SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0519/2020-S4

María Elena Angeleri Bernal, Directora General Ejecutiva del FNDR, mediante Informe escrito presentado el 25 de septiembre de 2019, cursante de fs. 128 a 134 vta., y en audiencia a través de sus abogados apoderados, refirió lo siguiente: 1) El accionante pretende hacer incurrir en error a las autoridades de la jurisdicción constitucional, alegando que desconoce el motivo por el que fue destituido; sin embargo, tiene pleno conocimiento que en virtud al Estatuto del Funcionario Público y el DS 26615, se realizaron las correspondientes evaluaciones anuales del personal de planta del FNDR, tanto de carrera administrativa, como los interinos, para que continúen y mantengan su condición laboral, habiendo obtenido el hoy accionante dos evaluaciones en observación consecutivas, que dan lugar a la separación del servidor de la institución; 2) Así, se tiene que en la primera evaluación obtuvo la calificación de cincuenta y cinco puntos, por lo que su desempeño fue observado. Contra esta decisión de la Comisión evaluadora, Luis Daniel Crespo Aramayo, interpuso los recursos de revocatoria y jerárquico, último que se resolvió el 14 de agosto de 2018, rechazándolo. Posteriormente, dentro del plazo y sujeción normativa del art. 26 inc. c) numeral 4 de las NBSAP, se procedió a la segunda evaluación de desempeño, en la que el accionante obtuvo la calificación de 61, estando observado en sus funciones; incurriendo en consecuencia, en la advertencia de que tras dos evaluaciones en observación, dan lugar a su separación de la institución; misma que fue notificada el 14 de febrero de “2017”; contra esta determinación también interpuso los recursos administrativos de revocatoria y jerárquico, que fueron remitidos a la Dirección General de Servicio Civil, que emitió el Informe MTEPS/VMESyCOOP/DGSC 454/2018, que concluyó en los siguientes puntos neurálgicos: i) Luis Daniel Crespo Aramayo fue incorporado a la carrera administrativa como servidor público en el FNDR, en el cargo de especialista en programación de operaciones, bajo dependencia de la Jefatura de Programación, Monitoreo y Gestión de la Gerencia de Desarrollo y Gestión, con un salario de Bs8 500.-(ocho mil quinientos 00/100 bolivianos); ii) Con memorándum Interno DE-AGS-0192-MEM/04 de 1 de septiembre de 2004, fue designado en otro cargo, bajo otra dependencia y menor nivel salarial, como Profesional 2 en Planificación y Programación, dependiente del Departamento de Planificación y Gestión de la Gerencia de Gestión y Sistemas; iii) La Evaluación del desempeño de la gestión 2016, realizada a Luis Daniel Crespo Aramayo, fue en el cargo de Profesional 2 en Planificación y Programación no así sobre el cargo al que ingresó por carrera administrativa; iv) En consecuencia, al haber asumido el segundo cargo referido, no tiene legitimación activa para impugnar la decisión asumida por el Comité de Evaluación de Desempeño del FNDR; ii) De la información remitida por la Unidad de la Función Pública y Registro Plurinacional, se evidencia que Luis Daniel Crespo Aramayo fue incorporado a la carrera administrativa como Especialista en Programación de Operaciones, cargo diferente al que asumió después como Profesional 2 en Planificación y Programación, último con el que fue evaluado y del cual no cuenta con registro ni respaldo legal de ingreso por convocatoria pública interna o externa, o proceso de selección alguno, de modo que o tiene legitimación activa para interponer los recursos de impugnación previstos en el DS 26319; 3) Lo resuelto por la Dirección General de Servicio civil, fue puesto a conocimiento del accionante el 15 de enero de 2019, mediante Cite DE-GGS-RRHH-MAR-00175-CAR/19 de 14 de igual mes y año; 4) Es así que en consecuencia a dicho informe y las dos evaluaciones en observación del ahora accionante, que fueron d su pleno conocimiento, se consideró su situación de funcionario en un cargo no institucionalizado, sumándose a ello que durante varias gestiones asumió varios otros que involucraron cambio de nombre en el cargo, de número de ítem y principalmente en los montos a percibir como salarios; lo que a criterio de la Dirección Nacional de Servicio Civil, en su Informe MTEPS/VMESyCOOP/DGSC 454/2018, se entiende jurídicamente como consentimiento libre y sin amenaza o coacción sobre los mismos, que decantan en la pérdida de su condición de servidor público de carrera y conversión a un funcionario provisorio; como se entiende también por la SCP 0709/2016-S1 de 16 de julio (actos consentidos); 5) Por lo tanto, el Informe MTEPS/VMESyCOOP/DGSC 454/2018 emitido por la Dirección General de Servicio Civil, es el acto administrativo definitivo sobre el cual, el accionante debió interponer las impugnaciones convenientes, puesto que en éste se define su condición de funcionario provisorio. De modo que el plazo para la interponían de la acción de amparo constitucional, empieza a correr desde el “14” de enero de 2019; 6) De allí que la emisión del memorándum de agradecimiento sólo asume la calidad de instrumento administrativo interno corriente y de mero trámite con los servidores púbicos interinos o provisorios (SCP 0882/2014 de 12 de mayo); 7) En consecuencia, la solicitud de aclaración planteada por el accionante, así como la interposición de los recursos de revocatoria y jerárquico, no causaron estado jurídico, por ser el interesado un funcionario provisorio; por lo que correspondía que formule la representación del memorándum, tal como lo dispone el Reglamento Interno del FNDR y recién, en caso de serle rechazado, acudir a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo; pero de ningún modo invocar la aplicación del DS 26319, en apego a los principios de legalidad, como le fue referido en las notas CITE DE-GGS-RH-FMR-0610-CAR/19 y CITE DE-GGS-RH-FMR-0747-CAR/19, que le dieron respuesta a todos sus requerimientos, por lo que es falsa la versión de que desconoce su situación laboral; 8) En consecuencia, desde ningún punto de vista se vulneraron los derechos y garantías alegados por el accionante, quien asumió defensa libre e irrestricta, puesto que el FNDR en aplicación estricta de la administración al derecho vigente, emitió el memorándum de agradecimiento de funciones a Luis Daniel Crespo Aramayo, quien de acuerdo al Informe MTEPS/VMESCyCOOP/DGSC 454/2018, es funcionario público provisorio; y, 9) Con el exceso de generar procedimientos no permitidos y burlar la desvinculación ya consolidada, el accionante trata de utilizar el DS 26319, forzando la tramitación de recursos administrativos que por su condición, ya no correspondían; más aún si el Informe MTEPS/VMESCyCOOP/DGSC 454/2018 es contundente al fundamentar en el ámbito jurídico administrativo, que el accionante carece de legitimación activa para la valoración del recurso jerárquico por no ser funcionario de carrera, de modo que no se podría forzar pronunciamiento alguno a la Dirección General del Servicio Civil, bajo el principio de legalidad; lo que torna en improcedente la acción de amparo constitucional, debido a que el accionante pretende interponer recursos administrativos de forma ilimitada, alegando una condición de funcionario de carrera, que no ostenta.