SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0353/2021-S2

Waldo Edgar Ramos Jurado, Presidente Ejecutivo a.i. de la ANB por medio de sus representantes legales, remitió informe escrito de 27 de agosto de 2020, cursante de fs. 289 a 301, mediante el que impetró se deniegue la tutela, en mérito a los siguientes argumentos: 1) El 29 de mayo de 2020 los accionantes pidieron que se anulen los Memorándums de retiro, empero no interpusieron un recurso de revocatoria, solicitud que fue atendida mediante Nota Cite: AN-PREDC-C 1091/2020 de 10 de junio; luego, en esa misma fecha pidieron la aplicación del silencio administrativo positivo, extremo respondido por Nota Cite: AN-PREDC-C- 1104/2020 de 12 del citado mes y año, a través del cual se les indicó que el Reglamento de Impugnación al Régimen Laboral de la Función Pública aprobado mediante Resolución Ministerial (RM) 014/2010 de 18 de enero, está reservado para los casos de impugnación de los servidores públicos contemplados en los incisos b), c) y d) del art. 5 del  Estatuto del Funcionario Público (EFP); 2) Posteriormente, el 24 de junio de 2020, los impetrantes de tutela impugnaron la referida Nota Cite: AN-PREDC-C 1091/2020, mereciendo la Nota Cite: AN-PREDC-C 1255/2020 de 30 de ese mismo mes, a través de la cual se les indicó que en virtud a las Notas precedentes se había mencionado que eran funcionarios públicos provisorios y por lo tanto no gozaban de las previsiones establecidas en el art. 7.II del EFP; y, respecto a la supuesta contravención a los comunicados emitidos por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, los mismos solo son aplicables a los servidores públicos sujetos a la Ley General del Trabajo, extremo que no corresponde en el presente caso; 3) Consecuentemente, al no haber impugnado su retiro a través de los “…recursos idóneos, que en calidad de servidores públicos provisorios les correspondía…” (sic), incurrieron en el incumplimiento del principio de subsidiariedad; 4) Por otro lado, en la presente acción de defensa no se identificó correctamente la vulneración del derecho, ni se estableció congruencia entre los hechos y el petitorio; extremo que impide ingresar al fondo de la misma; 5) A través de la acción de amparo constitucional no es posible dilucidar hechos controvertidos, lo implicaría el reconocimiento de derechos que no les concierne a los accionantes, lo que frenaría el análisis de la problemática; 6) El art. 233 de la CPE, dispone que los funcionarios de libre nombramiento no forman parte de la carrera administrativa; en ese orden, de las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 0677/2015-S1, 0583/2016-S2, 0833/2016-S3 y 0780/2019-S4, se deduce que este tipo servidores no pueden impugnar resoluciones que impliquen su remoción, en razón a que ese derecho está reservado a los que son de carrera quienes gozan de estabilidad laboral a diferencia de los primeros; puesto que estos ingresaron a la ANB en calidad de interinos y de manera provisoria, así se refleja en los Memorándums de designación con Cite: “2828/2017 de 15 de noviembre” -lo correcto es 2228/2017 de 11 de septiembre- y 3065/2018 de 7 de diciembre; 7) De otra parte, el art. 7 de la Ley 1309 establece que el Estado protegerá la estabilidad laboral de las y los trabajadores de las organizaciones económicas: estatal, privada, entre otras; al respecto, el art. 309 de la CPE, señala que la organización económica estatal comprende a las empresas y otras entidades económicas de propiedad estatal, a partir de esa definición y de lo estipulado en el art. 29 de la Ley General de Aduanas (LGA), concluye que la ANB no se halla alcanzada por el referido mandato legal; y, 8) Finalmente, el art. 39 inc. d) de la citada LGA faculta a la Presidencia Ejecutiva de esa entidad disponer la desvinculación del personal; extremo vinculado con el art. 47 del Reglamento Interno del Personal de la ANB, aprobado mediante Resolución de Directorio (RD) 02-020-13 de 29 de noviembre, que determina que los funcionarios de libre nombramiento o personal provisional pueden ser retirados sin proceso interno; extremo que aconteció en el caso de autos.