SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0178/2013
Fecha: 22-Feb-2013
1)
Roberto Ugarte Quispaya, Presidente Ejecutivo a. i. del SIN, mediante memorial presentado el 14 de noviembre de 2012, cursante de fs. 192 a 197 vta., arguyó lo siguiente: 1) La empresa accionante, ha interpuesto cinco “Recursos Indirectos o Incidentales de Inconstitucionalidad” -ahora acciones de inconstitucionalidad concreta-, todos contra la frase “Reducción de Sanciones establecidas en el Artículo 156” señalada en el último párrafo del art. 11 de la Resolución Normativa de Directorio 10-0037-07 y bajo los mismos argumentos, estos recursos tienen su origen en cinco procedimientos sancionatorios iniciados por la Gerencia Distrital del SIN de La Paz, la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional respecto a dos de los cinco casos, idénticos, emitió los AACC 0377/2012-CA y 0379/2012-CA, aprobando las Resoluciones Administrativas (RRAA) 220 y 222, pronunciadas por el Gerente Distrital a.i. del SIN de La Paz, en consecuencia, rechazando el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad; empero, por RA 221 una de las cinco emitidas, fue admitida por AC 0669/2012-CA de 25 de julio de 2012, siendo que contiene los mismos argumentos de los recursos indirectos o incidentales ya resueltas existiendo identidad absoluta de sujetos, objeto y causa, argumentos de petición y respuesta, así como elementos fácticos y jurídicos, los cuales debían ser acumulados conforme los arts. 57 de la LTC y 6 del CPCo, y en congruencia a los AACC 0377/2012-CA y 0379/2012-CA, por lo que el presente recurso debió ser rechazado y confirmada la RA 221; 2) La aplicación de reducción de sanciones a las multas por incumplimiento de deberes formales, ya fue declarado Constitucional, mediante la SC 0010/2007 de 6 de marzo, la cual declara constitucional el último párrafo del art. 7 de la Resolución Normativa de Directorio 10-0021-04 de 11 de agosto de 2004, dicho párrafo es idéntico en el texto al último párrafo del art. 11 de la Resolución Normativa de Directorio 10-0037-07, objeto de la acción; 3) Existe jurisprudencia que establece que la vía de control de constitucionalidad sólo se activa en aquellos supuestos en los que la disposición legal impugnada, infringe de manera directa las normas de la Ley Fundamental del Estado y que tal situación corresponde al ámbito de control de legalidad; en este sentido, el accionante confunde el sentido de la presente acción, denunciando la contradicción entre la normativa tributaria; 4) Con respecto a la vulneración del principio de reserva de ley o legalidad, el accionante confunde y unifica estos principios entrando en contradicción, manifestando que la SC 0010/2007, no se manifestó respecto de la reserva de ley pero si sobre la legalidad, y en éste recurso la presenta como si fueran sinónimos; 5) El SIN es una entidad parte del Órgano Ejecutivo, creado para el cumplimiento efectivo de la facultad de administración de los tributos, y a este Órgano le ha sido asignada la potestad reglamentaria, misma que puede ejercer el Presidente en forma directa, o las instancias dentro del señalado Órgano Ejecutivo, a las cuales en forma válida el derecho administrativo y constitucional, delegó el cumplimiento de algunas de sus atribuciones, la Administración Tributaria cuenta con respaldo legal para emitir norma de carácter reglamentario u operativo en base al art. 162 del CTB concordante con el art. 40 del DS 27310, que faculta a las administraciones tributarias a dictar resoluciones contemplando el detalle de sanciones para cada conducta contraventora; 6) El art. 64 del CTB, dispone que la Administración Tributaria tiene facultades para dictar normas administrativas de carácter general para la aplicación de la normativa tributaria sin modificar, ampliar o suprimir el alcance del tributo, siendo el Directorio del SIN conforme señala el inc. i) del art. 9.I de la Ley del Servicio de Impuestos Nacionales, el que tiene atribuciones para pronunciar resoluciones con el objeto de facilitar y operativizar las actuaciones tributarias y procedimientos; 7) En el presente caso no se ha modificado el art. 156 del CTB como refiere la accionante, lo que se ha realizado es una reglamentación mediante la cual se aclara a los contribuyentes, cuál el alcance de la norma, ya que las sanciones por incumplimiento a deberes formales no suponen la existencia de un impuesto, sino la omisión de un deber formal, no existiendo forma que se efectué un pago reduciendo la sanción, supuesto al cual están dirigidas las normas de los arts. 155, 156 y 157 del CTB; 8) No existe vulneración del principio de transparencia, ya que el contribuyente tuvo total acceso a la normativa vigente para su conocimiento y cumplimiento, y cada acto que se realizó ante la Administración Tributaria ha sido de forma regular con conocimiento del contribuyente; 9) Respecto a la jerarquía normativa y a la supremacía de la Norma Suprema que también fue señalada como vulnerada, la SC 0010/2007, ya se ha manifestado al respecto; y, 10) “El recurso de inconstitucionalidad” (sic) carece de fundamentación jurídico constitucional y, de relevancia el precepto jurídico impugnado, de acuerdo a los Autos Constitucionales que rechazaron dos “recursos” anteriormente presentados.
- recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad -ahora acción de inconstitucionalidad concreta-
- I.1. Contenido de la acción
- I.1.1. Relación sintética del recurso
- rechazó
- 1)
- I.4. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.5.
- II.6.
- II.7.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. La acción de inconstitucionalidad concreta, su naturaleza, alcances y requisitos
- requisitos de contenido para la procedencia del incidente de inconstitucionalidad: a) Debe ser promovido dentro de la tramitación de un proceso judicial o administrativo por la autoridad encargada del proceso, ya sea, el juez, tribunal o autoridad administrativa, de oficio o a solicitud de alguna de las partes que intervienen en el proceso; b) La mención de la disposición legal cuya constitucionalidad se cuestiona y el precepto constitucional que se considera infringido; c) La existencia de duda razonable y fundada sobre la constitucionalidad de la disposición legal aplicable al caso concreto y la vinculación necesaria entre la validez constitucional de la norma con la decisión que deba adoptar la autoridad judicial o administrativa; es decir, para la procedencia de este recurso no basta con cuestionar la constitucionalidad de la disposición legal sino que además la misma tenga que ser necesariamente aplicada a la resolución del caso concreto a ser dilucidado dentro del proceso judicial o administrativo; y, d) La presentación del incidente hasta antes de la ejecutoria de la sentencia por una sola vez
- De la normativa constitucional citada, se establece que las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional en su calidad de último y máximo garante de los derechos fundamentales, en aquellas normas que ejerció control de constitucionalidad y emitió un determinado fallo, sobre éstas no cabe recurso ulterior alguno y por lo mismo aquella resolución adquiere la calidad de cosa juzgada constitucional, bajo cuyos efectos existe un impedimento para realizar un nuevo control de constitucionalidad
- por lo que el Poder Constituyente, a través de la citada norma constitucional instituyó el principio de la cosa juzgada constitucional, que otorga a las sentencias del Tribunal constitucional un especialísimo nivel dentro del sistema jurídico.
- instituye la cosa juzgada constitucional, lo que significa que las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional tienen carácter definitivo, absoluto e incontrovertible, de manera tal que sobre el tema resuelto no puede volver a plantearse nuevo litigio a través de recurso alguno, ya que expresamente está excluida esa posibilidad por mandato del art. 121-I de la Constitución y el art. 42 de la Ley Nº 1836
- (…) por tanto, deber precisarse que cada denuncia de inconstitucionalidad está compuesta por tres elementos esenciales: 1) la norma de carácter general cuya constitucionalidad de cuestiona; 2) las normas de rango constitucional que se consideran afectadas; y, 3) los presupuestos fáctico- circunstanciales argumentados por el o los accionantes legitimados para activar el control normativo de constitucionalidad, los cuales, constituyen el sustento jurídico constitucional para el ejercicio del control normativo de constitucionalidad.
- En el supuesto antes señalado, independientemente de las normas inconstitucionales denunciadas como lesivas, este elemento de la “denuncia constitucional”, es decir el presupuesto fáctico-circunstancial, al configurarse como la causa de la acción de inconstitucionalidad, impide que de manera ulterior se active el control plural de constitucionalidad en su ámbito normativo
- III.3. Sobre la constitucionalidad del último párrafo del art. 7 de la Resolución Normativa de Directorio 10-21-04, de 11 de agosto de 2004
- Con relación al art. 32 de la Ley Fundamental, que impone los principios de constitución material y de legalidad como fundamentales del Estado Constitucional, sus mandatos tampoco fueron lesionados por la norma demandada; pues, de un lado, el precepto demandado no desconoce el principio de aplicación material de las normas constitucionales, ya que se limita a restringir la aplicación de algunas normas legales; y en cuanto al principio de legalidad, que implica el sometimiento a la ley y a todas las normas vigentes en el Estado por parte de gobernantes y gobernados; se debe señalar que no puede considerarse vulnerado por el ejercicio de parte del Poder Ejecutivo de la potestad reglamentaria, pues ésta le ha sido concedida por el art. 96.1ª de la CPE para ejecutar y hacer cumplir las leyes, sin contrariar sus disposiciones; en ese orden de razonamiento, el sólo hecho de dictar un decreto o cualquier otro género de resolución destinada a reglamentar una ley, no es contrario al principio de legalidad, porque el conjunto normativo vigente en un país, protegido por el principio de legalidad, lo constituyen la Constitución Política del Estado, las leyes, los decretos y demás instrumentos de carácter normativo. Cosa diferente es la contradicción que exista entre el decreto que reglamenta una ley y ésta, lo que configura un problema de legalidad que debe ser resuelto por las vías pertinentes de resolución de este tipo de conflictos.
- el art. 228 de la CPE sólo puede ser vulnerado cuando la norma infraconstitucional impone un deber ser de desconocimiento de los citados principios, como ya fue establecido en el Fundamento Jurídico III.2.3, lo que no implica que cuando una norma legal (una ley) sea desconocida por una jerárquicamente inferior, como un decreto o una resolución normativa de directorio de un ente autárquico como es el SIN, dicha trasgresión quede impune, sino sólo que ese hecho al no contradecir de manera directa las normas constitucionales, pues la afectada es la ley, se constituye en un problema de legalidad y no de constitucionalidad, que debe ser resuelto por las vías pertinentes; así ya fue expresado en la SC 0051/2004, de 1 de junio, en la que de igual manera que en el caso presente, se denunciaba la contradicción entre una Resolución Ministerial y una Resolución Biministerial; habiéndose expresado el siguiente razonamiento referido a los alcances de la jurisdicción constitucional y los recursos de inconstitucionalidad
- III.4. Sobre la improcedencia de la acción de inconstitucionalidad concreta, por cosa juzgada constitucional, en la SCP 2262/2012 de 9 de noviembre
- cosa juzgada constitucional
- sin embargo, es necesario recalcar que el contenido del texto impugnado es idéntico al analizado dentro de la citada Sentencia Constitucional.
- En aquella oportunidad se denunció la vulneración de los siguientes principios de la Norma Fundamental abrogada: a) Indelegabilidad de atribuciones establecido en el art. 30 de la Constitución Política del Estado abrogado (CPE abrog); b) Reserva legal prescrito en el art. 32 de la Ley Fundamental abrogada; y c) Jerarquía Normativa (art. 228 de la CPE abrg). Entretanto, las acciones planteadas actualmente denuncian supuestas lesiones a normas y principios que responden a la Constitución Política del Estado vigente desde el 2009; que se refieren al principio de reserva de ley o legalidad (arts. 109.II; 116.II; 323.II y 410.I); a la seguridad jurídica (arts. 306.III y 311.II); al principio de transparencia (arts. 232 y 323.I) y el principio de jerarquía normativa (410.II).
- si bien dicha Sentencia fue emitida en la vigencia de una anterior Constitución Política del Estado, se evidencia que los principios supuestamente vulnerados por la normativa impugnada en aquella oportunidad (cuyo texto y significado es idéntico al de la norma actualmente impugnada) son los mismos que ahora se denuncian como lesionados por la accionante, es decir los principios de reserva legal y jerarquía normativa, lo que marca una identidad de factores a tomar en cuenta dentro de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, ya que la jurisprudencia dentro de las consideraciones de control normativo sigue vigente la línea jurisprudencial establecida en la SC 0051/2004
- los argumentos utilizados en aquella oportunidad son aplicables al caso analizado, en mérito a que la contradicción entre una norma de carácter legal con una norma reglamentaria no es objeto del control normativo de constitucionalidad, inhibiendo en consecuencia a la jurisdicción constitucional a referirse sobre este aspecto
- III.5. Análisis del caso concreto
- Reducción de Sanciones establecida en el Artículo 156
- improcedencia de las acciones constitucionales presentadas por la accionante, por existir cosa juzgada constitucional
- IMPROCEDENTE