SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1206/2013
Fecha: 01-Ago-2013
1)
Félix Jara Arias, Máximo Huallpa Quispe y Ana María Rivas Rivero, Presidente, Secretario y Vocal y Dionicio Quispe López, Director Departamental de Potosí, , mediante informe verbal a través de sus abogados señalaron lo siguiente: 1)En los procesos administrativos disciplinarios se aplica la Ley de Procedimiento Administrativo y los Decretos Reglamentarios que modifican al Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio del Personal Docente y Administrativo, entre otros; 2) La demanda no fue objeto de proceso de oficio que equivocadamente la accionante señala en su memorial, puesto que la misma fue iniciada a denuncia de Ana María Romero Vidal, ex Directora de la Unidad Educativa Luís Felipe Manzano “A”, y cuando se dicta una resolución en este caso un auto interlocutorio definitivo, las partes tienen el derecho de usar el recurso de revocatoria o el recurso jerárquico y resulta que se equivocaron en el camino; sin embargo, a pesar de ello el Tribunal de primera instancia respetando el principio a la legítima defensa concedió el mismo cuando planteó recurso de reposición con alternativa de apelación, utilizando como cuestión analógica el Código de Procedimiento Civil, entonces no se han vulnerado en la concesión de los recursos pese al error en el nomen jures; 3) El Decreto Supremo (DS) 23968 de 24 de febrero de 1995, manifiesta que agotada la vía administrativa concluye el proceso administrativo, sin embargo la parte denunciante ahora accionante, puede aún formular el recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Supremo de Justicia; 4) De acuerdo al memorial de demanda la accionante hizo uso de más de diez recursos tanto de reposición como de apelación, las mismas que fueron atendidas por lo que no se vulneró sus derechos y garantías constitucionales; 5) No es cierto y evidente que dentro del proceso disciplinario se haya omitido mencionar la descripción de los hechos o tipicidad de las faltas por los cuales se le instauró proceso en su contra, toda vez que en el Auto Inicial de Proceso Administrativo Disciplinario 01/2012, están las pruebas pre-constituidas por las cuales se le acusó a la accionante y en base a esa valoración el Tribunal Disciplinario de la Dirección Distrital de Educación, calificó y estableció la sanción correspondiente; y, 6) En la primera Resolución Definitiva se aplicó el art. 12 y 13 inc. b) del Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio del Personal Docente y Administrativo, estableciéndose simplemente una sanción de “15 DÍAS”, ya que en la interpretación jurídica del Tribunal de primera instancia hubo cualificación de que la sanción no le afecte gravemente y resulta de que esa Resolución no lo toma en cuenta, por lo que no es cierto que el Director Departamental de Educación haya vulnerado sus derechos de forma indefinida, puesto que a esa resolución que confirmó el Auto Definitivo pronunciado por el Tribunal de primera instancia, correspondía que la accionante presente una nota al Director Distrital solicitando se proceda con la reincorporación a su fuente de trabajo y no lo hizo a seis meses de haberse dictado dicho fallo.
- Melva Anagua Chumacero
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- I.1.2. Derechos y principios supuestamente vulnerados
- I.1.3. Petitorio
- a)
- 1)
- concedió en parte
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.6.
- II.7.
- II.8.
- III.1. La acción de amparo constitucional y su naturaleza jurídica
- …el derecho de toda persona a un proceso justo y equitativo en el que sus derechos se acomoden a lo establecido por disposiciones jurídicas generales aplicables a todos aquellos que se hallen en una situación similar
- 'La importancia del debido proceso está ligada a la búsqueda del orden justo. No es solamente poner en movimiento mecánico las reglas de procedimiento sino buscar un proceso justo, para lo cual hay que respetar los principios procesales de publicidad, inmediatez, libre apreciación de la prueba; los derechos fundamentales como el derecho a la defensa, a la igualdad, etc., derechos que por su carácter fundamental no pueden ser ignorados ni obviados bajo ningún justificativo o excusa por autoridad alguna, pues dichos mandatos constitucionales son la base de las normas adjetivas procesales en nuestro ordenamiento jurídico, por ello los tribunales y jueces que administran justicia, entre sus obligaciones, tienen el deber de cuidar que los juicios se lleven sin vicios de nulidad, como también el de tomar medidas que aseguren la igualdad efectiva de las partes'.
- Resumiendo, podemos decir que el debido proceso ha sufrido una transformación de un concepto abstracto que perseguía la perfección de los procedimientos, es decir que daba preeminencia a la justicia formal, a un ideal moderno que destaca su rol como única garantía fundamental para la protección de los derechos humanos. El debido proceso constitucional no se concreta en las afirmaciones positivizadas en normas legales codificadas, sino que se proyecta hacia los derechos, hacia los deberes jurisdiccionales que se han de preservar con la aspiración de conseguir un orden objetivo más justo, es decir, el debido proceso es el derecho a la justicia lograda a partir de un procedimiento que supere las grietas que otrora lo postergaban a una simple cobertura del derecho a la defensa en un proceso
- el debido proceso, consagrado en el texto constitucional en una triple dimensión, en los arts. 115.II y 117.I como garantía, en el art. 137 como derecho fundamental y en el art. 180 como principio procesal; y, en los arts. 8 del Pacto de San José de Costa Rica y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), como derecho humano
- este derecho fundamental no se satisface solamente con el cumplimiento mecánico de las reglas formales, sino que tiene una naturaleza protectora de fondo, es decir, que si bien es importante el tratar de que se logre el objetivo de llevar adelante un proceso sea este administrativo o judicial- sin errores formales, es aun más importante, si cabe el término, el velar por un orden justo, o mejor dicho en otras palabras, velar por la justicia material.
- Este entendimiento consiste básicamente en el papel que debe desempeñar el juez o del tribunal colegiado que tiene por especial misión el administrar la jurisdicción constitucional, dentro de su tarea de velar por la protección de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política del Estado, por lo que tendrá casos especiales en los que se tendrán que evaluar el cumplimiento del debido proceso formal y material, en los que posiblemente, los hechos denunciados se acomoden dentro de las leyes y estatutos que normen este tipo de situaciones, es decir, que las autoridades demandadas hayan cumplido con la normativa aplicable al caso, entonces nos encontramos con un debido proceso formal, sin embargo, si del análisis se establece que dicha normativa es de por si restrictiva de los derechos de defensa, o vulnere la seguridad jurídica de la administración de justicia y de los propios accionantes, entonces el juzgador deberá conceder la tutela precautelando sobre todo el orden justo y el debido proceso material
- “…el derecho a la defensa es la potestad o facultad que tiene toda persona para desarrollar los actos procesales necesarios, así como producir y presentar todas las pruebas pertinentes, para desvirtuar los términos y extremos de la imputación o acusación que pesan en su contra
- para desvirtuar las acusaciones que se infieren en su contra afirmando su inocencia ante cualquier situación que le asigna el matiz de una supuesta culpabilidad. El mismo es predicable en todos los órdenes jurisdiccionales, y se aplica en cualquiera de las fases del procedimiento.
- el derecho que precautela a las personas para que en los procesos que se les inicia, tengan conocimiento y acceso de los actuados e impugnen los mismos con igualdad de condiciones conforme a procedimiento preestablecido y por ello mismo es inviolable por las personas o autoridad que impidan o restrinjan su ejercicio
- III.3. Análisis del caso concreto
- se evidencia que el Tribunal de Revisión (constituido por el Director Departamental de Educación de Potosí), a través de Auto de 27 de abril de 2012, al declarar improcedente e impertinente, el recurso de apelación que presentó la accionante contra el Auto Inicial de Proceso Administrativo Disciplinario 01/2012 de 16 del mismo mes y año
- 29 de junio, el Tribunal Disciplinario emitió fallo definitivo del proceso administrativo disciplinario, en el que se declaró probada la denuncia interpuesta por la Directora de la Unidad Educativa Luís Felipe Manzano “A” contra la accionante por la comisión de faltas muy graves, aplicando circunstancia atenuantes o disminuyentes a favor de la denunciada, sancionándola con la suspensión de sus funciones sin goce de haber de 60 días,
- por la Resolución Administrativa Departamental en Grado de Revisión de 30 de julio de 2012, el Tribunal Disciplinario, en fecha 15 de agosto del mismo año emite el fallo definitivo del proceso administrativo 1/2012, declarando probada la denuncia previamente detallada, y sancionó a la accionante con su destitución del cargo de Maestra de Aula por la gestión 2012
- (Auto Inicial de Proceso Administrativo Disciplinario 01/2012 de 16 de abril, emitido por el Tribunal Disciplinario de la Dirección Distrital de Educación; y Auto de 27 de abril de 2012, pronunciado por el Tribunal de Revisión, que declaró la improcedencia del recurso de apelación formulada contra la Resolución precitada por cuestiones de forma)
- conceder parcialmente
- CONFIRMAR