DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0147/2015

Sucre, 28 de julio de 2015

Correlativa a la DCP 0089/2015 de 27 de marzo

SALA PLENA

Magistrado Relator: Dr. Macario Lahor Cortez Chávez

Control previo de constitucionalidad de estatutos autonómicos y cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas

Expediente: 07385-2014-15-CEA

Departamento: Santa Cruz

En la solicitud de control de previo constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, provincia Ichilo del departamento de Santa Cruz presentada por Cristina Mamani Yauri, Presidenta del Concejo Municipal.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la consulta

Por nota recepcionada el 27 de mayo de 2015, cursante de fs. 388 y vta., la Presidenta de Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, remitió el proyecto adecuado de la Carta Orgánica del referido Municipio, en mérito a lo dispuesto en el art. 117 del Código Procesal Constitucional (CPCo).

Por decreto de 28 de mayo de 2015, cursante a fs. 389, la Comisión de Admisión de este Tribunal, pasó a conocimiento del Magistrado Relator el proyecto adecuado, mismo que fue recibido el 2 de junio del mismo año.

II. CONCLUSIONES

Los artículos del proyecto de la Carta Orgánica de San Juan, que fueron declarados incompatibles en la DCP 0089/2015; son los siguientes: 1; 5.1; 6 incs. a) y b) en el término “autónomo”; 8; 7 los términos “oficiales” y “autónomo” en el párrafo inicial y el inc. b); 9; 11 en la frase “…limita al Norte con la Tercera Sección de Yapacani de la Provincia Ichilo, al Este con la Provincia Sara y la Segunda Sección de la Provincia Ichilo, al Oeste con la Tercera Sección de la Provincia Ichilo, siendo límite natural del Rio Yapacani. Al Sur con la localidad de Santa Fe de Yapacani de la Segunda Sección de la Provincia Ichilo”; 14 en la frase “El Municipio San Juan”; 16.II; 17 en la frase “…y representación de los pueblos indígena originario campesino”; 18 en la frase “administrativa”; 19; 22.II en la frase “tener 18 años de edad”; 23; 24; 26.I y II; 27; 29; 30 inc. c), d) y e); 31.1; 34; 37.6, 20 y 31; 38; 42.II, 43.II; 45 en su frase “administrativa”; 46 numerales 4, 5, 8, 9, 17, 19, 23 en la frase “por sí mismo o con la cooperación de las autoridades nacionales, departamentales”; 47; 48 en la frase “o no. Su aceptación comprobada, supone renuncia tácita al cargo”; 49; en la frase “la Ley Marco de Autonomías y Descentralización”; 51 en la frase “en el marco de las competencias asignadas en la Constitución Política del Estado” en el párrafo inicial, y numerales 2, 3, 4, y 13; 52; 54.III; 55; 57.I en la frase “cuya conformación tomará en cuenta normas y procedimientos propios”; 58 en la frase “de acuerdo a la capacidad financiera y administrativa del Municipio y cuidado del medio ambiente”; 61.II; 62; 63; 64 en la frase “de carácter participativo, comunitario, propositivo, crítico y honesto” del párrafo inicial y el parágrafo II; 68; 72 en la frase “capacidades diferentes”; 74; 75.II numerales 2 y 3; 76; 77; 78; 79; 80; 81.I; 83.III, IV y V inc. i); 85.I incs. b) y c); 96; 106.II en el término “territorialmente”; 109 inc. a); 111; 115 en la frase “con capacidades diferentes” del párrafo inicial; 117 inc. a), 118 inc. j); 124 inc. c); 126 inc c); 129 inc. e); 130 inc. c); 134; 138 incs. c) en el término “cuenca”, i), p) en la frase “regulando la caza y pesca”; 139; 143 en la frase “debiendo regularse la caza y pesca indiscriminada y con fines comerciales”; 147; 150 en el término “fundamentales” y en el epígrafe del título XI; 151 en la frase “y deberes” en el párrafo inicial, I incs f), h), i) y j); 152 inc. b); 155; 158; 159; 160; disposición final única; disponiendo que el órgano deliberante adecue el proyecto con la Constitución Política del Estado.

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

En sujeción a la DCP 0089/2015, Cristina Mamani Yauri, Presidenta del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, adjuntando el proyecto de Carta Orgánica del citado Municipio, que contiene las modificaciones y adecuaciones conforme a la Constitución Política del Estado; considera que fueron salvadas las observaciones formuladas en la Declaración Constitucional Plurinacional antes citada, mediante la cual, fueron declarados incompatibles varios artículos de la misma; por lo que, solicita un nuevo control previo de constitucionalidad sobre éstos.

III.1. Antes de ingresar al análisis exclusivo de las modificaciones y adecuaciones efectuadas a los artículos declarados incompatibles por la citada Declaración Constitucional Plurinacional, cabe recordar que de acuerdo a lo previsto por el art. 120 del CPCo, el Tribunal Constitucional Plurinacional, puede declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad parcial o total del proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica de las previsiones normativas contrarias a la Ley Fundamental; la declaratoria de incompatibilidad de dicho proyecto o de alguna de sus cláusulas, motivará que el órgano deliberante adecúe el mismo, a los valores, principios, fines o preceptos de la Constitución Política del Estado; por consiguiente, el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica puede ser sometido a control previo de constitucionalidad cuantas veces sea necesario, hasta lograr la declaratoria de compatibilidad total.

Ante la eventualidad de que la compatibilidad total del proyecto, resulte de un proceso paulatino y gradual, que amerite la emisión de varias declaraciones de constitucionalidad, se infiere que el control previo siguiente, solo recaerá sobre aquellas regulaciones declaradas incompatibles, dado el carácter concordante de aquellas otras previsiones del proyecto original declaradas compatibles con la Constitución Política del Estado.

III.2. En el marco de las aclaraciones que anteceden y habiendo sido modificado los artículos declarados incompatibles mediante la DCP 0089/2015, corresponde realizar una nueva contrastación, a objeto de establecer si las modificaciones efectuadas, otorgan a las normas observadas un sentido y alcance acorde a los preceptos constitucionales.

III.3. Control de las normas del proyecto de Carta Orgánica modificadas en atención a la DCP 0089/2015

Del texto original

“Artículo 1° (Denominación del Municipio) El Municipio de San Juan, creado por Ley N° 2233 de 26 de julio de 2001, ubicado en la provincia Ichilo del Departamento de Santa Cruz, forma parte del Estado Plurinacional de Bolivia, libre, independiente, soberano, democrático, participativo, representativo, comunitario, intercultural, descentralizado y con autonomías”.

Del texto con adecuación

“Artículo 1º (Denominación del Municipio) La denominación de la unidad territorial es el municipio de SAN JUAN que, forma parte del Estado Plurinacional de Bolivia, libre, independiente, soberano, democrático, participativo, representativo, comunitario, intercultural, descentralizado y con autonomías”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del art. 1 en revisión, se tiene que este, fue adecuado conforme a la observación efectuada en la DCP 0089/2015; consiguientemente, se declara la compatibilidad del mismo, con la Constitución Política del Estado.

Del texto original

“Artículo 5º (Patrimonio Cultural) Se reconoce como patrimonio cultural del Municipio de San Juan:

1. Día Nacional del Arroz (Capital de producción agrícola)

(…)”.

Del texto con adecuación

El numeral 1, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el numeral 1, que fue declarado incompatible mediante la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo que, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 6º (Símbolos) Los símbolos del Municipio de San Juan aprobados mediante Ordenanza Municipal Nº 025/2011 de fecha 26 de julio de 2011, son:

a) La Bandera del Municipio Autónomo de San Juan, de colores dispuestos de manera vertical a la izquierda una franja de color verde, al centro blanco y a la derecha amarillo y al centro posee cinco estrellas de colores azul, blanco, negro, verde y rojo.

b) El Escudo del Municipio Autónomo de San Juan, representa el origen de San Juan que simbolizan la unión de culturas”.

Del texto con adecuación

“Artículo 6º (Símbolos) Los símbolos del Municipio de San Juan son:

a) La Bandera del Municipio de San Juan, de colores dispuestos de manera vertical a la izquierda una franja de color verde, al centro blanco y a la derecha amarillo y al centro posee cinco estrellas de colores azul, blanco, negro, verde y rojo.

b) El Escudo del Municipio de San Juan, representa el origen de San Juan que simbolizan la unión de culturas”.

Control previo de constitucionalidad

Del análisis a los incs. a) y b), se evidencia que los mismos fueron adecuados en conformidad a lo dispuesto en la DCP 0089/2015, habiéndose suprimido el término declarado incompatible; consiguientemente se declara la compatibilidad de dichos incisos con la Ley Fundamental.

Del texto original

“Artículo 7° (Idiomas) Los Idiomas oficiales del Municipio Autónomo de San Juan son:

(…)

b.Se garantiza el acceso a información para sus habitantes y estantes que se comunican en lenguaje de señas y el sistema braille”.

Del texto con adecuación

“Artículo 7º (Idiomas) Los Idiomas de uso preferencial del Municipio San Juan son:

a. El Castellano y el quechua.”

El inc. b), fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del contenido normativo del artículo modificado, se tiene que el mismo fue adecuado conforme la observación realizada en la DCP 0089/2015, habiéndose suprimido el término declarado incompatible de su parte introductoria y eliminado el inc. b); asimismo, fue adecuado su contenido estableciendo el uso preferencial de dos idiomas en el Municipio de San Juan, en conformidad con lo establecido en el art. 5.II de la CPE; corresponde, declarar la compatibilidad del 7 en su integridad.

Del texto original

“Artículo 8º (Religión y Culto) El Municipio de San Juan garantiza el derecho fundamental de la libertad de conciencia, religiosa, culto y fe, público y privado, así como la manifestada por la enseñanza, la práctica y la observancia, siempre y cuando no contravenga las buenas costumbres y el orden público”.

Del texto con adecuación

El art. 8, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el art. 8, que fue declarado incompatible mediante la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo que, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

“Artículo 9º (De la Autonomía Municipal) El Municipio de San Juan adquiere la Autonomía Municipal como cualidad gubernativa de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente Carta Orgánica”.

Del texto con adecuación

El art. 9, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el art. 9 analizado, que fue declarado incompatible mediante la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; razón por la cual, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 11° (Ubicación) I. El Municipio Autónomo de San Juan, está ubicado en el Departamento de Santa Cruz, Provincia Ichilo, limita al Norte con la Tercera Sección de Yapacani de la Provincia Ichilo, al Este con la Provincia Sara y la Segunda Sección de la Provincia Ichilo, al Oeste con la Tercera Sección de la Provincia Ichilo, siendo límite natural del Rio Yapacani. Al Sur con la localidad de Santa Fe de Yapacani de la Segunda Sección de la Provincia Ichilo.

II. Territorialmente se divide en 4 Distritos:

· Distrito San Juan

· Distrito la Enconada

· Distrito Ayacucho

· Distrito Chapaco Punta Rieles

· Otros a crearse de acuerdo a necesidades”.

Del texto con adecuación

(antes art. 11) “Artículo 9º (Ubicación) I. El Municipio de San Juan, está ubicado en el Departamento de Santa Cruz, Provincia Ichilo, limita al Norte con el municipio de San Pedro de la Provincia Santistevan, al Este con el municipio de Santa Rosa del Sara de la Provincia Sara, siendo límite natural el Río Palacios y el municipio de San Carlos de la Provincia Ichilo, al Oeste con el municipio de Yapacaní de la Provincia Ichilo, siendo límite natural el Rio Yapacaní, al Sur con el distrito de Santa Fe del municipio de San Carlos de la Provincia Ichilo.

II. Se divide en 4 Distritos:

· Distrito San Juan

· Distrito la Enconada

· Distrito Ayacucho

· Distrito Chapaco Punta Rieles

· Otros a crearse de acuerdo a necesidades”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del artículo en revisión, se tiene que el mismo fue adecuado parcialmente conforme a la observación efectuada en la DCP 0089/2015, habiéndose suprimido los términos “autónomo” y “territorialmente” establecidos en los parágrafos I y II respectivamente, que fueron declarados incompatibles; sin embargo, la frase: “limita al Norte con el municipio de San Pedro de la Provincia Santistevan, al Este con el municipio de Santa Rosa del Sara de la Provincia Sara, siendo límite natural el Río Palacios y el municipio de San Carlos de la Provincia Ichilo, al Oeste con el municipio de Yapacaní de la Provincia Ichilo, siendo límite natural el Rio Yapacaní, al Sur con el distrito de Santa Fe del municipio de San Carlos de la Provincia Ichilo”, que fue declarada incompatible no fue suprimida; por lo que, aún persiste la incompatibilidad con la Constitución Política del Estado de la frase prevista en el art. 9.I del proyecto adecuado.

Con relación a la frase declarada incompatible, es necesario reiterar lo establecido en la DCP 0089/2015, señaló que: “Para el cumplimiento del art. 62.3 de la LMAD, no puede dejar de observarse el principio de ‘lealtad institucional’, establecido en el art. 270 de la CPE y desarrollado en el art. 5.15 de la LMAD en los siguientes términos: `El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas tomarán en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el diálogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda información pública necesaria para su mejor desempeño; respetando el ejercicio legítimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autónomas`.

Por otra parte, la modificación y delimitación de unidades territoriales se regirá, conforme el art. 16.I de la LMAD, por la Ley de Delimitación de Unidades Territoriales de 1 de febrero de 2013, cuyo art. 31 señala: I. Toda delimitación de unidades territoriales será aprobada mediante Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. II; Las leyes deberán emerger de procedimientos administrativos de conciliación, de resultados del referendo o de fallos emitidos por el Tribunal Supremo de Justicia en la delimitación de unidades territoriales y obligatoriamente fijarán los límites de la unidad territorial con datos geo-referenciados precisos; II. El Anteproyecto de Ley será remitido a la Asamblea Legislativa Plurinacional, por el Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado o por el Tribunal Supremo de Justicia, cuando corresponda`.

En este sentido, en la determinación de los límites territoriales expresada en la norma analizada debió considerar los siguientes aspectos: 1) La determinación de límites responde a un procedimiento establecido y debe ser necesariamente aprobado mediante ley del nivel nacional de gobierno; 2) La delimitación unilateral de los límites de la ETA implica un impacto probable que puede afectar los intereses de otras ETA, principalmente las colindantes, lo que vulnera de manera directa el principio de ‘lealtad institucional’, el cual está relacionado con los principios de ‘igualdad’, ‘complementariedad’ y ´reciprocidad´ aspectos que provocan la declaratoria de inconstitucionalidad parcial referida”.

Asimismo, la DCP 0013/2013 de 8 de agosto, expresó que: “…no corresponde establecer los detalles pormenorizados de las colindancias, en sentido que los municipios aún no cuentan con límites oficiales saneados” (las negrillas nos pertenecen).

Del texto original

“Artículo 14º (Fines) El Municipio San Juan, dentro del régimen de autonomías y descentralización, en el marco de sus competencias tiene como fines:

(…)”

Del texto con adecuación

(antes art. 14) “Artículo 12º (Fines) Dentro del régimen de autonomías y descentralización, en el marco de sus competencias tiene como fines:

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del contenido normativo del artículo modificado, se tiene que el mismo fue adecuado conforme la observación realizada en la DCP 0089/2015, habiéndose suprimido la frase declarada incompatible; consiguientemente, se declara la compatibilidad con la Ley Fundamental del art. 12 del proyecto adecuado.

Del texto original

“Artículo 16º (Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades)

(…)

II. La representación para la elección de las o los Concejales emanará de Cada Distrito, considerando la existencia de naciones y pueblos indígena originario campesinos, tomando en cuenta la equidad de género, siguiendo las formalidades y procedimientos establecidos legalmente”.

Del texto con adecuación

El parágrafo II, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el parágrafo II del art. 16 del texto original, ahora art. 14 del proyecto adecuado, que fue declarado incompatible mediante la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo que, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 17° (Órgano Legislativo Municipal) Conformada por los Concejales, Concejalas y representación de los pueblos indígena originario campesino. Es la instancia con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el ámbito de sus competencias, genera normativas autonómicas de orden jurídico administrativo para garantizar la funcionalidad, eficacia y eficiencia de la gestión pública, en armonía con la normativa nacional” (las negrillas son nuestras).

Del texto con adecuación

(antes art. 17) “Artículo 15º (Órgano Legislativo Municipal) Conformada por los Concejales y Concejalas. Es la instancia con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el ámbito de sus competencias, genera normativas autonómicas de orden jurídico administrativo para garantizar la funcionalidad, eficacia y eficiencia de la gestión pública, en armonía con la normativa nacional”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del art. 15 modificado, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan, no adecuó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; al respecto, el presente artículo adecuado, determina que el Órgano Legislativo está compuesto por concejalas y concejales, no previendo la forma de elección de los mismos, es decir, los electos bajo el régimen de la democracia participativa y la democracia comunitaria.

El art. 284 de la CPE, señala: “I. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal” (las negrillas son nuestras).

Ello quiere decir, que el órgano legislativo municipal está integrado por un número de concejalas y concejales municipales elegidos según las reglas de la democracia representativa y por concejalas y concejales municipales, que representan a las NPIOC, que coexistan en la jurisdicción municipal en condición de minorías elegidos o designados según sus normas y procedimientos propios; situación que no se encuentra prevista en el texto del presente artículo, vulnerando de esta forma los preceptos establecidos en los arts. 30 y 284 de la CPE.

En otros términos, la previsión analizada, debe establecer que las concejalas y concejales municipales son autoridades municipales electas por sufragio universal y por normas y procedimientos propios cuando corresponda.

Por consiguiente, se declara la incompatibilidad de la previsión analizada; todo con el propósito de que el estatuyente municipal, proyecte una nueva regulación que atribuya la misma condición de concejalas y concejales municipales, tanto a quienes son elegidos por sufragio universal, como a quienes, cuyo mandato proviene del ejercicio de la democracia comunitaria.

Del texto original

“Artículo 18º (Órgano Ejecutivo Municipal) Presidido por la Alcaldesa o Alcalde en su condición de máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, conjuntamente sus dependientes, ejercerá la facultad reglamentaria, administrativa y ejecutiva en el ámbito de sus competencias, aplicando de forma pertinente la normativa municipal y las herramientas normativas de planificación, organización, ejecución y control gubernamentales, con eficiencia, eficacia y transparencia”.

Del texto con adecuación

(antes art. 18) “Artículo 16º (Órgano Ejecutivo Municipal) Presidido por la Alcaldesa o Alcalde en su condición de máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, conjuntamente sus dependientes, ejercerá la facultad reglamentaria y ejecutiva en el ámbito de sus competencias, aplicando de forma pertinente la normativa municipal y las herramientas normativas de planificación, organización, ejecución y control gubernamentales, con eficiencia, eficacia y transparencia”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del art. 16 modificado, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan adecuó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; habiendo suprimido el término declarado incompatible; por lo cual, se declara su compatibilidad con la Norma Suprema.

Del texto original

“Artículo 19º (Organización y Funcionamiento de los Órganos) Los Órganos Legislativo y Ejecutivo, están establecidos en previsión a la responsabilidad política y administrativa para el cumplimiento del derecho autonómico a través de sus ejercicios competenciales, garantizando la asignación de recursos financieros, humanos, materiales, institucionales, administrativos, políticos sobre todo la articulación con otras políticas públicas Estatales, sectoriales, regionales y departamentales”.

Del texto con adecuación

El art. 19, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el artículo analizado, no existe contenido normativo que confrontar; por tanto, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 22º (Requisitos para ser electa o electos)

(…)

II. Los requisitos para ser Concejala o Concejal:

(…)

- Tener 18 años de edad

(…)”

Del texto con adecuación

(antes art. 22) “Artículo 19º (Requisitos para ser electa o electos)

(…)

II. Los requisitos para ser Concejala o Concejal:

(…)

- Tener 18 años de edad al día de la elección.

(…)”

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del art. 19 adecuado, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan modificó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; habiendo modificado la regulación en conformidad a lo señalado en el art. 287.I.2 de la CPE; razón por la que, se declara su compatibilidad.

Del texto original

“Artículo 23º (Posesión de Autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan) Las Concejalas y los Concejales, la Alcaldesa o el Alcalde, tomarán posesión de sus cargos en acto público y ante la máxima autoridad de la Jurisdicción Ordinaria que ejerza competencia en el Municipio por el que fueron elegidos, o ante la autoridad de la Jurisdicción Ordinaria más cercana al Municipio”.

Del texto con adecuación

El art. 23, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas, es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el artículo analizado, no existe contenido normativo que confrontar; por lo que, no se realiza dicho control.

Del texto original

“Artículo 24º (Periodo de mandato) I.Las autoridades electas tendrán un periodo de mandato de cinco años y de reelección por una sola vez”.

Del texto con adecuación

(antes art. 24) “Artículo 20º (Periodo de mandato) I. Las autoridades electas tendrán un periodo de mandato de cinco años y de reelección continua por una sola vez”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del contenido normativo del art. 20.I modificado, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan adecuó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; habiendo modificado la regulación en conformidad a lo señalado en el art. 288 de la CPE; por lo tanto, se declara su compatibilidad.

Del texto original

“Artículo 26º (Renuncia de Alcaldesa o Alcalde, Concejalas o Concejales)

I. Toda renuncia de Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, se formalizará mediante la presentación personal de una nota expresa de renuncia ante el Concejo Municipal y el Órgano Electoral. De no cumplirse ambos requisitos, no se reconocerá como válida la renuncia”.

II. La nota de renuncia presentada por tercera persona, no será considerada por ningún Órgano o Entidad Pública para la prosecución de la renuncia, ni surtirá efecto alguno.

(…)”.

Del texto con adecuación

(antes art. 26) “Artículo 22º (Renuncia de Alcaldesa o Alcalde, Concejalas o Concejales) I. Toda renuncia de Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, se comunicará mediante la presentación personal de una nota expresa de renuncia ante el Concejo Municipal”.

El parágrafo II, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del parágrafo I del presente artículo adecuado, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan modificó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; consiguientemente, se declara su compatibilidad con la Constitución Política del Estado.

Con referencia al Parágrafo II, es necesario reiterar que en atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el parágrafo II, que fue declarado incompatible mediante la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; consecuentemente, no se realiza dicho control.

Del texto original

“Artículo 27º (Ausencia) La ausencia por impedimento temporal de la Alcaldesa o Alcalde, Concejalas o Concejales, surtirá efectos legales cuando emerjan de instancia jurisdiccional o por instancia competente, cuando corresponda, hasta que cesen los efectos de la causa de impedimento”.

Del texto con adecuación

El art. 27, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el art. 27, que fue declarado incompatible mediante la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; en ese sentido, no se realiza dicho control.

Del texto original

“Artículo 29º (Prohibiciones) I. En el desempeño de los cargos de Alcaldesa o Alcalde, de Concejalas o Concejales, de autoridades y de servidoras o servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, está prohibido el ejercicio simultaneo de otra función pública, sea remunerada o no. Su aceptación comprobada, supone renuncia tácita al cargo.

Se exceptúa de la aplicación del Parágrafo precedente:

a) Docencia Universitaria;

b) La representación en Asociaciones Municipales, Mancomunidades y otras instancias, siempre y cuando las labores a ser desarrolladas estén directamente relacionadas con el desempeño de sus cargos y las mismas no sean remuneradas;

c) Y lo previsto en el Articulo 42º de la presente Carta Orgánica”.

Del texto con adecuación

El art. 29, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

Del análisis de este artículo que fue declarado incompatible en la DCP 0089/2015, se evidencia que el mismo fue suprimido; en ese antecedente y en atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo, no existe contenido normativo que confrontar; en ese sentido, no amerita efectuar el citado control.

Del texto original

“Artículo 30º (Incompatibilidades) La Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales, las restantes autoridades y servidoras y servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan que tengan capacidad de decisión, son incompatibles para:

(…)

c) Ser directores, funcionarios, empleados, apoderados, asesores o gestores de entidades, sociedades o empresa que negocien o contraten con el Gobierno Autónomo Municipal de San Juan.

d) Celebrar cualquier tipo de contrato con el Gobierno Autónomo Municipal de San Juan sea por sí o por interpósita persona.

e) Hacer uso de la información del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan para beneficio personal, familiar o de terceros, de manera comprobada”.

Del texto con adecuación

Los incs. c), d) y e), fueron suprimidos.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado los incs. c), d) y e) del artículo analizado, no existe contenido normativo que confrontar; por lo que, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 31º (Jerarquía Normativa Municipal) La Normativa Municipal estará sujeta a la Constitución Política del Estado. La Jerarquía de la normativa Municipal, por órgano emisor de acuerdo a las facultades de los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan son:

1. Órgano Legislativo:

a) Ley Municipal sobre sus facultades, competencias exclusivas y el desarrollo de las competencias compartidas.

b) Resoluciones para el cumplimiento de sus atribuciones.

2. Órgano Ejecutivo:

a) Decreto Municipal dictado por la Alcaldesa o el Alcalde firmado conjuntamente con las Secretarias o los Secretarios Municipales, para la reglamentación de competencias concurrentes legisladas por la Asamblea Legislativa Plurinacional y otros.

b) Decreto Edil emitido por la Alcaldesa o el Alcalde conforme a su competencia”.

Del texto con adecuación

(antes art. 31) “Artículo 25º (Normativa Municipal) La Normativa Municipal estará sujeta a la Constitución Política del Estado, por el órgano emisor de acuerdo a las facultades de los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan son:

1. Órgano Legislativo:

a) Ley Municipal sobre sus facultades, competencias exclusivas y el desarrollo de las competencias compartidas.

b) Resoluciones para el cumplimiento de sus atribuciones.

2. Órgano Ejecutivo:

a) Decreto Municipal dictado por la Alcaldesa o el Alcalde firmado conjuntamente con las Secretarias o los Secretarios Municipales, para la reglamentación de competencias concurrentes legisladas por la Asamblea Legislativa Plurinacional y otros.

b) Decreto Edil emitido por la Alcaldesa o el Alcalde conforme a su competencia.

c) Resolución Administrativa del Ejecutivo Municipal emitida por las diferentes autoridades del Órgano Ejecutivo, en el ámbito de sus atribuciones”.

Control previo de constitucionalidad

Del análisis al presente artículo adecuado, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan modificó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; enmarcandosé en los preceptos establecidos por los arts. 272, 283 y 410 de la CPE; por lo que, se declara su compatibilidad.

Del texto original

“Artículo 34º (Vigencia de las normas) La normas del Municipio de San Juan tendrán vigencia de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado”.

Del texto con adecuación

El art. 34, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el artículo analizado que fue declarado incompatible mediante la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; consecuentemente, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Art. 37 (Facultades del Concejo Municipal) El Concejo Municipal de San Juan en el marco de sus facultades Legislativa, Deliberativa y Fiscalizadora que contempla la separación de órganos con el Ejecutivo Municipal, que dispone la Constitución Política del estado, tiene las siguientes atribuciones:

6. Designar a la máxima autoridad ejecutiva del Concejo Municipal, quien atenderá todo lo relativo al sistema administrativo y financiero de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento General del Concejo Municipal, cuando se produzca la separación de órganos.

(…)

20. Autorizar mediante Resolución emitida por el voto de dos tercios del total de sus miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, para que la Alcaldesa o el Alcalde prosigan con lo dispuesto en el Numeral 13 del Artículo 158 de la Constitución Política del Estado.

(…)

31. Aprobar mediante Resolución, el procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad”.

Del texto con adecuación

(antes art. 37) “Artículo 30º (Atribuciones del Concejo Municipal) El Concejo Municipal de San Juan en el marco de sus facultades Legislativa, Deliberativa y Fiscalizadora que contempla la separación de órganos con el Ejecutivo Municipal, que dispone la Constitución Política del Estado, tiene las siguientes atribuciones:

(…)

(antes núm. 20) 19. Autorizar mediante Ley Municipal emitida por el voto de dos tercios del total de sus miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, para que la Alcaldesa o el Alcalde prosigan con lo dispuesto en el Numeral 13 del Artículo 158 de la Constitución Política del Estado.

(…)

(antes núm. 31) 30. Aprobar mediante Ley Municipal, el procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad.

(…)”.

El numeral 6, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

Sobre el numeral 6

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el numeral 6, que fue declarado incompatible mediante la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo tanto, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Sobre el epígrafe del art. 30, numerales 19 y 30

De la lectura del articulo modificado, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó conforme a la observación efectuada en la DCP 0089/2015; habiéndose corregido correctamente el epígrafe del presente artículo; respecto al numeral 19, se evidencia que el mismo se enmarca a los preceptos establecidos en los arts. 158.I.13 y 339.II de la CPE; y con referencia al numeral 30, fue adecuado correctamente al establecer que es la ley municipal, el instrumento indicado para regular el procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad.

En ese marco, se declara la compatibilidad del epígrafe y los numerales 19 y 30 del presente artículo, con la Norma Suprema.

Del texto original

“Artículo 38º (Limitaciones Facultativas) El Concejo Municipal de San Juan en el cumplimiento de las facultades establecidas, no deben intervenir ni retardar las funciones y facultades reglamentarias y ejecutivas propias del Órgano Ejecutivo”.

Del texto con adecuación

El art. 38, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En conformidad a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el art. 38, que fue declarado incompatible mediante la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; razón por la cual, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 42° (Concejalas y Concejales Suplentes)

(…)

II. Las Concejalas y los Concejales Suplentes asumirán la titularidad cuando las Concejalas y Concejales Titulares dejen sus funciones por ausencia temporal, impedimento, por fallo judicial ejecutoriado, o ante renuncia o impedimento definitivo”.

Del texto con adecuación

(antes art. 42) “Artículo 34º (Concejalas y Concejales Suplentes)

(…)

II. Las Concejalas y los Concejales Suplentes asumirán la titularidad cuando las Concejalas o Concejales Titulares dejen sus funciones por impedimento definitivo, renuncia y por fallo judicial ejecutoriado”.

Control previo de constitucionalidad

Del texto del parágrafo II que se analiza, se tiene que el mismo no fue adecuado en conformidad a lo señalado en la DCP 0089/2015; en ese antecedente y en atención a lo establecido en el art. 157 de la CPE, que establece: “El mandato de asambleísta se pierde por fallecimiento, renuncia, revocatoria de mandato, sentencia condenatoria ejecutoriada en causas penales o abandono injustificado de sus funciones por más de seis días de trabajo continuos y once discontinuos en el año, calificados de acuerdo con el Reglamento”; el presente parágrafo, al establecer de manera muy genérica que los concejales cesarán en sus funciones por fallo judicial ejecutoriado resulta excesivo; ahora bien, realizando una analogía entre la cita constitucional y la disposición estudiada, se debe señalar que una sentencia condenatoria ejecutoriada en causas penales pendientes de cumplimiento puede aplicarse como causal de cesación de funciones; consiguientemente, al no haberse modificado el citado parágrafo en conformidad a lo señalado en la DCP 0089/2015, se declara su incompatibilidad.

Del texto original

“Artículo 43º (Estructura Organizativa)

(…)

II. En los Distritos Municipales Indígena Originario Campesinos, las Naciones y pueblos indígena originario campesinos, elegirán a sus autoridades por normas y procedimientos propios”.

Del texto con adecuación

(antes art. 43) “Artículo 35º (Estructura Organizativa) I. El Órgano Ejecutivo estará conformado por:

(…)”.

El parágrafo II, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

Del texto del artículo que se analiza, se tiene que fue suprimido el parágrafo II, declarado incompatible en la DCP 0089/2015; en ese antecedente y en atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado dicho parágrafo II del presente artículo, no existe contenido normativo que confrontar; por lo que, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 45° (facultades del Órgano Ejecutivo) Las facultades del Órgano Ejecutivo son: Ejecutiva, Administrativa y Reglamentaria, las cuales no deben ir en contra de la separación de órganos que dispone la Constitución Política del Estado” (la negrilla es nuestra).

Del texto con adecuación

(antes art. 45) “Artículo 37º (Facultades del Órgano Ejecutivo) Las facultades del Órgano Ejecutivo son: Ejecutiva y Reglamentaria, las cuales no deben ir en contra de la separación de órganos que dispone la Constitución Política del Estado”.

Control previo de constitucionalidad

Del análisis al presente artículo modificado, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; habiéndose suprimido el término declarado incompatible; por lo que, se declara su compatibilidad con la Ley Fundamental.

Del texto original

“Artículo 46 Atribuciones de la Alcaldesa o el Alcalde Municipal La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:

(…)

4. Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipales

5. Dictar Decretos Ediles

(…)

8. Designar mediante Decreto Edil, a las Secretarias o los Secretarios Municipales, Sub Alcaldesas o Sub Alcaldes y Distritos Municipales y Autoridades de Entidades Desconcentradas Municipales, con criterio de equidad social y de género en la participación, en el marco de la interculturalidad

9. Designar mediante Decreto Edil, a las Máximas Autoridades Ejecutivas de las Empresas Municipales y de las Entidades Descentralizadas Municipales, en función a los principios de equidad social y de género en la participación e igualdad y complementariedad.

(…)

17. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según la calidad de vía de suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas determinadas, como resultado del proceso de zonificación

(…)

19. Aprobar mediante Decreto Municipal, los estados financieros correspondientes a la Gestión Municipal y remitirlos al concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos.

(…)

23. Ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso de suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas especiales, por si mismo o en coordinación con autoridades e instituciones del nivel central del Estado y Departamentales, de acuerdo a normativa Municipal

(…)”

Del texto con adecuación

(antes art. 46) “Artículo 38º (Atribuciones de la Alcaldesa o el Alcalde Municipal) La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:

(…)

4. Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipales

5. Dictar Decretos Ediles

(…)

8. Designar mediante Decreto Edil, a las Secretarias o los Secretarios Municipales, Sub Alcaldesas o Sub Alcaldes y Distritos Municipales y Autoridades de Entidades Desconcentradas Municipales, con criterio de equidad social y de género en la participación, en el marco de la interculturalidad

9. Designar mediante Decreto Edil, a las Máximas Autoridades Ejecutivas de las Empresas Municipales y de las Entidades Descentralizadas Municipales, en función a los principios de equidad social y de género en la participación e igualdad y complementariedad.

(…)

17. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según la calidad de vía de suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas determinadas, como resultado del proceso de zonificación

(…)

19. Aprobar mediante Decreto Municipal, los estados financieros correspondientes a la Gestión Municipal y remitirlos al concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos.

(…)

23. Ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso de suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas especiales, de acuerdo a normativa Municipal, cumpliendo con el previo y debido proceso.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

Sobre los numerales 4, 5, 9, 17 y 19

En correspondencia a la declaración de compatibilidad efectuada al art.25 del proyecto de Carta Orgánica adecuado, se tiene que los numerales 4, 5, 9 y 19 del presente artículo, que fueron declarados incompatibles mediante la DCP 0089/2015, por la conexidad existente con el art. 31 del proyecto de Carta Orgánica original, declarado incompatible, son compatibles con la Ley Fundamental, toda vez que, fueron subsanadas las observaciones realizadas al mismo.

Sobre el numeral 8

Del análisis al presente numeral y la conexidad existente con el art. 25 del proyecto de Carta Orgánica adecuada, se evidencia que el mismo establece: “Designar mediante Decreto Edil (…) y de Distritos Municipales...”, situación constitucionalmente inadmisible; toda vez que, la designación como tal recae en la persona que ejercerá el cargo –subalcaldesa o subalcalde– y no así sobre una entidad desconcentrada o descentralizada de la administración pública municipal –subalcaldia–; en ese sentido, se declara la incompatibilidad de la frase “y Distritos Municipales” establecida en este numeral.

Sobre el numeral 23

De la lectura del numeral en análisis, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; habiéndose modificado el texto declarado incompatible; por lo que, se declara la compatibilidad del mismo, con la Constitución Política del Estado.

Del texto original

“Artículo 47º (Funcionamiento del Órgano Ejecutivo) Una Ley Municipal establecerá la estructura, composición, atribuciones y designación de las Secretarías o Secretarios y Servidoras y Servidores públicos, considerando la naturaleza, características, vocación social y económica y el diagnóstico físico y social de cada uno de los distritos urbanos y rurales a su cargo”.

Del texto con adecuación

El art. 47, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

El artículo que se analiza, declarado incompatible en la DCP 0089/2015, fue suprimido; con ese antecedente y en atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo, no existe contenido normativo que confrontar; consiguientemente, no es objeto de test de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 48º (Prohibiciones) I. En el desempeño de los cargos de Alcaldesa o Alcalde, de Concejalas o Concejales, de autoridades y de Servidoras o Servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal, está prohibido el ejercicio simultáneo de otra función pública, sea remunerada o no. Su aceptación comprobada, supone renuncia tácita al cargo”

Del texto con adecuación

El art. 48 fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo declarado incompatible en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo tanto, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 49º (Ejercicio del Cargo de Alcaldesa o Alcalde) El Concejo Municipal no podrá destituir o suspender a la Alcaldesa o el Alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio del cargo que no se enmarque en lo dispuesto por la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización; tales actos no tendrán efectos legales”.

Del texto con adecuación

(antes art. 49) “Artículo 39º (Ejercicio del Cargo de Alcaldesa o Alcalde) El Concejo Municipal no podrá destituir o suspender a la Alcaldesa o el Alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio del cargo que no se enmarque en lo dispuesto por la Constitución Política del Estado, tales actos no tendrán efectos legales”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del artículo en análisis, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó el mismo conforme a la observación efectuada en la DCP 0089/2015; habiéndose suprimido la frase declarada incompatible; razón por la cual, se declara la compatibilidad con la Ley Fundamental, del art. 39 en estudio.

Del texto original

“Artículo 51º (Atribuciones de la Secretaría Municipal) La Secretaria o Secretario Municipal en el marco de las competencias asignadas en la Constitución Política del Estado, tiene las siguientes atribuciones:

2. Proponer y dirigir las políticas municipales en el ámbito de las competencias asignadas a la Secretaría Municipal a su cargo.

3. Dirigir la gestión de la administración pública municipal, en el ámbito de las competencias asignadas a su Secretaria Municipal.

4. Dictar normas administrativas, en el ámbito de su competencia.

(…)

13. Proponer a la Alcaldesa o Alcalde, en el ámbito de sus competencias, políticas, estrategias, acciones y proyectos de normas legales, así como programas operativos, presupuesto y requerimientos financieros.

(…)”.

Del texto con adecuación

(antes art. 51) “Artículo 41º (Atribuciones de la Secretaría Municipal) La Secretaria o Secretario Municipal tiene las siguientes atribuciones:

(…)”.

Los numerales 2, 3, 4 y 13, fueron suprimidos.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado los numerales 2, 3, 4 y 13 declarados incompatible en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo cual, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 52º (Servidoras y Servidores Públicos) Son Servidoras y Servidores Públicos, todas las personas que desempeñan funciones públicas en la administración municipal. Una Ley Especial establecerá la Carrera Administrativa, conforme lo dispuesto por la Constitución Política del Estado, las Leyes y la presente Carta Orgánica”.

Del texto con adecuación

El art. 52, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo declarado incompatible en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; consecuentemente, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 54º (Responsables sobre la administración de recursos fiscales)

(…)

III. La Ley Municipal definirá los alcances en la responsabilidad sobre la administración de recursos en entidades descentralizadas, desconcentradas y Distritos Municipales”.

Del texto con adecuación

El parágrafo III, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el parágrafo III del presente artículo declarado incompatible en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo tanto, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 55º (Responsables sobre el control de recursos fiscales) De acuerdo a la Constitución Política del Estado y la Carta Orgánica, el Concejo Municipal se constituye en la instancia de fiscalización posterior a la ejecución realizada por el Órgano Ejecutivo”.

Del texto con adecuación

El art. 55, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo declarado incompatible en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo que, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 57º (Intendencia Municipal) I. La Intendencia Municipal tendrá a su cargo a la Guardia Municipal, cuya conformación tomará en cuenta normas y procedimientos propios del Municipio para apoyar al plan de salubridad, defensa del consumidor y al plan de seguridad ciudadana, bajo el principio de equilibrio intercultural, con igualdad de oportunidades y enfoque de género de acuerdo a Ley y reglamentación.

(…)”.

Del texto con adecuación

(antes art. 57) “Artículo 45º (Intendencia Municipal) I. La Intendencia Municipal tendrá a su cargo a la Guardia Municipal para apoyar al plan de salubridad, defensa del consumidor y al plan de seguridad ciudadana, bajo el principio de equilibrio intercultural, con igualdad de oportunidades y enfoque de género de acuerdo a Ley y reglamentación.

(…)”

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del parágrafo I del artículo en análisis, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó el mismo conforme a la observación efectuada en la DCP 0089/2015; habiéndose suprimido la frase declarada incompatible; razón por la cual, se declara la compatibilidad con la Norma Suprema.

Del texto original

“Artículo 58º (Empresas Municipales) La constitución, administración, fiscalización y beneficios de las empresas y microempresas municipales serán regulados por una Ley de acuerdo a la capacidad financiera y administrativa del Municipio y cuidado del medio ambiente”.

Del texto con adecuación

(antes art. 58) “Artículo 46º (Empresas Municipales) La constitución, administración, fiscalización y beneficios de las empresas y microempresas municipales serán regulados por una Ley”.

Control previo de constitucionalidad

Del análisis al texto del artículo, se tiene que fue suprimida la frase declarada incompatible en la DCP 0089/2015; consiguientemente, se declara la compatibilidad del mismo, con la Constitución Política del Estado.

Del texto original

“Artículo 61º (Mecanismos y formas de Participación Social)

(…)

II. Todas y todos los habitantes, mujeres, hombres, niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas con capacidades diferentes, están facultadas a promover y proponer activamente la participación social con honestidad, transparencia, conciencia, sin racismo y discriminación de ningún tipo, que permita construir el Municipio con unidad”.

Del texto con adecuación

(antes art. 61) “Artículo 49º (Formas de Participación Social)

(…)

II. Todas y todos los habitantes, mujeres, hombres, niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas con discapacidad, están facultadas a promover y proponer activamente la participación social con honestidad, transparencia, conciencia, sin racismo y discriminación de ningún tipo, que permita construir el Municipio con unidad”.

Control previo de constitucionalidad

Sobre el epígrafe

De la lectura del artículo adecuado en análisis, se tiene que el epígrafe fue modificado; al respecto, es preciso señalar que habiendo realizado un primer análisis del proyecto original, por el cual el Tribunal Constitucional Plurinacional, declaró la compatibilidad de gran parte de los artículos del mismo, así como la incompatibilidad de otros, se entiende que el texto de Carta Orgánica fue sometido a control previo de constitucionalidad; a cuyo efecto, en la presente adecuación corresponde realizar un nuevo control; empero, sobre aquellos artículos o aquellas regulaciones que fueron declarados incompatibles; por lo que, aquellos que fueron declarados compatibles con la Norma Suprema, resultan vinculantes.

Sobre el particular, la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, señaló que: “La tarea atribuida al Tribunal Constitucional Plurinacional, en referencia al control previo de constitucionalidad de Estatutos y Cartas Orgánicas, es de suma importancia, pues es la única instancia de revisión previa a la vigencia de la norma básica institucional. Si bien se pretende que el Tribunal Constitucional Plurinacional, emita una opinión o un criterio respecto a la compatibilidad o incompatibilidad del proyecto de Estatuto o Carta Orgánica, aquello que se establezca en la Declaración es vinculante y obligatorio”.

De la contrastación del texto original de esta Carta Orgánica, así como de su adecuación, se advierte que el estatuyente municipal de San Juan, en el art. 49, eliminó la frase “mecanismos y”, modificando el epígrafe del mismo, situación que no fue objeto del primer control previo de constitucionalidad; en ese antecedente, este Tribunal al no haber efectuado dicho control previo, se ve impedido de emitir pronunciamiento alguno sobre el contenido del epígrafe del presente artículo examinado, debiendo el estatuyente municipal restituir la referida frase, que no fue declarada incompatible en la DCP 0089/2015.

Sobre el parágrafo II

Del análisis al presente parágrafo, se evidencia que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; habiéndose corregido convenientemente el término personas con discapacidad; por lo que, se declara la compatibilidad con la Ley Fundamental del parágrafo II del artículo en estudio.

Del texto original

“Artículo 62º (Reconocimiento) El Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, garantiza la participación social, de forma directa o indirecta, como base legítima de la gestión pública; es reconocida, atendida y respetada a partir de la planificación, elaboración, implementación y evaluación de políticas públicas sociales, productivas con planes, programas y proyectos en la búsqueda de soluciones a las demandas estructurales y prioritarias del Municipio de San Juan”.

Del texto con adecuación

El art. 62, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo, declarado incompatible en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; consiguientemente, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 63º (Organizaciones) Las organizaciones sociales, sindicatos agrarios, organización de mujeres, sectoriales, comunidades indígenas originarias campesinas, juntas vecinales, cooperativas, transportistas, gremiales, productivas y otras organizaciones, harán efectiva su participación en asambleas, ampliados, cabildos, congresos, audiencias, cumbres, consultas, juntas escolares y otras, dentro del territorio del Municipio de San Juan”.

Del texto con adecuación

El art. 63, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo, declarado incompatible en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo cual, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 64º (Control Social) El Control Social tiene un mecanismo social de carácter participativo, comunitario, propositivo, crítico y honesto, con la finalidad de transparentar la gestión pública en la administración, proposición y la construcción comunitaria de políticas públicas, sociales y productivas con equidad de derechos en el Municipio de San Juan.

(…)

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Juan garantiza el ejercicio del Control Social por parte de la ciudadanía de manera individual y colectiva, cualesquiera sean las formas en que se organicen, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y las Leyes”.

Del texto con adecuación

(antes art. 64) “Artículo 50º (Control Social) I. El Control Social tiene un mecanismo social, con la finalidad de transparentar la gestión pública en la administración, proposición y la construcción comunitaria de políticas públicas, sociales y productivas con equidad de derechos en el Municipio de San Juan.

(…)”

El parágrafo II, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

Sobre el parágrafo I

Del análisis al presente parágrafo, se evidencia que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; habiéndose eliminado la frase declarada incompatible; por lo que, se declara la compatibilidad con la Norma Suprema del parágrafo I del artículo en estudio.

Sobre el parágrafo II

Del texto del artículo en estudio, se tiene que fue suprimido el parágrafo II, el cual fue declarado incompatible con la Norma Suprema, a momento de efectuar el control previo de constitucionalidad en la DCP 0089/2015; en ese antecedente y en atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado parágrafo, no existe contenido normativo que confrontar; por lo tanto, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 68 (Consejo de Control Social) Es la representación comunitaria de control social ante las entidades institucionales del municipio, conformado por dos representantes un titular y un suplente, de cada Distrito Municipal con equidad de género, sujeto a la Constitución Política del Estado y la Ley que rige la Participación y Control Social”.

Del texto con adecuación

El art. 68, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente artículo, declarado incompatible en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; consiguientemente, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 69º (Pronunciamiento del Control Social) El Gobierno Autónomo Municipal de San Juan debe presentar al Órgano Rector, el pronunciamiento del Control Social correspondiente, para la formulación del Plan Operativo Anual, Presupuesto Institucional y rendición de cuentas”.

Del texto con adecuación

El art. 69, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

Del texto del proyecto adecuado, se tiene que fue suprimido el art. 69, porque se declaró su incompatibilidad con la Ley Fundamental, a momento de efectuarse el control previo de constitucionalidad en la DCP 0089/2015; con ese antecedente, y en atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado artículo, no existe contenido normativo que confrontar; consecuentemente, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 72º (Centros de Acogida) El Gobierno Autónomo Municipal de San Juan fomentará la creación de Centros e Instituciones de acogida que protejan a la niñez, adolescencia, mujeres, adulto mayor y personas con capacidades diferentes en situaciones de violencia, abandono y orfandad o cuando su integridad física y psicológica se encuentre afectada para su respectivo proceso de recuperación y restitución de sus derechos, sujeto a reglamentación”.

Del texto con adecuación

(antes art. 72) “Artículo 57º (Centros de Acogida) El Gobierno Autónomo Municipal de San Juan fomentará la creación de Centros e Instituciones de acogida que protejan a la niñez, adolescencia, mujeres, adulto mayor y personas con discapacidad en situaciones de violencia, abandono y orfandad o cuando su integridad física y psicológica se encuentre afectada para su respectivo proceso de recuperación y restitución de sus derechos, sujeto a reglamentación”.

Control previo de constitucionalidad

Del análisis al presente artículo, se evidencia que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; habiéndose corregido correctamente el término personas con discapacidad; por lo que, se declara la compatibilidad del art. 57 del proyecto de Carta Orgánica adecuado con la Constitución Política del Estado.

Del texto original

“Artículo 74º (Administración del Patrimonio) La administración del patrimonio será regulada mediante Ley Municipal”.

“Artículo 75º (Patrimonio y Bienes Municipales) I. Son de propiedad del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan los bienes inmuebles, derechos y otros relacionados, que les son atribuidos en el marco del proceso de asignación competencial previsto en la Constitución Política del Estado, correspondiendo efectuar el registro ante las instancias asignadas por la normativa vigente y fiscalizar su uso.

II. El patrimonio del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan está constituido por:

(…)

2. Bienes de dominio público

3. Bienes de dominio privado municipal

(…)”.

“Artículo 76º (Bienes de Dominio Municipal) I. Los bienes de dominio municipal se clasifican en:

a) Bienes Municipales de Dominio Público

b) Bienes de Patrimonio Institucional

c) Bienes Municipales Patrimoniales”.

“Artículo 77º (Bienes de Dominio) Los Bienes Municipales de Dominio Público, son aquellos destinados al uso irrestricto de la comunidad, estos bienes comprenden, sin que esta descripción sea limitativa:

a) Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales y comunales, túneles y demás vías de tránsito.

b) Plazas, parques, bosques declarados públicos, áreas protegidas municipales y otras áreas verdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio cultural.

c) Bienes declarados vacantes por autoridad competente en favor del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan.

d) Ríos hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de máxima crecida, Riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento”.

“Artículo 78º (Bienes de Patrimonio Institucional) Son Bienes de Patrimonio Institucional de propiedad del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, todos los que no estén destinados a la administración municipal y/o a la prestación de un servicio público municipal, ni sean bienes de dominio público”.

“Artículo 79º (Uso temporal de Bienes de Dominio Público) Corresponde al Órgano Ejecutivo Municipal, proponer al Concejo Municipal, regule mediante ley el uso temporal de Bienes de Dominio Público Municipal”.

“Artículo 80º (Bienes Municipales Patrimoniales) Son Bienes Municipales patrimoniales todos los Bienes del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, sea que los mismos, estén destinados a la administración municipal y/o a la prestación de un servicio público municipal”.

Del texto con adecuación

El art. 74, fue suprimido.

(antes art. 75) “Artículo 59º (Patrimonio y Bienes Municipales) I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Juan como órgano coadyuvante y que forma parte del Estado Plurinacional, los bienes inmuebles, derechos y otros relacionados, que les son atribuidos en el marco del proceso de asignación competencial previsto en la Constitución Política del Estado, correspondiendo efectuar el registro ante las instancias asignadas por la normativa vigente y fiscalizar su uso.

II. El patrimonio del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan está constituido por:

1. Activos fijos y de capital

2. Bienes de dominio público

3. Bienes de dominio institucional destinados a la prestación de servicios públicos Municipales.

III. Son bienes patrimoniales municipales, los que no están destinados a la prestación de un servicio público y que son administrados conforme a los principios del derecho. Estos bienes comprenden:

1. El activo de las empresas municipales; y los activos que permanecen en la institución

2. Las inversiones financieras en acciones, bonos y otros títulos valores similares”.

(antes art. 76) “Artículo 60º (Bienes Municipales) I. Se reconocen los siguientes bienes municipales:

a) Bienes Municipales de Dominio Público

b) Bienes de Patrimonio Institucional

c) Bienes Municipales Patrimoniales”.

(antes art. 77) “Artículo 61º (Bienes Municipales de Dominio Publico) Los Bienes Municipales de Dominio Público, son aquellos destinados al uso irrestricto de la comunidad, estos bienes comprenden, sin que esta descripción sea limitativa: (previa consulta)

a) Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales y comunales, túneles y demás vías de tránsito.

b) Plazas, parques, bosques declarados públicos, áreas protegidas municipales y otras áreas verdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio cultural.

c) Bienes declarados vacantes por autoridad competente en favor del Gobierno Autónomo Municipal de San Juan.

d) Ríos hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de máxima crecida, Riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento”.

(antes art. 78) “Artículo 62º (Bienes de Patrimonio Institucional) Son Bienes de Patrimonio Institucional todos los que no estén destinados a la administración municipal y/o a la prestación de un servicio público municipal, ni sean bienes de dominio público”.

(antes art. 79) “Artículo 63º (Uso temporal de Bienes de Dominio Público) Corresponde al Órgano Ejecutivo Municipal, proponer al Concejo Municipal, reglamente mediante Ley Municipal el uso temporal de Bienes de Dominio Público Municipal. (previa consulta)”.

El art.80, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

Sobre los arts. 74 y 80 del texto original

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado los artículos 74 y 80 declarados incompatibles en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; en consecuencia, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Sobre los arts. 59, 60, 61, 62 y 63

Del análisis de estos artículos, se evidencia que los mismos fueron adecuados en conformidad a las observaciones realizadas en la DCP 0089/2015.

En ese sentido, al no haber adecuado correctamente los citados artículos se declara su incompatibilidad con la Ley Fundamental; toda vez que, la regulación establecida en los mismos no se enmarca a los preceptos constitucionales establecidos en el art. 339.II de la CPE, debiendo el estatuyente municipal de San Juan cumplir con lo dispuesto en la DCP 0089/2015.

Del texto original

“Artículo 81º (Bienes del Patrimonio Histórico-Cultural y Arquitectónico del Estado) I. Los Bienes Patrimoniales Arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos históricos, ecológicos y arquitectónicos del Estado, localizados en el territorio de la jurisdicción municipal, se encuentran bajo la protección del Estado y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad de acuerdo a Ley nacional.

(…)”.

Del texto con adecuación

El parágrafo I, fue suprimido.

Control previo de constitucionalidad

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el parágrafo I del artículo analizado y declarado incompatible en la DCP 0089/2015, no existe contenido normativo que confrontar; por lo que, no se realiza el control previo de constitucionalidad.

Del texto original

“Artículo 83º (Ingresos Tributarios y No Tributarios)

(…)

III. Los Ingresos Tributarios se consideran ingresos municipales provenientes de:

a) Impuestos municipales.

b) Impuesto a los Bienes Inmuebles

c) Impuesto a los Vehículos Automotores

d) Impuesto de transferencia de inmuebles y vehículos

e) Patentes.

f) Sentajes feriales

g) Regalías mineras y de recursos no renovables conforme a Ley

h) Peajes de transito de los transportistas

IV. Los Distritos Municipales de origen de los recursos no renovables, serán beneficiados con un porcentaje de las regalías

V. Los ingresos No Tributarios, se consideran ingresos municipales con carácter enunciativo y no limitativo, provenientes de:

(…)

i) Tasas”.

Del texto con adecuación

(antes art. 83) “Artículo 66º (Ingresos Tributarios y No Tributarios)

(…)

III. Los Ingresos Tributarios se consideran ingresos municipales provenientes de:

a) Impuestos municipales.

b) Tasas municipales

c) Patentes municipales

d) Contribuciones especiales municipales

(antes par. V) IV. Los ingresos No Tributarios, se consideran ingresos municipales con carácter enunciativo y no limitativo, provenientes de:

a) Pagos provenientes de concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes municipales o producto de la política de concesiones o explotaciones existentes en la jurisdicción municipal

b) Venta de bienes, servicios y enajenación de activos

c) Transferencias y contribuciones

d) Donaciones y legados en favor del Municipio

e) Derechos pre constituidos

f) Indemnizaciones por daños a la propiedad municipal

g) Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales

h) Operaciones de crédito público”.

Control previo de constitucionalidad

Del análisis íntegro al presente artículo, se evidencia que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó el mismo conforme a las observaciones efectuadas en la DCP 0089/2015; por consiguiente, se declara la compatibilidad con la Norma Suprema, del art. 66 del proyecto adecuado.

Del texto original

“Artículo 85º (Creación y administración de impuestos de carácter Municipal y otros) I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Juan podrá crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:

(…)

b) La propiedad de bienes agrarios, según corresponda

c) La propiedad de vehículos automotores terrestres y fluviales.

(…)”

Del texto con adecuaciones

(antes art. 85) “Artículo 68º (Creación y administración de impuestos de carácter Municipal y otros) I. El Gobierno Municipal de San Juan podrá crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:

(…)

b) La propiedad de vehículos automotores terrestres.

c) La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura de los incisos b) y c) del artículo en análisis, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan, adecuó el mismo conforme a la observación efectuada en la DCP 0089/2015; ajustando su contenido a lo dispuesto por los arts. 299.I.7 de la CPE y 8 de la Ley 154 de 14 de julio de 2011; por lo que, se declara la compatibilidad de los citados incisos.

Del texto original

“Artículo 96º (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial) El Gobierno Autónomo Municipal de San Juan, es responsable de elaborar y ejecutar políticas, planes proyectos y estrategias para el desarrollo del ordenamiento urbano y territorial, con los instrumentos y recursos que son propios de la Planificación Urbana, elaborando normativas de uso de suelos urbano y emprendiendo acciones que promueva el desarrollo urbanístico de los centros poblados de acuerdo a normas nacionales, debiendo ser consensuado y de conocimiento con las organizaciones sociales Participación y Control Social”.

Del texto con adecuación

(antes art. 96) “Artículo 79º (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial) El Gobierno Autónomo Municipal de San Juan en coordinación con los planes del nivel central del Estado y departamental, es responsable de elaborar y ejecutar políticas, planes proyectos y estrategias para el desarrollo del ordenamiento urbano y territorial, con los instrumentos y recursos que son propios de la Planificación Urbana, elaborando normativas de uso de suelos urbano y emprendiendo acciones que promueva el desarrollo urbanístico de los centros poblados de acuerdo a normas nacionales, debiendo ser consensuado y de conocimiento con las organizaciones sociales Participación y Control Social”.

Control previo de constitucionalidad

De la lectura del artículo en análisis, se tiene que el estatuyente municipal de San Juan, no adecuó el mismo conforme a la observación efectuada en la DCP 0089/2015; debiendo este ajustar su contenido en el marco de lo dispuesto en el art. 302.I.42 de la CPE; con referencia a la coordinación con los planes indígenas en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos; por lo cual, se declara la incompatibilidad del art. 79 en estudio.

Del texto original

“Artículo 106º (Competencias Exclusivas) I. Los Órganos Legislativo y Ejecutivo garantizan el ejercicio de las facultades legislativa, deliberativa y ejecutiva, sobre las competencias exclusivas determinadas en la Constitución Política del Estado para el Municipio de San Juan, que son:

1. Elaborar y modificar la Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la presente Carta Orgánica;

2. Planificar y promover el desarrollo humano en la jurisdicción municipal de San Juan;

3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en materias de competencia municipal;

4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales articulando sus acciones a las políticas departamentales y nacionales;

5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos;

6. Elaborar planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, así como el plan departamental;

7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar los caminos vecinales en la jurisdicción municipal de San Juan;

8. Construcción, mantenimiento y administración del aeropuerto público municipal;

9. Diseño y elaboración de las estadísticas municipales;

10. Generar y administrar el catastro municipal en conformidad a los preceptos y parámetros técnicos reconocidos;

11. Áreas protegidas municipales en base a políticas públicas municipales y los parámetros y condiciones establecidas;

12. Generar Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal;

13. Controlar la calidad e higiene en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal;

14. Promover a través de la generación de políticas públicas la práctica del deporte en el ámbito de la jurisdicción del municipio de San Juan;

15. Generar políticas públicas para la promoción y conservación del patrimonio natural en el ámbito de la jurisdicción municipal;

16. Promover y conservar la cultura, el patrimonio cultural histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible del Municipio;

17. Generar Políticas públicas de impulso al turismo local;

18. Regular el transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano;

19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos montos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales;

20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal;

21. Generar, diseñar y gestionar proyectos de infraestructura productiva;

22. La Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público;

23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto;

24. Generar fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes en los ámbitos de sus competencias;

25. Creación y administración de centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros;

26. Creación, disolución y modificación de Empresas Públicas Municipales;

27. Prevención y atención del aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política pública municipal articulada a las políticas departamentales y nacionales;

28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial;

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos;

30. Regular el servicio de alumbrado público del municipio;

31. Fomentar la promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de la jurisdicción municipal;

32. Reglamentar el desarrollo de espectáculos públicos y juegos recreativos;

33. Regular la publicidad y propaganda urbana;

34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios.

35. Suscribir convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines;

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus Resoluciones emitidas;

37. Promover e implementar políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal;

38. Diseñar y construir sistemas de micro riego en coordinación con las organizaciones sociales del Municipio;

39. Fomentar la promoción y desarrollo de proyectos y políticas para la niñez y adolescencia, juventud, mujer, adulto mayor y personas con capacidades diferentes;

40. Generar políticas a objeto de otorgar servicios básicos así como de aprobación de las tasas que a este efecto correspondan;

41. Reglamentar el aprovechamiento de áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda;

42. Elaborar la Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional;

43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector;

II. Solo se podrá transferir y delegar las facultades reglamentaria y ejecutiva de las competencias exclusivas determinadas en la Constitución Política del Estado.

III. Se deberá priorizar el catálogo de competencias exclusivas en función de las capacidades institucionales propias del municipio, mismas que se regirán por la legislación municipal”.

Del texto con adecuación

(antes art. 106) “Artículo 89º (Competencias Exclusivas) I. Los Órganos Legislativo y Ejecutivo garantizan el ejercicio de las facultades legislativa, deliberativa y ejecutiva, sobre las competencias exclusivas determinadas en la Constitución Política del Estado para el Municipio de San Juan, que son: