economía nacional y coadyuvar en el desarrollo científico y tecnológico mediante acciones como: la verificación y la certificación de los equipos e instrumentos de medición que afectan directamente con la salud, medio ambiente y economía de la población, La Dirección de Metrología Legal requiere instrumentos y equipos de medición de alta gama, reconocidos a nivel internacional; por tal motivo requiere contar con empresas que les pueda proveer instrumentos y equipos de medición, adjudicándose a la empresa METRICA Ltda. el Ítem 6 consistentes en dos balanzas para zonas explosivas por el precio total de Bs. 101.398,00, con el plazo de entrega de cien (100) días calendario a partir del día siguiente hábil de su suscripción pudiendo este plazo ser menor de acuerdo al proponente, venciendo dicho plazo de entrega de bienes adjudicados el 01 de septiembre de 2023.
II.2. Antecedentes de hecho de la demanda.
Los representantes de Métrica Ltda., en su memorial de demanda hizo referencia a los siguientes antecedentes:
1.-En fecha 19 de abril de 2023 el Instituto Boliviano de Metrología-IBMETRO, dentro del marco del Decreto Supremo N° 0181 de 28 de junio de 2009, bajo la modalidad de contratación de apoyo nacional a la producción y empleo (ANPE), realiza convocatoria a personas naturales y jurídicas con capacidad de contratar con el Estado a objeto de que las mismas presenten sus propuestas en el proceso de contratación con Código único de contratación estatal (cuce) 23-0041-07-1320283-1-1 bajo el nombre de “Adquisición de Equipos e instrumentos para la dirección de metrología legal-primera convocatoria”, realizando la propuesta por los ítems 2, 3, 4, 5 y 6, la empresa realizo la propuesta ofreciendo dos balanzas para zonas explosivas, marca: METTLER TOLEDO, MODELO: BBA256x, modelo que cumple con todas las características técnicas exigida en el DBC.
2.-En fecha 5 de mayo de 2023, los funcionarios públicos de IBMETRO, Noelia Leyva López, Luís Flores Samo y Álvaro Miguel Duran Sánchez, designados como miembros de calificación del proceso de contratación descrito con anterioridad, realizando conforme a normativa la correspondiente evaluación y calificación de las propuestas técnicas presentadas, emitieron la correspondiente evaluación y calificación de las propuestas técnicas presentadas y el informe de evaluación y recomendación de adjudicación CITE:INF/DAF/2023-022, por medio del cual recomendaron al responsable del proceso de contratación ANPE, ADJUDICAR a la empresa a la que representan, la contratación del Ítem 6 de la ADQUISICION DE EQUIPOS E INSTRUMENTOS PARA LA DIRECCIÓN DE METROLOGIA LEGAL, consecuentemente, el RPA emitió la Resolución Administrativa RPA N° 001/2023 de fecha 9 de mayo de 2023, acto administrativo por el cual resuelven aprobar el Informe de Evaluación y Recomendación INF/DAF/2023-0222, adjudicando el Ítem 6 “ADQUISICION DE EQUIPOS E INSTRUMENTOS PARA LA DIRECCIÓN DE METROLOGÍA LEGAL”.
3.-En fecha 24 de mayo de 2023, la empresa a la que representamos suscribió conjuntamente con el Instituto Boliviano de Metrología-IBMETRO el contrato Administrativo IBM-C- ANPE-2023.083 para la ADQUISICIÓN DE EQUIPOS E INSTRUMENTOS PARA LA DIRECCIÓN DE METROLOGÍA LEGAL- PRIMERA CONVOCATORIA. Con el objeto de que la Empresa Métrica, realice la entrega de los bienes relativos al Ítem 6 del proceso de contratación, conforme la propuesta, consistente en 2 balanzas para zonas explosivas por el precio total de Bs. 101.398,00.-, con un plazo de entrega de cien días calendario, a partir de la suscripción del contrato.
4.- En fecha 22 de agosto de 2023, con una anticipación de diez días calendario a la conclusión del plazo establecido en el contrato, la Empresa METRICA Ltda., en estricto cumplimiento a lo establecido en el contrato se apersono ante las oficinas del Instituto Nacional de Metrología con la finalidad de proceder con la entrega de los bienes contratados, consistentes en 2 balanzas, MARCA: METTLER TOLEDO, MODELO BBA 256x; sin embargo y pese haber dado cumplimiento fiel a lo suscrito en el Contrato Administrativo de 24 de mayo de 2023, careciendo totalmente de un criterio y análisis técnicos respecto del bien entregado, la Comisión de Recepción del Instituto Boliviano de Metrología-IBMETRO se rehusó a recibir las balanzas, señalando de manera superficial y verbal tres observaciones, ante lo cual se reprogramo dicha entrega. En fecha 1 de septiembre de 2023 la empresa MÉTRICA, volvió a presentar ante las oficinas del Instituto antes mencionado, desvirtuando las observaciones con respaldos en base la información Técnica del fabricante y por los laboratorios externos; sin embargo, la comisión de recepción de la entidad rechazó, con el único argumento de que las característica y condiciones descritas de las balanzas no coinciden de forma literal con el DBC.
5.-En fecha 6 de septiembre de 2023, la Empresa Métrica ingreso Nota del 5 de septiembre de 2023 a IBMETRO, nota por medio de la cual se detallan los aspectos descritos con anterioridad adjuntando un Informe Técnico elaborado por la empresa a la que representan, Informe COM-OC-058-2023, aclarando de manera técnica y fundamentada las tres observaciones realizadas por parte de la comisión de calificación de la entidad, demostrando de esa manera que se cumplió con la entrega de los bienes contratados, solicitando a la entidad considerar el informe adjunto como constancia del cumplimiento de lo comprometido a través del contrato N° IBM-ANPE-2023.083, señalándose los siguientes puntos:
I.- PRIMERA OBSERVACIÓN
Características y condiciones técnicas solicitadas según el DBC:
Baterías: Níquel Metal hidruro con protección IP67 para zonas explosivas.
Observación efectuada por la Comisión de Recepción de IBMETRO
La batería menciona IP 66 en la descripción adherida a la pieza.
Respuesta a observación:
La batería sola, cuenta con un nivel de protección IP 66, sin embargo, el conjunto de corrector y batería está clasificada como IP67, tomando en cuenta que la batería y el cable trabajan en conjunto, y es indispensable para su funcionamiento, se habría cumplido la característica de IP 67.
II SEGUNDA OBSERVACIÓN
Características y condiciones técnicas solicitadas según DBC:
Plataforma: Protección de plataforma IP68/ IP69K
Celda de carga: Protección IP68-IP69K encapsulado.
Observación realizada por la Comisión de Recepción de IBMETRO:
La celda de carga presenta una etiqueta que menciona IP 67
Respuesta a observación:
La documentación del producto, tanto como balanza entera (folleto BBA265x 30395273D) como de solo plataforma (Folleto PBA439 30556160 A.PDF) menciona un nivel de protección IP68/IP69k).
El manual de usuario de la plataforma manual de usuario plataforma (PBA439x) 30704763. PDF, menciona un nivel de protección IP68/IP69K.
El manual de usuario de la plataforma manual de usuario plataforma (PBA439 (x) 30704763. PDF, declara que tanto la plataforma como la celda de carga son de clasificación IP68/IP69k.
El manual del usuario de la plataforma también declara que las etiquetas, que serán pegadas en las celdas de carga de referencia al desempeño de la celda de carga en entornos de riesgo explz N°FM21US0005X de FM Approved.
Se adjunta un certificado emitido por Metler Toledo sobre las pruebas realizadas a la celda de carga, clasificándola de IP68/IP69k.