SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0783/2014
Fecha: 21-Abr-2014
III.4.1. Respecto a la impugnación en sede administrativa
El 17 de noviembre de 2010, fue emitido el informe GM/DGAJ/UGJ 1092/2010, mediante el cual, el abogado de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, señaló que a efectos del procesamiento de la solicitud de reposición de gastos de Gonzalo Fernando Laredo Aguayo, debía aplicarse el Reglamento para el pago de gastos de instalación, retorno y reinstalación, aprobado mediante RM 208/2008, motivo por el cual el 25 de abril de 2012, Juan Carlos Gonzalo Zegarra Aranda, en representación de Gonzalo Fernando Laredo Aguayo, impugnó dicho informe, derivando en que sea emitida la nota GM-DGAJ-UGJ 1082-12, por la cual César Adalid Siles Bazán, Director General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, comunicó al apoderado de Gonzalo Fernando Laredo Aguayo, que el criterio jurídico contenido en el Informe GM/DGAJ/UGJ 1092/2010, es un dictamen profesional que únicamente sirve para la toma de decisiones, siendo en sí mismo inimpugnable al tratarse de un acto de mero trámite.
Efectivamente, el citado informe GM/DGAJ/UGJ 1092/2010, elaborado por el abogado Responsable de Contratos del Ministerio de Relaciones Exteriores, es una opinión jurídica que únicamente recomendó la aplicación de una norma, en ningún caso puede ser considerada la culminación del trámite administrativo iniciado por Gonzalo Fernando Laredo Aguayo, consecuentemente, la respuesta contenida en la nota GM-DGAJ-UGJ 1082-12, emitida por el Director General de Asuntos Jurídicos es correcta.
- acción de amparo constitucional
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- I.1.2. Derechos, garantía y principios supuestamente vulnerados
- a)
- I.2.2.
- 1)
- “improcedente”
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4
- II.5.
- II.6.
- II.7.
- II.8.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. La acción de amparo constitucional: Su configuración
- III.2. El acto administrativo y su impugnación
- producen efectos desde la fecha de su notificación o publicación
- En cambio, quedan comprendidos en el concepto aquellas actividades que producen por sí mismas un efecto jurídico
- III.2.1. Jurisprudencia
- En resumen, el acto administrativo es una manifestación o declaración de voluntad, emitida por una autoridad administrativa en forma ejecutoria, es de naturaleza reglada o discrecional y tiene la finalidad de producir un efecto de derecho, ya sea crear, reconocer, modificar o extinguir una situación jurídica subjetiva frente a los administrados. Goza de obligatoriedad, exigibilidad, presunción de legitimidad y ejecutabilidad; es impugnable en sede administrativa y sujeta a control jurisdiccional posterior cuando se trata de actos administrativos definitivos, lo que no implica que aquellos actos administrativos no definitivos no puedan ser cuestionados; sin embargo, en este último caso, se lo hará en ejercicio del derecho de petición consagrado en el art. 24 de la CPE, y solamente de manera preventiva
- las actuaciones de la Administración Pública se presumen legítimas, salvo expresa declaración judicial en contrario [art. 4 inc. g) de la LPA]). La presunción de legitimidad del acto administrativo, como la ha establecido la Sentencia antes aludida, '…se funda en la razonable suposición de que el acto responde y se ajusta a las normas previstas en el ordenamiento jurídico vigente a tiempo de ser asumido el acto o dictada la resolución, es decir, cuenta con todos los elementos necesarios para producir efectos jurídicos, por lo que el acto administrativo es legítimo con relación a la Ley y válido con relación a las consecuencias que pueda producir. La doctrina enseña que el fundamento de la presunción de legitimidad radica en las garantías subjetivas y objetivas que preceden a la emanación de los actos administrativos, que se manifiesta en el procedimiento que se debe seguir para la formación del acto administrativo, que debe observar las reglas del debido proceso, que comprende el derecho del particular de ser oído y en consecuencia exponer la razón de sus pretensiones y su defensa
- Lo señalado precedentemente, es aplicable también para los casos de revocatoria, modificación o sustitución de los actos administrativos propios que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, ya que éstos sólo pueden ser revocados cuando se utilizaron oportunamente los recursos que franquea la ley, o cuando el acto beneficie al administrado
- Cuando en su oportunidad y en plazo legal no se planteó un recurso o medio de impugnación y b) Cuando no se utilizó un medio de defensa previsto en el ordenamiento jurídico
- III.4. Análisis del caso concreto
- III.4.1. Respecto a la impugnación en sede administrativa
- no corresponde procesar el pago de Gastos de Retorno a su mandante, debido a su prescripción, en aplicación del art. 12 del Reglamento para el Pago de Gastos de Instalación, Retorno y Reinstalación, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 453A/2008 de 27 de agosto de 2008, concordante con los numerales 1 y 2 del Artículo 1510 del Código Civil, puesto que el cese de funciones y el pago requerido data de marzo de 2004
- III.4.2.La subsidiariedad respecto al fondo de la problemática planteada
- CONFIRMAR