SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0520/2017-S3

III.2.2.   Asimismo, la Conminatoria METPS/JDTCBBA/ 249/2016 de 23 de agosto, emitida por la Jefatura Departamental de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Cochabamba, conminó a Eduardo Mérida Balderrama, Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Quillacollo -ahora demandado- a reincorporar al trabajador Jorge Isidoro Negrete Medina -hoy coaccionante-, sea en el plazo máximo de tres días hábiles improrrogables de recepcionada la Conminatoria, debiendo ser reincorporado en el último cargo que venía desempeñando sus funciones más el pago de los salarios devengados como si no hubiese dejado de trabajar ni un solo día; asimismo, se le restituya cuanto antes el seguro a corto y largo plazo, con el siguiente fundamento: i) De la revisión de los antecedentes se constata que el ahora coaccionante, ingresó a trabajar en el Gobierno Autónomo Municipal de Quillacollo el 1 de mayo de 1989, de acuerdo al memorando de 28 de abril de igual año, cuando no se encontraba vigente el Estatuto del Funcionario Público, que con la modificación introducida por el artículo quinto de la Ley 2104, concordante con los arts. 31.III y 33 del DS 25749, se constata que el actor se encuentra bajo el régimen laboral de la Ley General del Trabajo, en razón a que ingresó a su fuente laboral antes de la entrega en vigencia el Estatuto del Funcionario Público. Por consiguiente, al no ser la ley retroactiva sino solo en los casos que favorezcan al reo o al trabajador y que se disponga así expresamente conforme lo dispone el art. 123 de la CPE, resulta que la situación laboral de ese trabajador se encuentra regulada por la Ley General del Trabajo; y, ii) Con el Memorando D.A.M. 0655/16 de 28 de junio de 2016, con referencia al agradecimiento de servicios, se tiene que el despido del trabajador fue sin causa legal justificada, vulnerando la estabilidad laboral de la que el trabajador goza y por ende el derecho al trabajo, sin que exista causales legales justificadas, estipuladas en los arts. 16 de la LGT y 9 de su Reglamento (fs. 17 a 19).

En la señalada Conminatoria, el Jefe Departamental de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Cochabamba señaló que el ahora coaccionante ingresó a trabajar el 1 de mayo de 1989 al Gobierno Autónomo Municipal de Quillacollo, cuando aún no se encontraba vigente el Estatuto del Funcionario Público, que con la modificación introducida por el art. 5 de la Ley 2104, tuvo vigencia plena a partir del 19 de junio de 2001, en cuyo art. 60.I dispone que “Los servidores Públicos dependientes de las entidades públicas, autárquicas y descentralizadas, cuyas actividades se regulen por disposiciones legales o estatutarias singulares amparadas por la Ley General del Trabajo, que estuviesen prestando servicios en las mencionadas entidades hasta la fecha de vigencia de la presente Ley, seguirán sujetos a dicho régimen laboral”. Esta norma es concordante con los arts. 31.III y 33 del DS 25749, por lo que no es aplicable al caso el Estatuto del Funcionario Público, de manera que el trabajador se encuentra comprendido dentro del ámbito de las disposiciones laborales en vigencia. Con la emisión del Memorando D.A.M. 0655/16 de agradecimiento de servicios de 28 de junio de 2016, se tiene que el despido del trabajador fue sin causa legal justificada, vulnerando la estabilidad laboral que el trabajador goza, conforme determina el art. 49.III de la CPE. En ese sentido, no puede ser despedido sin que exista alguna de las causales legales justificadas establecidas en los arts. 16 de la LGT y 9 de su Reglamento, como se ha reconocido en la SCP 0177/2012. Por tanto, se debe tomar en cuenta la concurrencia de los principios protectores, de continuidad de la relación laboral, de la primacía de la realidad e intervencionista, por lo que en el caso concreto el despido del trabajador mencionado es arbitrario e ilegal, vulnerándose el principio de la estabilidad laboral y el derecho al trabajo. En consecuencia, corresponde expedir la correspondiente conminatoria de reincorporación (fs. 6 a 8).

De lo señalado precedentemente, se evidencia que la citada Conminatoria de reincorporación se encuentra suficientemente fundamentada, pues expone las razones por las cuales considera que el trabajador Jorge Isidoro Negrete Medina -ahora coaccionante- se encuentra en el ámbito de la Ley General del Trabajo, y por consiguiente goza de estabilidad laboral que impide un retiro discrecional, por lo cual el despido del que fue objeto vulnera dicho principio y el derecho al trabajo. Consiguientemente, corresponde conceder la tutela, aclarando sin embargo que la misma es provisional, pues corresponde a la judicatura laboral definir la naturaleza de la referida relación laboral.