SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1151/2012
Fecha: 06-Sep-2012
Fragmento 5
Julio Vargas León y Kurt Ludwig Hugo Guardia von Borries, Gerente General y Gerente Regional de Cochabamba, respectivamente de Futuro de Bolivia S.A. AFP, mediante informe escrito cursante a fs. 164 a 170 vta., manifestaron: 1) En la presente acción de amparo constitucional, no se menciona los actos u omisiones indebidas en que haya incurrido Futuro de Bolivia S.A. AFP, e incluso no se hizo una relación de causalidad entre el hecho y los derechos conculcados, lo que evita se configure lo establecido en el art. 128 de la CPE; 2) Se respondieron a todas las solicitudes del accionante, incluida la última, por la que le informaron el estado del proceso coactivo social contra el empleador Lloyd Aéreo Boliviano (LAB); 3) En ningún momento le manifestaron al accionante, que no le correspondía el derecho de prestación por invalidez, extremos que se evidencian de la nota GR.CBBA. 026/2010 de de 15 de marzo; 4) El accionante no entendió que la correcta resolución de su trámite de invalidez, estuvo condicionada a que su empleador pague el recargo generado en su favor, situación que no ocurrió; 5) El accionante reconoció que sus derechos fueron vulnerados por su empleador que no pagó sus contribuciones al seguro social, y que ellos simplemente son receptores de esos recursos para proceder con el pago; 6) La acción planteada por el accionante, carece de materia jurídico constitucional y de legitimación activa; 7) El accionante recibía por entonces una pensión mensual de Bs2367,67.- (dos mil trescientos sesenta y siete 67/100 bolivianos) producto de la compensación de cotizaciones mensual, pago que se inició con el cheque 00015896-4 de 7 de noviembre de 2008; y de considerarse que dicho monto no correspondía a su calificación de invalidez, debió interponer acción de amparo constitucional dentro del plazo de seis meses, computables desde que recibió su primer pago, como no lo hizo en ese lapso, precluyó éste su derecho; 8) Futuro de Bolivia S.A. AFP simplemente administra los fondos de pensiones, y ocurridos los accidentes a los trabajadores, verifica el cumplimiento de los requisitos señalados en el art. 8 de la LP, para la otorgación de las prestaciones de invalidez y procede a pagar el mismo mediante entidades aseguradoras contratadas al efecto; 9) Quienes vulneran los derechos de los trabajadores son los empleadores que no pagan los aportes de sus trabajadores; 10) Esta acción de amparo constitucional no debió interponerse contra Futuro de Bolivia S.A. AFP, sino contra el LAB que vulneró los derechos del accionante al no pagar sus aportes a esta AFP; 11) Luego de que el accionante solicitara su pensión de invalidez, procedieron a verificar los requisitos establecidos en el art. 8 de la LP, los que no cumplía porque su empleador no pagó sus contribuciones al seguro social; 12) Los dictámenes emitidos por el Tribunal Médico de Calificación, no generan obligación de pago de pensión por invalidez, sino es una simple determinación del grado de invalidez; 13) La Ley de Pensiones establece claramente la responsabilidad del empleador y de las obligaciones de la AFP, siendo así no adolece de lagunas o vacios legales, por lo cual no podría acudirse a la SC 0980/2005-R; y, 14) Pidió denegar la tutela solicitada por el accionante con costas.
- acción de amparo constitucional
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
- a)
- Fragmento 5
- “improcedente”
- I.3. Consideraciones de Sala
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.7.
- II.8.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- Por el primero, la acción de amparo constitucional sólo es procedente cuando no existen o se han agotado los mecanismos o recursos que franquea la ley, apareciendo esta acción como el único medio de defensa, para la protección inmediata del derecho o garantía;
- '…siempre que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías…'; ello significa que la acción de amparo constitucional busca resguardar de manera oportuna el derecho o la garantía y por eso, su configuración procesal es sencilla y expedita para protección inmediata del derecho, despojada de todo trámite e incidente que podría demorar la tutela.
- En virtud al principio de inmediatez se pueden establecer excepciones al principio de subsidiariedad cuando la remisión a los procedimientos ordinarios signifique un perjuicio irremediable o irreparable en los derechos o garantías del actor;
- salvo que la restricción o supresión de los derechos o garantías constitucionales ocasione un perjuicio irremediable o irreparable, en cuyo caso, de manera excepcional, se activa el Amparo Constitucional para otorgar una tutela efectiva e inmediata que evite la consecuencia irremediable'.
- Dicha excepción debe ser aplicada a los supuestos en que se alegue lesión al derecho a la seguridad social (…) debido a la vinculación que tienen los mismos con otros derechos fundamentales, como la vida, la salud física y psicológica y la dignidad, de los cuáles son la base y fundamento.
- La jurisprudencia glosada, guarda coherencia con el principio de prevalencia del derecho sustancial respecto al derecho formal, partiendo de la distinción que efectúa la doctrina entre el derecho material, de fondo o sustantivo y el derecho formal, ritual o adjetivo; el primero, como su nombre lo indica, es sustancial pues consagra en abstracto los derechos; el segundo, establece la forma de la actividad jurisdiccional, cuya finalidad es la realización de tales derechos, es decir se traduce en un medio que tienen los integrantes de una determinada sociedad para lograr la efectiva tutela de sus derechos. De ahí, el derecho formal tiene una naturaleza instrumental y adjetiva frente al derecho sustancial.
- En ese contexto, la doctrina y la jurisprudencia comparada reconocen el denominado 'principio de prevalencia del derecho sustancial', que se ha desarrollado ante la problemática emergente de la prevalencia de lo formal o lo material que tiene particular importancia en materia constitucional. Este principio ha tenido un profuso desarrollo en Colombia, donde se encuentra inclusive consagrado en el art. 228 de su Constitución Política, que al respecto estipula que: 'La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial …'; en el mismo sentido, la jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana a través de la Sentencia C1512/00 de 8 de noviembre de 2000, ha precisado que: '…La prevalencia del derecho sustancial, según el mandato del artículo 228 de la Carta, constituye un imperativo dentro del ordenamiento jurídico y, muy especialmente, en lo relativo a las actuaciones destinadas a cumplir con la actividad judicial, pues permite realizar los fines estatales de protección y realización del derecho de las personas, así como de otorgar una verdadera garantía de acceso a la administración de justicia pronta y cumplida'.
- así se ha plasmado en el art. 180.I de la CPE, que ha conocido como uno de los principios de la justicia ordinaria el de 'verdad material', debiendo enfatizarse que ese principio se hace extensivo a todas las jurisdicciones, y también a la justicia constitucional.
- De este modo se debe entender que la garantía del debido proceso, con la que especialmente se vincula el derecho formal, no ha sido instituida para salvaguardar un ritualismo procesal estéril que no es un fin en si mismo, sino esencialmente para salvaguardar un orden justo que no es posible cuando, pese a la evidente lesión de derechos, prima la forma al fondo, pues a través del procedimiento se pretende lograr una finalidad más alta cual es la tutela efectiva de los derechos.
- En este sentido, debe considerarse que la Constitución Política del Estado vigente, en el art. 9.4, establece como fines y funciones esenciales del Estado, “Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución”. En coherencia con dicha norma, el art. 13.I de la CPE, establece que el Estado tiene el deber de promover, proteger y respetar los derechos.
- El art. 115 de la CPE, reconoce el derecho de acceso a la justicia, haciendo hincapié en la protección oportuna y efectiva de los derechos e intereses legítimos, conforme al siguiente texto: “Toda persona será protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos'.
- De las normas glosadas, fundamentalmente del art. 9.4 de la CPE, se puede concluir que, siendo uno de los fines del Estado garantizar el cumplimiento de los derechos reconocidos en la Constitución, la administración de justicia tiene que regirse sobre la base de los principios que orienten la actividad del juez constitucional, haciendo efectiva dicha función, debiendo para ello, prevalecer -como se tiene dicho- el derecho sustancial respecto a las formalidades.
- Esta conclusión, por otra parte, es refrendada por el contenido del derecho de acceso a la justicia previsto en el art. 115 de la CPE, pues la norma constitucional establece que la protección de los jueces y tribunales respecto a sus derechos e intereses legítimos, debe ser oportuna y efectiva; de ahí, precisamente, la necesidad de orientar la labor del juzgador mediante principios que posibiliten la protección del derecho de manera efectiva, sin que las exigencias formales impidan su protección oportuna y efectiva; pues, no debe de olvidarse que una de las finalidades de la justicia constitucional es precautelar el respeto y la vigencia de derechos y garantías constitucionales
- 'Todas las bolivianas y bolivianos tienen derecho a acceder a la seguridad social'; cuyos principios, alances, ámbito y limitaciones están descritos en los parágrafos II, III, IV, V y VI de dicha norma constitucional.
- el derecho a la seguridad social es: '… la potestad o capacidad de toda persona para acceder a los sistemas de protección y resguardo de su vida y salud física y mental; su seguridad económica, vivienda, descanso y la protección de su núcleo familiar; cobertura a contingencias inmediatas y mediatas; vale decir, las coberturas de salud preventiva y curativa, coberturas de riesgos profesionales y accidentes de trabajo; rentas de invalidez,
- III.3. Marco normativo referente a las prestaciones de invalidez por riesgo común
- '...si el empleador, no cumple con la obligación de cancelar los aportes, o no efectúa oportunamente las transferencias de los mismos a las AFP's, pese a que fueron deducidos de los salarios del trabajador, haciendo las retenciones de las cotizaciones de seguridad social, las consecuencias jurídicas de su incumplimiento no pueden afectar el derecho fundamental del trabajador o los beneficiarios a la seguridad social; dado que el beneficio de la pensión, de ninguna forma puede estar sometido a la diligencia del empleador sino a los aportes efectivamente descontados, los que de buena fe realizó el trabajador en el convencimiento de que se efectuaría el pago ante la eventualidad de una enfermedad, etc.; por lo mismo, la AFP BBVA S.A., ahora recurrida, no puede eximirse de su responsabilidad en el pago de la pensión de invalidez por riesgo común a la que tiene derecho el representado de la actora, por el hecho de que el empleador no cumplió con el deber de hacer oportunamente, de los descuentos salariales;
- frente a la eventualidad de incumplimiento por parte del empleador de cancelar los aportes o no efectivizar oportunamente su transferencia a las AFP's, no obstante que hubieren sido deducidos de los salarios del trabajador, las consecuencias jurídicas de esta renuencia no pueden incidir sobre los derechos fundamentales de los beneficiarios de la seguridad social; aseveración que se sustenta en que el acceso a las prestaciones, deriva de los aportes efectivamente descontados al empleado y no así, depende de la diligencia del empleador.
- Complementando el razonamiento previo, frente a la demora del empleador en transferir los aportes del trabajador a las AFP's, a estas Administradoras les corresponde demandar -ante los jueces de trabajo y seguridad social, mediante un proceso ejecutivo social-, el cobro de cotizaciones, primas, comisiones, intereses y recargos adeudados, con la finalidad de recuperar los aportes en mora para beneficio de los afiliados, de modo que no se perjudique la cobertura de sus prestaciones; ello, en el entendido que el incumplimiento del empleador, no puede atribuirse ni imputarse al trabajador y por otro lado, tampoco pueden superponerse los derechos de las AFP's sobre los correspondientes al beneficiario que cumple con los requisitos exigidos por ley.
- 'Al respecto cabe señalar que si bien el 29 de enero de 2008, la BBVA PREVISIÓN AFP S.A. interpuso demanda ejecutiva social ante el Juez Tercero de Partido de Trabajo y Seguridad Social del Distrito Judicial de Cochabamba contra el LAB S.A., ante la no cobertura del afiliado Ramiro Martínez Camacho Ávila, cuyo monto asciende a UFV´s1 701 342,50 cálculo al 31 de diciembre de 2007, y que a esa fecha se encontraría con Sentencia que fue declarada probada y apelada por el LAB S.A. el 20 de mayo de 2008; dada la naturaleza de los derechos fundamentales amenazados, no es permisible pretender que el trámite de recuperación de fondos llegue a su culminación para poder recién otorgar la pensión por invalidez al representado del accionante…'”
- Ante la necesidad de cubrir los gastos de curación, el accionante suscribió el “Contrato Temporal de CC Mensual para Afiliados con Trámite de invalidez”, a través del cual recibía el pago de una compensación de cotización mensual en un monto menor al que recibiría por pensión de invalidez, que equivale al 70% de un salario mensual, lo cual no le permitía afrontar los gastos que se incrementaban cotidianamente por el delicado “cuadro clínico” en que se encontraba
- Por ello, Futuro de Bolivia S.A. AFP, no puede valerse del hecho de que el empleador no hubiera cumplido con el deber de cancelar los aportes oportunamente, para eximirse o rehuir su responsabilidad del pago de pensión de invalidez por riesgo común a la que tiene derecho el accionante.
- tal incumplimiento, no puede imputarse a este último.
- “El pago de CCM es temporal para el afiliado invalido(…) hasta que el empleador pague la totalidad del recargo…”, sin embargo, el accionante desde que firmó dicho contrato esperó aproximadamente dos años para que Futuro de Bolivia S.A. AFP cobre a su empleador el recargo generado a su favor; no siendo permisible que el accionante siga esperando hasta que el empleador pague la totalidad del recargo, para que recién esta AFP le otorgue la pensión de invalidez.
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