SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0494/2014
Fecha: 25-Feb-2014
III
III.8. Contra el citado Auto de Vista, la entidad ahora accionante por memorial presentado el 6 de noviembre de 2012, interpuso recurso de casación en el fondo y en la forma; alegando en cuanto al fondo de su recurso que el Tribunal Ad-Quem incurrió en una aplicación indebida de la Ley, puesto que el Decreto Supremo al que hizo mención tiene por objeto posibilitar el acceso a un pago de reparto anticipado PRA, así como facilitar el tratamiento de certificaciones de aportes solo para estos trámites. En cuanto al recurso de casación en la forma, sostuvo que el Auto de Vista recurrido incurrió en emitir una resolución ultra petita, deliberando más allá de lo que la parte contraria solicito y otorgando por tanto una ventaja o un beneficio, en el presente caso el recurrente en ningún momento solicito la aplicación del art. 14 del DS 27543. En base a estos fundamentos afirmando la transgresión y mala aplicación del art. 253. 1 del CPC y art. 14 del DS 27543, solicito dictar Auto Supremo casando el Auto de Vista recurrido (fs. 179 a 181 vta.).
III.9.Por Auto Supremo 30 de 18 de febrero de 2013, la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, resolvió el citado recurso de casación declarándolo infundado; señalando que del recurso planteado se advierte que el mismo adolece de la técnica jurídica adecuada en su redacción, por cuanto si bien se plantea recurso de casación en ambos efectos (en el fondo y en la forma), empero no realizo petitorio alguno respecto al segundo, limitándose a señalar que el fallo del Tribunal de Alzada fue ultra petita, ya que la disposición contenida en el art. 14 del DS 27543 nunca hubiera sido solicitada por el recurrente en apelación. Sin embargo con base a los principios procesales que sustentan la jurisdicción ordinaria, se ingresa al análisis del recurso, a este objeto en cuanto al recurso de casación en la forma, concluye que del contenido de la apelación, se advierte que el apelante solicito la revocatoria de la Resolución de la Comisión de Reclamación 202/12 de 27 de abril, habiendo resuelto el Tribunal de Alzada precisamente ello, conforme a la pertinencia que exige el art. 236 del CPC; por lo que al citar el Tribunal de Alzada la normativa aludida, simplemente cumplió con el mandato del art. 192.2 del mismo cuerpo procesal, citando las leyes en que funda su decisión, exponiendo los hechos y citando las normas que sustentan la parte dispositiva del Auto de Vista recurrido, no siendo evidente en consecuencia lo denunciado por la entidad recurrente, en cuanto a que se habría otorgado más de lo pedido por las partes. En cuanto al recurso de casación en el fondo, concluye que es evidente que el Tribunal de Apelación dispuso revocar la Resolución 202/12 de 27 de abril, disponiendo que el SENASIR proceda a efectuar un nuevo cálculo de Compensación de Cotizaciones, contemplando los aportes efectivamente cotizados por el asegurado, fundando su decisión en lo dispuesto por el art. 14 del DS 27543 de 31 de mayo de 2004, situación que la entidad recurrente considera como indebida aplicación de la Ley, bajo el razonamiento que el articulo aplicado por el Tribunal de Instancia, se aplicaría únicamente para tramites de pagos de reparto anticipado PRA, que es beneficio del Sistema de Reparto y no así para Compensación de Cotizaciones como es el caso. Al respecto señala que el alto Tribunal de casación, sobre la problemática traída a colación, ha establecido en resoluciones anteriores una línea, en sentido de que las normas y los procedimientos establecidos para la Calificación de Rentas en Curso de Pago y Adquisición del Sistema de Reparto, son también aplicables a los procedimiento de Constancia de Aportes y Compensación de Cotizaciones procedimiento manual, señalando los Autos Supremos 685 de 15 de diciembre de 2010 y 85 de 11 de abril; en consecuencia no se encuentra una indebida aplicación de la norma mencionada por el Tribunal de Apelación y menos vulneración del art. 253.1 del CPC.
III. El régimen de seguridad social cubre atención por enfermedad, epidemias y enfermedades catastróficas; maternidad y paternidad; riesgos profesionales, laborales y riesgos por labores de campo; discapacidad y necesidades especiales; desempleo y pérdida de empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y muerte; vivienda, asignaciones familiares y otras previsiones sociales.
- acción de amparo constitucional
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- I.1.3. Petitorio
- a)
- I.2.5.Resolución
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.5
- II.6.
- III.7
- III
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- “…
- III.2. Alcances del derecho fundamental a la seguridad social
- el Estado garantiza el derecho a la jubilación con carácter universal, solidario y equitativo, que actualmente tiene una regulación constitucional independiente, protegiendo a la persona humana de las contingencias propias de la vejez -como hecho natural- por su deterioro físico y psicológico, convirtiéndose en la base para el goce y disfrute de otros derechos fundamentales.
- teniendo derecho a la vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
- señala que toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja, entre otros, contra las consecuencias de la vejez, que la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia.
- Fragmento 20
- En nuestro país, el beneficio de jubilación que recibe un adulto mayor, es un derecho en razón de poder cubrir sus necesidades básicas, puesto que con su pago se sustenta a sí mismo, y eventualmente a los familiares que sigan bajo su dependencia, más aun tomando en cuenta que las personas de la tercera edad, constituyen un grupo de atención prioritaria en aumento
- Fragmento 22
- III.3. Sobre el sistema de compensación de cotizaciones
- III.4. La normativa que viabiliza el reconocimiento de aportes al sistema de reparto, debe ser interpretada y aplicada bajo el principio desde y conforme la Constitución.
- En el marco constitucional antes descrito, y refiriéndonos al tema cuyo análisis motiva la problemática planteada, se tiene que el sistema de Compensación de Cotizaciones tiene como finalidad fundamental viabilizar uno de los beneficios que presta la Seguridad Social en el ámbito de las prestaciones a largo plazo, como es contar con una renta de vejez; por lo tanto este derecho al constituir una función tutelar del Estado conforme previenen los arts. 45.IV y 67.II de la CPE, los mecanismos o procedimientos instituidos para el reconocimiento de este derecho, deben ser interpretados y aplicados desde y conforme la Constitución, asumiendo a este objeto los principios constitucionales que estructuran el derecho a la Seguridad Social, como el de universalidad, integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestión, economía, oportunidad, interculturalidad y eficacia, este último considerado como uno de los principios más importantes de la seguridad social, porque está referido a que el servicio o la prestación debe ir dirigido a cubrir la contingencia necesaria, acorde al momento y a la circunstancia; evitando en este marco cualquier medida que tienda a restringir o menoscabar este derecho; ya que el derecho a contar con una renta de vejes digna, no solo es una conquista de los trabajadores, sino constituye en una función esencial del Estado, por cuanto contribuye a la construcción de una sociedad armoniosa con justicia social.
- En este escenario y considerando los alcances de protección que tiene el derecho a la Seguridad Social; en el caso específico el reconocimiento de aportes al Sistema de Reparto, bajo la modalidad de Compensación de Cotizaciones, sobre cuyo concepto es posible acceder ulteriormente a una renta de vejez, resulta contraria a las normas constitucionales antes descritas y a los principios que estructuran el derecho a la Seguridad Social, que la Comisión de Calificación de Rentas del SENASIR, en los tramites de Compensación de Cotizaciones, bajo un criterio restringido de las disposiciones existentes en este ámbito, no proceda al reconocimiento real y efectivo de todos los años de trabajo que alega tener una trabajadora o trabajador, no obstante de presentar prueba idónea que acredite este extremo, limitándose solo a la verificación de sus archivos, como ocurrió en el caso presente, medida que menoscaba el ejercicio del derecho a percibir una renta de jubilación digna; ya que al no reconocer el real tiempo de servicios de un afiliado con aportes al Sistema de Reparto, no solo afectara a un reconocimiento justo y real de su densidad de aportes, sino también a su cálculo de compensación de cotizaciones.
- En este antecedente, en resguardo del derecho fundamental a la Seguridad Social; el SENASIR en el supuesto de no contar en su archivo central con planillas que les permita verificar el real tiempo de servicios de sus asegurados y por lógica establecer su real densidad de aportes, deberá considerar a este objeto, finiquitos, certificados de trabajo, boletas de pago, planillas de haberes, partes de afiliación y baja de las Cajas de Salud respectivas, record de servicios o calificación de años de servicio, contratos de trabajo, memorándums de designación y despido, y tratándose de cooperativistas mineros, liquidación de internación de minerales u otros documentos equivalentes, presentados por el asegurado. Considerando que esta documentación tiene eficacia probatoria a esta finalidad al ser reconocidos por el art. 14 del DS 27543 de 31 de mayo de 2004, así como por el art. 1296. I del Código Civil.
- III.5. Respecto a la interpretación de la legalidad ordinaria
- 1) Por vulneración del derecho a una Resolución congruente y motivada que afecta materialmente al derecho al debido proceso y a los derechos fundamentales que se comprometen en función de tal determinación; 2) Por una valoración probatoria que se aparta de los marcos de razonabilidad y equidad; y, 3) Por una incorrecta aplicación del ordenamiento jurídico, que más allá de las implicancias dentro del proceso judicial o administrativo lesiona derechos y garantías constitucionales”
- III.6. Análisis del caso concreto
- denegado
- CONFIRMAR