Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia
El presente voto disidente, en relación a la SCP 0985/2013 de 27 de junio, versará sobre las siguientes líneas argumentativas diferenciales:
Fecha: 27-Jun-2013
i)
Ahora bien, una vez delimitada la problemática planteada, con la finalidad de desarrollar una coherente argumentación jurídico-constitucional, este voto disidente desarrollará los siguientes ejes temáticos: i) Los alcances del control tutelar de constitucionalidad para el resguardo de los derechos fundamentales; ii) La acción de libertad y su tipología a la luz del orden constitucional imperante; y, iii) La causalidad existente entre la libertad física y la denegatoria de expedirse mandamientos de apremio en supuestos en los cuales se determina la extinción de la acción penal y dicha decisión es apelada, en este orden y con la finalidad de desarrollar el aspecto antes señalado, deberá argumentarse en relación a los siguientes aspectos: a) Características de las apelaciones incidentales contra resoluciones que resuelven la extinción penal por duración máxima del proceso; y, b) Las pautas de interpretación constitucional para determinar los efectos de las apelaciones en relación a resoluciones que determinan la extinción penal por duración máxima del proceso.
i) Se evidencia que en la presente problemática, la autoridad ahora demandada, por Auto Interlocutorio 778/2012 de 21 de octubre, dispuso la extinción de la acción penal a favor del accionante, en ese orden, se advierte también que el 22 de noviembre de 2012, el ahora accionante, solicitó a la autoridad demandada se libre mandamiento de libertad en mérito a la resolución antes referida, petición que fue respondida mediante proveído de 23 de noviembre de 2012, el cual textualmente dispuso lo siguiente: “ESTESE AL AUTO DE APELACIÓN DE 22 DE NOVIEMBRE DE 2012” (sic).
Además, se advierte también que el 14 de diciembre de 2012, el accionante, solicita nuevamente a la autoridad ahora demandada, expida mandamiento de libertad, alegando que en la acción de libertad planteada con anterioridad (exp. 2301-2012-05-AL), se estableció el beneficio de la duda a favor de su persona; solicitud que fue respondida por el juez de la causa mediante providencia de 17 de diciembre de 2012, estableciéndose lo siguiente: “Estése a la apelación interpuesta por el Ministerio Público Dr. Luis Antonio Vargas Chávez, contra la Resolución No. 778/2012 de fecha 31 de octubre de 2012” (sic).
- a)
- b)
- c)
- d)
- I.2. Precisión de los actos denunciados a través de la acción de libertad resuelta mediante la sentencia objeto del presente voto disidente y problemas jurídicos esenciales a ser resueltos
- i)
- postulados en virtud de los cuales, se genera un Estado Constitucional de Derecho caracterizado por la vigencia plena de derechos fundamentales individuales y colectivos en el marco de un sistema jurídico plural destinado a consagrar el valor supremo e ideal del Estado: El vivir bien
- 1)
- ya que merced al principio de supremacía constitucional aplicable al bloque de constitucionalidad boliviano, operará el fenómeno de constitucionalización, no solamente en relación a normas supremas de carácter positivo, sino también en relación a valores y principios supremos rectores del orden constitucional, aspecto, que en definitiva consolidará el carácter axiomático de la Constitución aprobada en 2009.
- a la luz del vivir bien, la justicia y la igualdad como principios y valores plurales supremos que forman parte del bloque de constitucionalidad imperante, irradiarán de contenido todos los actos de la vida social, consagrando así los postulados propios del Estado Constitucional de Derecho
- II.2. Sistematización de la tipología de la acción de libertad en el marco de los postulados del Estado Constitucional de Derecho
- tiene una naturaleza jurídica progresiva, por cuanto, debe ser interpretada a la luz de una pauta hermenéutica evolutiva, en mérito de la cual, su contenido esencial no puede mantenerse estático en el tiempo con un reconocimiento limitado únicamente al tenor literal del art. 125 de la CPE, sino por el contrario, su activación, en una interpretación extensiva, debe comprender también supuestos que en una interpretación sistémica, tutelen de manera eficaz tanto el derecho a la vida como a la libertad en una comprensión amplia de supuestos que pudieran afectarlos,
- 1) Acción de libertad reparadora
- se tiene que la acción de libertad reparadora, se configura como una acción tutelar frente a privaciones o limitaciones arbitrarias, indebidas o ilegales de la libertad física o de locomoción y su activación estará condicionada al agotamiento previo de los mecanismos intra-procesales idóneos de defensa establecidos por el ordenamiento jurídico, salvo el caso en el cual, no se esté ejerciendo un control jurisdiccional, situación en la cual, la persona afectada, podrá activar directamente la acción de libertad, sin necesidad de agotar previamente ninguna instancia
- 2) Acción de libertad preventiva
- se tutela toda persecución considerada ilegal por haberse expedido al margen o en inobservancia de las formas y presupuestos procesales vigentes, ordenes o mandamientos de aprehensión, captura, condena u otras, que supriman, limiten o imposibiliten el ejercicio pleno de la libertad física o de locomoción
- los mecanismos intra-procesales idóneos de defensa establecidos por el ordenamiento jurídico, salvo el caso en el cual, no se esté ejerciendo un control jurisdiccional, situación en la cual, la persona afectada, podrá activar directamente la acción de libertad, sin necesidad de agotar previamente ninguna instancia
- se configura también como un medio de tutela frente a persecuciones ilegales, provocadas por todo acto que implique hostigamiento, búsqueda o persecución sin causa jurídica alguna. En ese orden, para estos supuestos, siendo que en relación a ellos no existe control jurisdiccional activado, la acción de libertad podrá ser interpuesta de manera directa
- 3) Acción de libertad correctiva
- en el Estado Plurinacional de Bolivia, debe interpretarse que la tutela a la vida a través de la acción de libertad, no solamente debe estar restringida a supuestos en los cuales la vida esté vinculada a la libertad, sino en virtud a una interpretación extensiva de derechos, debe establecerse que la acción de libertad en su modalidad instructiva, contempla cualquier amenaza o limitación al derecho a la vida o la integridad física
- II.
- debe realizarse una distinción jurisprudencial, siendo que el objeto de la presente acción de libertad reparadora no es el análisis referente a la extinción de la acción penal, sino la omisión del juez demandado de expedir el mandamiento de libertad a favor del ahora accionante, en consideración a una resolución que extingue la acción penal en su contra, decisión apelada por el Ministerio Público
- al no versar la problemática sobre la decisión misma de la extinción de acción penal
- II.4. Inexistencia de mecanismos intra-procesales idóneos para la tutela al derecho a la libertad en supuestos en los cuales se omite expedirse mandamientos de libertad cuando existe una determinación de extinción de la acción penal, apelada por el Ministerio Público o las víctimas y los beneficiarios de dicha determinación estén privados de libertad
- Fragmento 25
- Uno de los problemas esenciales a ser desarrollados mediante el presente voto disidente, es la determinación de los efectos de la apelación contra decisiones que determinen la extinción de la acción penal cuando el procesado o los procesados beneficiados con dicha decisión se encuentran privados de libertad
- el art. 7 de la referida norma adjetiva, plasma el principio de aplicación excepcional de medidas cautelares u otras medidas restrictivas de la libertad, así como la aplicación del principio de favorabilidad en caso de duda
- con base en la pauta pro libertatis, el art.7 del CPP, plasma el principio de aplicación excepcional de medidas cautelares u otras medidas restrictivas de la libertad, así como la aplicación del principio de favorabilidad en caso de duda, en ese orden, este principio rector de la normativa penal adjetiva, debe ser interpretado en armonía con el art. 221 del CPP, cuya génesis también se encuentra en la pauta pro libertatis, disposición que establece que la libertad personal y los demás derechos y garantías reconocidos a toda persona por la Constitución Política del Estado, las Convenciones y Tratados Internacionales vigentes y la referida normativa penal adjetiva, solo podrán ser restringidos cuando sea indispensable para asegurar la averiguación de la verdad, el desarrollo del proceso y la aplicación de la ley
- esta salvedad plasmada en el art. 396.1 del CPP, no implica que el establecimiento del efecto de la apelación diferente al suspensivo, deba necesariamente ser determinada por ley adjetiva, sino que también, la atribución de un efecto diferente al suspensivo, puede emerger de una interpretación de la norma penal adjetiva de conformidad al bloque de constitucionalidad imperante, el cual consagra la pauta pro libertatis, como criterio interpretativo específico.
- el art. 396.1 del CPP, para la determinación de los efectos de la apelación contra decisiones que determinen la extinción de la acción penal cuando el procesado o los procesados beneficiados con dicha decisión se encuentran privados de libertad,debe ser interpretado de conformidad al principio pro libertatis, por tanto, los efectos de la apelación para la problemática antes referida, deben ser lo más favorables para la privada o el privado de libertad beneficiado con una decisión de extinción de acción penal apelada por el Ministerio Público o la víctima
- cuando una persona se encuentre privada de libertad y sea beneficiada con una decisión de extinción de acción penal, en caso de ser esta decisión apelada, al amparo de los arts. 7 y 221 del CPP, disposiciones con génesis constitucional en los arts. 13.4, 256 de la CPE y 29 de la CADH, su permanencia en prisión mientras dure la tramitación y resolución del recurso de apelación sería contraria al principio pro-libertatis y a los postulados propios del Estado Constitucional de Derecho.
- Por lo señalado, debe colegirse que en una interpretación extensiva y acorde con el bloque de constitucionalidad del art. 396.1 del CPP, los efectos de la apelación serán en efecto devolutivo para aquellos supuestos en los cuales los beneficiados con una decisión de extinción de la acción penal impugnada, se encuentren privados de libertad, debiendo por tanto en estas circunstancias, expedirse de manera inmediata el correspondiente mandamiento de libertad (
- ,
- II.5. Posición de la magistrada disidente en relación al caso concreto
- los efectos de la apelación para la problemática antes referida, deben ser los más favorables para la privada o el privado de libertad beneficiado con una decisión de extinción de acción penal apelada por el Ministerio Público o la víctima.
- en supuestos en los cuales una persona se encuentre privada de libertad y sea beneficiada con una decisión de extinción de acción penal, en caso de ser esta decisión apelada
- derecho, que por las características del presente caso, debe tenerse como afectado hasta el momento de la notificación con la Resolución 246/2012, de 21 de diciembre de 2012, emitida por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, es decir, hasta el 7 de febrero de 2013.
- es evidente que en el caso concreto, no puede por tanto ordenarse la libertad del ahora accionante, aspecto que no evita la concesión de tutela, sin embargo, los efectos de la concesión comprenderán únicamente la responsabilidad de la autoridad demandada por el periodo de tiempo antes señalado
- a la luz de los principios de razonabilidad y proporcionalidad, considerando que el razonamiento plasmado en el Fundamento Jurídico II.4. del presente voto disidente, no fue desarrollado en éstos términos por sentencias constitucionales precedentes, la responsabilidad de la autoridad demandada, sería desproporcional, por cuanto, en la presente problemática, su responsabilidad debió ser extensible solamente a las costas procesales en caso de ser solicitadas
- denegar
- 2º Determinar