SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0021/2015-S2
Fecha: 16-Ene-2015
I.1.1. Hechos que motivan la acción
En sus condiciones de Secretaria Ejecutiva y Secretario de Relaciones del Sindicato de Trabajadores del Servicio Departamental de Salud (SEDES) Potosí, fueron objeto de procesamiento en el Marco del Estatuto Orgánico de los Trabajadores de Salud, habiendo el Tribunal Disciplinario admitido la denuncia el 27 de noviembre de 2012, interpuesta por los miembros del Comité Ejecutivo de la Federación Departamental, denuncia que “…nunca nos fue entregada y menos las pruebas a las cuales hace referencia la sentencia en nuestra contra” (sic).
En reiteradas ocasiones se los notificó para que presten su declaración, a las cuales respondieron solicitando se les haga conocer la denuncia y las pruebas, sin recibir contestación a este pedido; sin embargo, el 6 de junio de 2013, previa conminatoria, prestaron sus declaraciones y luego de ello presentaron dos cartas, una pidiendo una copia de las pruebas existentes en su contra y otra de ampliación del plazo para presentar descargos, emitiéndose por ello una resolución por el Tribunal, ampliando dicho plazo por diez días hábiles; pero con la cual fueron notificados recién cuando el plazo se venció; con estos antecedentes, el 23 de julio de 2013, el Tribunal emitió las sentencias de primera instancia signadas con los números “33/2014” y “34/2014”, las mismas que carecen de la debida motivación y fundamentación resultando incongruentes en cuanto a su relación fáctica, jurídica y peor aún en su parte dispositiva. Si bien se les atribuye faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones sindicales; sin embargo, no se hace una relación diferenciada respecto al grado de participación de cada uno, no se indica cual prueba demuestra la conducta y el accionar a cada una de las faltas atribuidas, sin haber realizado una valoración correcta de dicha prueba, realizando sólo una transcripción de la prueba testifical; resultando ambas sentencias ser una copia fiel la una de la otra, en las cuales se llegó a cambiar los nombres y apellidos.
Contra estas sentencias, se interpuso recurso de apelación ante el “Tribunal Nacional de Honor Disciplinario”, emitiéndose las Resoluciones 027/2013 y 028/2013, ambas de 27 de septiembre, mismas que tampoco cuentan con una motivación y fundamentación fáctica, menos jurídica, pues no se mencionan los argumentos de las apelaciones y sólo confirman las resoluciones de primera instancia; fallos que fueron notificados el 18 de noviembre de 2013, momento desde el cual los miembros del Tribunal inferior ejecutaron dichos fallos, expulsándolos definitivamente del Sindicato de Trabajadores del SEDES Potosí, y al no contar con fuero sindical, al ahora coaccionante, Vicente Daniel Camargo Lenis, se le cambió de fuente laboral, trasladándolo a otro lugar de forma inconsulta, demostrándose la supresión de sus derechos a la sindicalización.
- acción de amparo constitucional
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- a)
- 1)
- concedió
- I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.5.
- II.7.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. La acción de amparo constitucional, su naturaleza jurídica
- empero, al derivar de otro principio cual es el de legalidad en su vertiente procesal como ya se ha referido, no solo debe ser observado en instancias jurisdiccionales, sino también en administrativas
- el debido proceso, es entendido como el derecho de toda persona a un proceso justo, oportuno, gratuito, sin dilaciones y equitativo, en el que entre otros aspectos, se garantice al justiciable el conocimiento o notificación oportuna de la sindicación para que pueda estructurar eficazmente su defensa, el derecho a ser escuchado, presentar pruebas, impugnar, el derecho a la doble instancia, en suma, se le de la posibilidad de defenderse adecuadamente de cualquier tipo de acto emanado del Estado, donde se encuentren en riesgo sus derechos, por cuanto esta garantía no sólo es aplicable en el ámbito judicial, sino a todos los procesos según la naturaleza de los mismos y las normas que lo regulan
- En el ámbito administrativo, el debido proceso debe ser entendido como el derecho de toda persona a un proceso justo y equitativo, en el que mínimamente se garantice al administrado infractor, el conocimiento oportuno de la sindicación que se le atribuye, con relación a una falta o contravención que presuntamente hubiese cometido y que esté previamente tipificada como tal en norma expresa, para que pueda estructurar adecuadamente su defensa, ser debidamente escuchado, presentar pruebas y alegatos, desvirtuar e impugnar en su caso las de contrario, la posibilidad de ser juzgado en doble instancia, y cumplido todo lo cual, recién imponerle la sanción que se encuentre prevista para la falta, quedando así a salvo del arbitrio del funcionario o autoridad
- es el derecho que precautela a las personas para que en los procesos que se les inicia, tengan conocimiento y acceso de los actuados e impugnen los mismos con igualdad de condiciones conforme a procedimiento preestablecido y por ello mismo es inviolable por las personas o autoridad que impidan o restrinjan su ejercicio
- ‘…la garantía del debido proceso, comprende entre uno de sus elementos la exigencia de la motivación de las resoluciones, lo que significa, que toda autoridad que conozca de un reclamo, solicitud o que dicte una resolución resolviendo una situación jurídica, debe ineludiblemente exponer los motivos que sustentan su decisión, para lo cual, también es necesario que exponga los hechos establecidos, si la problemática lo exige, de manera que el justiciable al momento de conocer la decisión del juzgador lea y comprenda la misma,
- cuando aquella motivación no existe y se emite únicamente la conclusión a la que ha arribado el juzgador,
- la motivación puede ser concisa pero clara y satisfacer todos los puntos demandados, debiendo expresar el Juez sus convicciones determinativas que justifiquen razonablemente su decisión en cuyo caso las normas del debido proceso se tendrán por fielmente cumplidas.
- la fundamentación y motivación de las resoluciones, a las que toda autoridad a cargo de un proceso está obligada a cumplir, no solamente a efectos de resolver el caso sometido a su conocimiento, sino exponiendo de manera suficiente, las razones que llevaron a tomar cierta decisión
- III.5. El derecho a la sindicalización y las impugnaciones a su afectación. El fuero sindical
- VI. Las dirigentas y los dirigentes sindicales gozan de fuero sindical, no se les despedirá hasta un año después de la finalización de su gestión y no se les disminuirán sus derechos sociales, ni se les someterá a persecución ni privación de libertad por actos realizados en el cumplimiento de su labor sindical
- ARTÍCULO 2.- En caso de que el empleador estime necesario su traslado o su destitución, éste se hará como consecuencia de un proceso que se instaurará ante el Juez del Trabajo de la jurisdicción correspondiente ante el cual se probará la comisión de delitos o faltas contempladas en las Leyes de Trabajo como causales de despido. Asimismo, para el caso de traslado de una sección a otra, el empleador deberá comprobar las razones técnicas y necesarias a la industria que justifiquen dicho traslado.
- Para el caso de simple traslado el Juez del Trabajo, previo informe de la Inspección del Trabajo autorizará dicho traslado haciéndose constar en el mismo, el tiempo de duración' y la remuneración respectiva, teniendo en cuenta que esta última no podrá ser inferior al salario o sueldo percibido por el obrero en su ocupación anterior.
- el art. 51 de la CPE, reconoce en forma irrestricta el derecho a la sindicalización de todas las trabajadoras y los trabajadores, organizaciones que gozan de personalidad jurídica por el solo hecho de organizarse y ser reconocidos por sus bases y las entidades matrices; derecho que a su vez está conformado por el fuero sindical, que constituye un conjunto de garantías que el Estado otorga a los dirigentes sindicales para facilitar el cumplimiento de sus funciones en el marco de la normativa antes descrita, derecho que de acuerdo a la citada normativa, se hace efectiva inclusive hasta un año después de haber finalizado la gestión sindical; periodo en el cual no podrán ser objeto de un retiro intempestivo sin causa legal justificada, no se les disminuirán sus derechos sociales injustificadamente, ni se les someterá a persecución ni privación de libertad por los actos realizados en el cumplimiento de su labor sindical
- ii) Impone una prohibición de no disminuir derechos sociales;
- Del análisis de estos tres elementos, relacionados con la normativa antes descrita; se tiene que el fuero sindical es la garantía de la que gozan algunas trabajadoras o trabajadores de no ser despedidos, ni desmejorados en sus condiciones de trabajo, ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa; sin justa causa previamente calificada por el juez del trabajo.
- Conforme a los elementos desglosados, se advierte que entre estos existe una expresa prohibición de no disminuir los derechos sociales de un dirigente sindical; elemento que en el caso presente, conviene hacer énfasis, al estar directamente relacionado con la problemática planteada en la presente acción de amparo; en consecuencia, corresponde precisar que la no afectación o disminución de derechos sociales, debe entenderse a toda medida adoptada por el empleador tendiente a desmejorar las condiciones laborales que tenía una trabajadora o trabajador antes de asumir la dirigencia sindical, con el objeto de limitar o entorpecer el cumplimiento de sus funciones sindicales
- la trabajadora o trabajador afectado, podrá acudir a la Jefatura Departamental del Trabajo de su jurisdicción denunciando este hecho; entidad que en el marco de las facultades previstas en el art. 86 inc. i) del DS 29894 de 7 de febrero de 2009, previa verificación emitirá conminatoria disponiendo que la parte empleadora en el plazo de 48 horas de su legal notificación restituya los derechos laborales que le fueron afectados o disminuidos injustificadamente al dirigente sindical. Conminatoria que es de cumplimiento obligatorio, la que podrá ser impugnada mediante los recursos de revocatoria y jerárquico en el marco de la Ley de Procedimiento Administrativo; cuya interposición no implica suspender su ejecución o cumplimiento
- III.6. Análisis del caso concreto
- i)
- III.6.1. Respecto al conocimiento de los hechos denunciados y las pruebas presentadas
- III.6.2. Respecto a la fundamentación y motivación de las resoluciones
- III.6.3. Con relación a la no afectación del derecho a la sindicalización
- Fragmento 37