SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1242/2019-S1
Fecha: 20-Dic-2019
a)
El accionante a través de su representante legal, se ratificó in extenso en los términos de su demanda de acción de amparo constitucional y ampliándola, manifestó que: a) El informe emitido por la autoridad demandada, pretende que se valore aspectos que interesan a una situación anterior a la Resolución Administrativa 267/A-2018, cuando el Tribunal de garantías no puede convertirse en uno de primera instancia, solamente puede valorar si corresponde o no la reincorporación, aun cuando exista un recurso jerárquico; y, b) El derecho del trabajo es la base de la subsistencia de una persona y está relacionado con otros derechos como la salud, la educación, la seguridad social y otros, se estaría atentando “a la estructura de la propia sociedad por que la familia es base de la sociedad” (sic).
En audiencia la abogada Magdalena Fernández Gutiérrez, señaló que: a) La UMSS es una entidad pública por mandato del art. 92.I de la CPE, teniendo una libre administración de sus recursos, libertad en el nombramiento de sus autoridades, la contratación de su personal docente y administrativo, así como otras facultades que le otorga el art. 92 de la citada norma; b) El peticionante de tutela en su demanda manifestó que habría agotado la instancia administrativa; sin embargo, contradictoriamente señaló que el caso se encuentra en el Ministerio de Trabajo Empleo y Previsión Social, pendiente de resolución; c) No existe procedimiento para conminar a través de una resolución administrativa en segunda instancia; d) En este caso el Inspector de Trabajo recomendó que por hechos controvertidos se decline competencia al Jefe Departamental de Trabajo de Cochabamba, aspecto que no fue tomado en cuenta por la autoridad ministerial; y, e) La Resolución Administrativa 267/A-2018, fue emitida fuera de procedimiento.
Roberto Achaya Mamani abogado de la parte -ahora demandada-, señaló que la acción de amparo constitucional no procederá contra actos consentidos “libre y expresamente” encontrándose inserto en el art. 10 del “D.S.28699” especificando dos circunstancias, una es que el trabajador acuda reclamando su incorporación laboral o en su caso aceptando la desvinculación al optar por el cobro de los beneficios sociales por el tiempo que desempeñó sus funciones, respecto al cual el accionante escogió el cobro de los mismos.
- acción de amparo constitucional
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
- a)
- 1)
- i)
- concedió
- I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
- II.1.
- II.3.
- II.5.
- II.6.
- II.7.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- con el incumplimiento de la conminatoria por parte del empleador, el trabajador está totalmente habilitado para acudir a la jurisdicción constitucional, prescindiendo inclusive -el trabajador- de la vía judicial ante la judicatura laboral, la cual en todo caso permanece expedita para el empleador a los efectos de que en ejercicio de su derecho a la defensa, pueda impugnar la conminatoria, sin que empero su interposición suspenda la ejecución de la misma, la que en todo caso tendrá carácter provisional, en tanto se sustancie y resuelva el caso en sede judicial
- Es decir, aquello que se determine en la conminatoria deberá ser acatado por el empleador entre tanto se definan los derechos controvertidos en la vía judicial; en consecuencia, la tutela que obtenga el trabajador o trabajadora en sede administrativa laboral, conforme a los términos de las disposiciones legales antes señaladas, será siempre de carácter provisional; interpretación ésta que resulta conforme a los principios de protección a las trabajadoras y los trabajadores, de primacía de la relación laboral y de continuidad y estabilidad laboral, consagrados en el art. 48.II de la CPE´
- La conminatoria es obligatoria en su cumplimiento a partir de su notificación y [únicamente] podrá ser impugnada en la vía judicial, cuya interposición no implica la suspensión de su ejecución. La palabra «únicamente» fue declarada inconstitucional por la SCP 0591/2012 de 20 de julio, abriendo la posibilidad de que la decisión administrativa de reincorporación sea también impugnada en sede administrativa; sin embargo, esto de ninguna manera afecta a la obligación del cumplimiento de la conminatoria, conforme lo entendió la misma Sentencia
- la conminatoria de reincorporación emitida ya sea por la Jefaturas departamentales o regionales de trabajo, son de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de que puedan ser impugnadas en la vía administrativa o en la vía judicial por la parte patronal, mientras se suscite dicho aspecto, dicha conminatoria debe ser cumplida a efectos de resguardar los principios constitucionales de continuidad y estabilidad laboral,
- Fragmento 19
- La decisión final que conceda la acción de amparo constitucional será ejecutada inmediatamente
- la concesión u otorgación de tutela dada la finalidad protectora de derechos fundamentales, tiene efecto inmediato, independientemente de la revisión de oficio que por mandato constitucional está encomendada al Tribunal Constitucional
- revoca la concesión u otorgación de tutela
- la necesidad que se dimensione en el tiempo, precisando el plazo de su cumplimiento, además de modular explícitamente los efectos jurídicos que producirá lo resuelto en la acción de defensa,
- En consecuencia, la concesión u otorgación de tutela dada su finalidad de protección de los derechos fundamentales y garantías constitucionales tiene efecto inmediato, independientemente de la revisión de oficio que por mandato constitucional está encomendada al Tribunal Constitucional Plurinacional, que de ser confirmatoria a la concesión de tutela, no tiene mayor problema en los efectos jurídicos que produjo dicha concesión, por ejemplo en el proceso judicial o administrativo
- cuando este Tribunal Constitucional Plurinacional en grado de revisión revoca la concesión de tutela otorgada -en todo o en parte-; y en consecuencia, deniega la tutela
- los jueces y tribunales de garantías y el Tribunal Constitucional Plurinacional deben y/o pueden modular los efectos de sus sentencias en materia de acciones de defensa, otorgando efectos inmediatos, suspensivos, diferidos, conciliatorios, reparadores, preventivos, a las mismas; con el fin de optar por la alternativa que mejor proteja los derechos y garantías constitucionales que fueron motivo de la acción tutelar; de tal suerte que la justicia constitucional venga a reparar o prevenir la lesión a derechos y no se convierta en un incordio dentro del proceso judicial o administrativo del cual emerge
- III.3. Análisis del caso concreto
- certeza respecto a las decisiones o resoluciones obtenidas de las autoridades públicas"
- Fragmento 29