SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0510/2013
Fecha: 19-Abr-2013
concediendo en parte
La Sala de Familia, Niñez, Adolescencia y Violencia Intrafamiliar del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, pronunció la Resolución 224/2012 de 29 de noviembre, cursante de fs. 167 a 171 vta. “concediendo en parte“ la tutela solicitada, disponiendo: i) Dejar sin efecto las resoluciones que resuelven la Resolución Administrativa Jerárquica 020/2012, de igual forma la Resolución 348/12; ii) Que las autoridades demandadas procedan a reincorporar a sus funciones al accionante Jorge Arancibia Bolaños en el cargo para el que fue contratado; y, iii) No conceder -denegar-la tutela en relación al pago de sueldo por el tiempo que no ha trabajado, debiendo sustanciarse el proceso administrativo conforme a las normativas legales y constitucionales vigentes, con los siguientes argumentos: a) Ante la renuncia de Claudia Lorena Montaño Iriarte, Autoridad Sumariante, correspondía la designación de una nueva autoridad, por lo que en la misma fecha de renuncia, se emitió la Resolución Administrativa (RA) 35/2012 mediante la cual se designó a William Marcelo Solís Valencia como nuevo Sumariante, conforme al principio de legalidad, toda vez que ante una situación de renuncia no se puede dejar al Gobierno Autónomo Municipal sin dicha Autoridad; b) Constituye este un proceso sui generis, porque se tramitó dos procesos en una misma causa, ya que dictada la Resolución 88/2012 de inicio de procedimiento administrativo, el accionante, planteó recurso de revocatoria contra dicha resolución, emitiéndose en consecuencia, la Resolución 10/2012, por la que se rechazó la interposición del dicho recurso, en base al art. 56. de la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), haciendo constar que es una resolución administrativa que no define, ni pone fin a ningún acto desarrollado al interior del municipio; sin embargo, esta decisión también fue impugnada vía recurso jerárquico, mismo que no fue resuelto, por lo que operaria el silencio administrativo según el accionante, quien considera, que en consecuencia la Resolución 88/2012 es la que queda revocada; empero, no debe olvidar que la Resolución que ha sido impugnada es la Resolución 10/2012, misma que consideraba que no era procedente el recurso de revocatoria contra la Resolución 88/2012. Si bien es cierto que los derechos fundamentales consagran el derecho a la impugnación, y la doble instancia, se debe tener en cuenta que estos deben ser ejercidos dentro el marco establecido por la ley, ya que no todas las resoluciones, decretos o providencias que se emitan son recurribles; c) Se advirtió que el proceso administrativo fue seguido por falta de declaración jurada de bienes y rentas y por inasistencia al trabajo por más de seis días, en ese contexto la Resolución final sancionó la inasistencia al trabajo, lo que implica que no existe incongruencia, de tal manera que no se advierte la lesión de los derechos invocados; y, d) En la Resolución 348/12, la única firma que consta es de Litzy Beltrán Peña, Actuaría a.i.; en tal sentido, al no contener dicha Resolución la firma de la Autoridad Sumariante carece de toda validez constitucional y legal, más aún cuando este hecho no ha sido corregido en el recurso jerárquico por la MAE, tampoco justificado por los ahora demandados en su informe, menos en audiencia, lo que evidencia la vulneración al debido proceso.
- acción de amparo constitucional
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- a)
- I.2.1. Ratificación de la acción
- 1)
- concediendo en parte
- II.1.
- II.2
- II.4.
- II.5.
- II.6.
- II.7
- II.8.
- II.9.
- II.11.
- III.1. Del debido proceso
- la facultad de valoración de la prueba aportada corresponde privativamente a los órganos jurisdiccionales ordinarios, por lo que el Tribunal Constitucional no puede pronunciarse sobre cuestiones que son de exclusiva competencia de los jueces y tribunales ordinarios, y menos atribuirse la facultad de revisar la valoración de la prueba que hubieran efectuado las autoridades judiciales competentes
- : “…a) exista apartamiento de los marcos legales de razonabilidad y equidad previsibles para decidir (SC 0873/2004-R y 106/2005-R, entre otras) o b) cuando se haya omitido arbitrariamente valorar la prueba y su lógica consecuencia sea la lesión de derechos fundamentales y garantías constitucionales
- Por una parte, que pruebas (señalando concretamente) fueron valoradas apartándose de los marcos legales de razonabilidad y equidad previsibles para decidir; o, cuales no fueron recibidas, o habiéndolo sido, no fueron producidas o compulsadas; para ello, será preciso, que la prueba no admitida o no practicada, se haya solicitado en la forma y momento legalmente establecidos”
- Fragmento 20
- , impone al tribunal o juez de alzada el deber de su rectificación, asegurándose la estricta correspondencia entre la acusación y el fallo,
- por una parte respecto al proceso como unidad, a delimitar el campo de acción de las partes y del órgano jurisdiccional en la que condiciona su desenvolvimiento; por otra, respecto a la estructura de la Resolución, a fin de que absuelva todos los puntos a consideración del juzgador.
- la congruencia como principio característico del debido proceso, entendida en el ámbito procesal como la estricta correspondencia que debe existir entre lo peticionado y lo resuelto; ahora bien, esa definición general, no es limitativa de la coherencia que debe tener toda resolución, ya sea judicial o administrativa, y que implica también la concordancia entre la parte considerativa y dispositiva: sino que además, debe mantenerse en todo su contenido, efectuando un razonamiento integral y armonizado entre los distintos considerandos y razonamientos contenidos en la resolución. La concordancia de contenido de la resolución y su estricta correspondencia entre lo pedido, lo considerado y lo resuelto, conlleva a su vez la cita de las disposiciones legales que apoyan ese razonamiento que llevó a la determinación que se asume. En base a esas consideraciones, es que quien
- la congruencia vela por la conexitud del objeto del proceso entre la acusación y la sentencia, en atención a los hechos atribuidos e impidiendo la sanción sobre otros arbitrariamente incluidos. A decir de Claus Roxin, los hechos referidos en la acusación se constituyen en el objeto del proceso penal, que circunscribe su desarrollo a lo descrito en ella (Derecho Procesal Penal. Editores Del Puerto. Buenos Aires, 2010). Al respecto, el 'hecho' no es simplemente un determinado tipo penal, sino el acontecimiento fáctico que puede o no configurar una conducta típica,
- cada autoridad que dicte una Resolución debe imprescindiblemente exponer los hechos, realizar la fundamentación legal y citar las normas que sustenta la parte dispositiva de la misma. Que, consecuentemente cuando un Juez omite la motivación de una Resolución, no sólo suprime una parte estructural de la misma, sino también en los hechos toma una decisión de hecho no de derecho que vulnera de manera flagrante el citado derecho que permite a las partes conocer cuáles son las razones para que se declare en tal o cual sentido; o lo que es lo mismo cuál es la ratio decidendi que llevó al Juez a tomar la decisión´
- III.5. Del principio de verdad material e impulsión de oficio en los procedimientos administrativos
- la verdad material: `es aquella que busca en el procedimiento administrativo, el conocimiento de la realidad, de esa verdad, en la acepción latina del término veritas: lo exacto, riguroso. No permite contentarse con el mero estudio de las actuaciones sino que deben arbitrarse los medios por los cuales, al momento del dictado de la decisión, se conozcan todas aquellas cuestiones, permitiendo así el conocimiento exacto o lo más aproximado a los hechos que dieron origen al procedimiento
- la administración pública investigará la verdad material, en virtud de la cual, la decisión de la Administración debe ceñirse a los hechos y no limitarse únicamente al contenido literal del expediente, incluso más allá de lo estrictamente aportado por las partes, siendo obligación de la administración la averiguación total de los hechos, no restringiendo su actuar a simplemente algunas actuaciones de carácter administrativo formal que no son suficientes para asumir decisiones
- la verdad material como la impulsión de oficio son principios básicos del procedimiento administrativo, su alcance rompe con la suficiencia de la verdad formal estancada en ritualismos procesales y formales, limitada a descansar en la actividad desarrollada por la parte o partes, que en muchos casos no desentrañan la verdad de los hechos, con lógica de la imposibilidad de alcanzar una justicia material, fin último que persigue la verdad material.
- su alcance cobra relevancia al orientarse hacia la búsqueda de la verdad, ya no sólo formal, sino material, esta finalidad importa una ruptura en los esquemas tradicionales que rigen a la actividad administrativa y un cambio de comportamiento de sus actores, fundamentalmente con relación a la administración pública y sus órganos encargados de dirigir los procesos administrativos, pues descarta toda actitud pasiva por parte del administrador, quien influido de este principio rector, ya no puede ser un simple espectador de la actividad administrativa.
- la administración pública y sus órganos, en los procesos administrativos, tienen la obligación y responsabilidad, de dirigir el procedimiento administrativo, de ordenar que en él se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para resolver y dictar la resolución final, independientemente de las gestiones y actividad del administrado; lo contrario supone dejar de lado la verdad material que por una ausencia de actividad e impulso, puede quedar subsumida en rigorismos procesales o en una pasividad de la administración que quiebra los postulados constitucionales de verdad y justicia material.
- que no son conducentes con el contenido del principio de verdad material la pasividad de la administración que pretenda encontrar justificativo en la inactividad o negligencia de la parte,
- III.6. Análisis del caso concreto
- i) Falta de designación de Autoridad Sumariante al inicio de gestión
- ii) No remisión del recurso jerárquico
- iii) Sobre la Resolución final y su falta de congruencia
- iv) Con relación a la inexistencia de la normativa aplicada en la Resolución final del proceso administrativo
- v) Sobre la valoración razonable de la prueba y la omisión valorativa.
- vi) Sobre la falta de fundamentación de la Resolución final sancionatoria
- vii) Con relación a la falta de fundamentación de la Resolución emitida en el recurso de revocatoria.
- b)
- CONFIRMAR en parte
- 2º DENEGAR