SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0076/2012
Fecha: 12-Abr-2012
III.8.1..Con relación a la resolución de inicio de proceso administrativo interno durante los periodos de baja prenatal y posnatal
Así precisados los hechos que motivaron la interposición de la presente acción, corresponde puntualizar que el nacimiento del hijo de la accionante se produjo el 8 de abril de 2011 y la Resolución de inicio de proceso interno data de 23 de mayo de ese año; cuando los cuarenta y cinco días de baja posnatal aún no concluyeron. Periodo en el cual, según se desarrolló en el Fundamento Jurídico III.4 de este fallo, bajo ningún concepto podía afectarse la situación laboral de la accionante, por encontrarse en uso de un beneficio, provocando con dicho acto su desventaja o desigualdad material respecto del empleador, dado que el inicio del proceso interno debió realizarse el 24 de mayo de igual año, en el entendido que el cómputo de los cuarenta y cinco días se realiza a partir del día siguiente de producido el nacimiento de Joshua Antony Castillo Cayo, o sea a partir del 9 de abril de ese año.
Empero, de la revisión de obrados y conclusiones formuladas en la presente Sentencia Constitucional, la accionante, aún cuando se determinó el inicio de proceso administrativo interno en su contra, durante su baja posnatal, ejerció de manera amplia su derecho de defensa, prestó declaración, propuso medios de prueba e impugnó la resolución que dispuso su despido; dicho de otra manera, ante el primer acto -inicio de proceso y suspensión sin goce de haberes- entendido como ilegal, asumió defensa durante todas las etapas del citado proceso, sin cuestionar en la presente acción que durante el mismo se hubieren lesionado sus derechos fundamentales y garantías constitucionales. Por cuanto, sólo para el caso concreto, no amerita la anulación del mismo, dado que la accionante no alegó vulneración alguna a derechos fundamentales durante la sustanciación del proceso seguido en su contra. Debiendo en casos posteriores, considerarse lo desarrollado en el Fundamento Jurídico III.4 del presente fallo, en sentido que no podrá iniciarse proceso administrativo interno, por causales que dieren lugar a la conclusión de la relación laboral, durante los periodos de baja prenatal y posnatal; lo cual no impide que antes de la etapa prenatal se determine el inicio y se sustancie el proceso administrativo interno y de igual forma a la conclusión de la etapa posnatal.
- acción de amparo constitucional
- 1.-
- 2.-
- 3.-
- a)
- I.2. Audiencia y Resolución del Tribunal de garantías
- 1)
- CONCEDIÓ en parte
- II.2.
- Fragmento 10
- II.3.
- II.4.
- II.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. Naturaleza jurídica de la acción de amparo constitucional
- III.2. De la flexibilización del principio de subsidiariedad en caso de mujeres embarazadas y/o madres de un niño menor de un año
- III.3. La inamovilidad laboral de la mujer en estado de gestación o madre de un niño menor de un año
- III.4. Citación con el auto de apertura de proceso administrativo durante la baja prenatal y posnatal
- el principio de igualdad tiene un contenido material debe reducir este a un mandamiento relativo a la comparación, a un mandamiento relativo a la clase de elemento comparativo que es posible utilizar para distinguir lo igual de lo desigual, esto es, al criterio para conferir la relevancia a sus elementos de coincidencias o a los de diferencias
- “…la protección que brinda el Estado a la mujer trabajadora embarazada y en la etapa posterior al parto, está directamente relacionada con el derecho al trabajo, reforzándose en ese particularísimo caso -por su vinculación directa con la salud y seguridad de la madre y del nasciturus, o hijo o hija- con la estabilidad e inamovilidad de su fuente de trabajo.
- el núcleo esencial del derecho reconocido como fundamental a la mujer embarazada y en el estado de post parto con relación a su trabajo, estriba por una parte en la protección de esa fuente de trabajo a través del reconocimiento de la inamovilidad funcionaria, y por otra, en el tratamiento que se le de a ésta permitiéndole que desarrolle sus actividades en condiciones adecuadas.
- Circunstancias, como sería el caso de un despido, suspensión de sus funciones, la interrupción de los periodos prenatal y posnatal, o el inicio de proceso administrativo interno que altere su situación laboral; en ese marco, cabe dejar puntualizado que aún cuando el inicio de proceso administrativo interno se hubiere realizado o dispuesto durante los referidos periodos, la prosecución del mismo, sólo podrá tener lugar a partir de la citación con el auto de apertura y sus antecedentes, una vez reincorporada la persona a su fuente laboral y en ningún caso durante el uso de los citados beneficios
- III.5. La inaplicabilidad de la inamovilidad laboral y la subsistencia de prestaciones a favor del niño o niña menor de un año
- “No gozarán del beneficio de inamovilidad laboral la madre y/o padre progenitores que incurran en causales de conclusión de la relación laboral atribuible a su persona previo cumplimiento por parte del empleador público o privado de los procedimientos que fijan las normas para extinguir la relación laboral”
- por cuanto el derecho que se debe proteger no es solamente al trabajo, sino otros derechos primarios de la recurrente y del menor recién nacido, los cuales necesitan protección urgente e inmediata, ya que el retiro intempestivo de la recurrente importa también la supresión del derecho a la seguridad social que a su vez, resguarda y garantiza el derecho a la salud, derechos que con la medida adoptada ponen en riesgo el primer derecho, la vida, que no puede estar pendiente de otros recursos o vías administrativas que establece la Ley”, y por lo mismo gozan de protección inmediata, en función a lo dispuesto por el art. 193 CPE, en cuyo mérito el matrimonio, la familia y la maternidad están bajo la protección del Estado, precepto constitucional que guarda estrecha coherencia con el art. 1 de la Ley 975 de 2 de marzo de 1988, que señala: “Toda mujer en periodo de gestación hasta un año del nacimiento del hijo, gozará de inamovilidad en su puesto de trabajo en instituciones públicas y privadas”.
- (…) sin embargo, es necesario considerar que si dentro de ese proceso interno, se determinó responsabilidad administrativa y se impuso como sanción la destitución, puede ocurrir que, como en el caso que se analiza, la servidora pública procesada y sancionada sea madre de un hijo menor a un año de edad, situación que hace que esté protegida circunstancialmente, por la Ley 975.
- no invalidan ni constituyen causal para dejar sin efecto la sanción impuesta por la autoridad competente, sin embargo impone la postergación, su ejecución y sus efectos hasta que el hijo cumpla un año de edad y desaparezca la protección que le brinda el art. 1 de la citada Ley 975, pudiendo entonces ejecutarse la resolución de sanción contra la ahora recurrente”
- Consecuentemente, de incurrir la mujer embarazada y/o progenitor de un niño(a) menor de un año de edad, en causales de conclusión o extinción de la relación laboral atribuibles a su persona, determinadas en previo proceso conforme a los procedimientos previstos para el sector público o privado, no resulta aplicable el beneficio de inamovilidad laboral hasta que el recién nacido cumpla un año de edad, debiendo ejecutarse inmediatamente, conforme se desarrolló en el Fundamento Jurídico III.5 del presente fallo; empero, -reiterando- queda subsistente el beneficio para el ser en gestación o recién nacido menor a un año de edad, en los términos expuestos
- III.7. La suspensión antes de la sustanciación del proceso administrativo, vulnera el debido proceso y la presunción de inocencia
- En síntesis, la suspensión temporal como medida preventiva, no podrá darse sin goce de haberes, en el entendido que privar de un medio de subsistencia, significaría una sanción anticipada sin que previamente exista una determinación firme sobre la responsabilidad o inocencia de la persona y/o funcionario
- Consecuentemente, las mujeres trabajadoras que se encontraren en uso de su baja médica prenatal y posnatal, gozan de una protección especial o reforzada en sentido, que no sólo se resguarda su derecho al trabajo sino también los derechos a la vida y a la salud del nuevo ser; por cuanto, es menester aclarar que en el caso de mujeres embarazadas, la medida preventiva de suspensión temporal sin goce de haberes, al inicio del proceso administrativo, resulta inaplicable, dado que ella sólo podrá darse cuando exista una resolución firme emergente de un debido proceso que determine su sanción
- III.8. Análisis del caso concreto
- III.8.1..Con relación a la resolución de inicio de proceso administrativo interno durante los periodos de baja prenatal y posnatal
- III.8.2. Con relación al proceso administrativo interno
- III.8.3 Con relación a la inamovilidad laboral solicitada
- III. 9. Otras consideraciones
- 1º APROBAR