SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0819/2017-S2
Fecha: 14-Ago-2017
i)
Boris Efrén Cárdenas Sanjinés, Jefe Regional de Trabajo, Empleo y Previsión Social de El Alto del departamento de La Paz, en audiencia pública, manifestó lo siguiente: i) Los representantes del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, están buscando afectar y sorprender su buena fe, al tratar de argumentar de forma equívoca las bases legales de lo que han sido las conminatorias de reincorporación, para ello es necesario desvirtuar los motivos; ii) Las accionantes, quienes gozan de fuero sindical, fueron electas de acuerdo a la ”Ley 29539” y son representantes sindicales del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, envestidas de ello, a través de las Resoluciones Ministeriales RRMM 442 y 559, que determinan que ellas fueron elegidas y habrían cumplido formalidades por ante la entidad estatal del trabajo, siendo esto el 12 de mayo de 2016; el “Decreto Supremo (DS) 29539”, tiene por objeto determinar desde qué momento rige el fuero sindical a favor de los dirigentes sindicales y la obligación de rendir cuentas de su gestión, la “Ley 038/1944” determina que los obreros o empleados elegidos para cargos directivos de un sindicato, no podrán ser destituidos sin previo proceso, pero este proceso debe ser mediante la jurisdicción ordinaria, ante el Juez de Trabajo, lo cual no fue así, violando de esta manera el debido proceso; iii) El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, no tiene investidura para desaforar a ningún representante del sindicato, haciendo mención a las “SSCCPP 197/2016-S2 y la SCP 027/2015-S1”, respecto a que, no obstante un trabajador se encuentra resguardado por el fuero sindical, de ninguna manera su responsabilidad administrativa que es inherente a todo servidor público, puesto que son responsables de sus actuaciones de acuerdo a normativa legal aplicable con responsabilidad ejecutiva, administrativa, civil y penal; es así que, la normativa vigente estableció el trámite del desafuero sindical ante la judicatura laboral, por lo que no es viable la destitución del trabajador si no se ha tramitado previamente el desafuero sindical conforme a derecho, ratificado por la “SCP1429/2011”; iv) Finalmente, habiendo tomado contacto con la abogada Claudia Castillo Espinoza, a quien se le consultó respecto de la conminatoria de reincorporación, señaló que no fueron reincorporadas las trabajadoras, concluyendo que el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, no dio cumplimiento a la misma, además de no acatar lo establecido por la Constitución Política del Estado, respecto al derecho de la organización sindical, por lo que solicita, se conceda la tutela impetrada.
- acción de amparo constitucional
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
- I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción
- a)
- 1)
- i)
- concedió
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.6.
- II.7.
- II.8.
- III. FUNDAMENTOS JURIDÍCOS DEL FALLO
- III.1.
- la acción de amparo constitucional por su naturaleza, está revestida de los principios de subsidiariedad e inmediatez, cuyo cumplimiento son requisitos insoslayables para su viabilidad; empero, el extinto Tribunal Constitucional en su frondosa jurisprudencia ha establecido excepciones a esta regla, determinando que en algunos casos puede prescindirse de este principio, dada la naturaleza de los derechos invocados, a la naturaleza de la cuestión planteada y la necesidad de una protección inmediata.
- la estabilidad laboral es un derecho constitucional cuya vulneración afecta a otros derechos elementales, a este efecto consideramos que se debe abstraer el principio de subsidiariedad en aquellos casos en que una trabajadora o un trabajador demande la reincorporación a su fuente trabajo ante un despido sin causa legal justificada; con el único requisito previo de recurrir a las Jefaturas Departamentales de Trabajo denunciando este hecho, a objeto de que estas entidades una vez establecido el retiro injustificado conmine al empleador a la reincorporación inmediata en los términos previstos por el DS 0495, y ante su incumplimiento se hace viable la tutela constitucional a través de la acción de amparo constitucional
- si bien por su naturaleza la acción de amparo constitucional esta revestida del principio de subsidiariedad e inmediatez; sin embargo, en consideración a la naturaleza de los derechos alegados como vulnerados, como en el presente caso, el derecho a la estabilidad laboral, puede prescindirse del principio de subsidiariedad; es decir, cuando se demande la reincorporación de un trabajador a su fuente de trabajo ante un despido ilegal e injustificado, no es posible pretender que este acuda previamente a la jurisdicción laboral, sino el único requisito previo es acudir a las Jefaturas Departamentales de Trabajo denunciado los extremos alegados
- con el incumplimiento de la conminatoria por parte del empleador, el trabajador está totalmente habilitado para acudir a la jurisdicción constitucional, prescindiendo inclusive -el trabajador- de la vía judicial ante la judicatura laboral, la cual en todo caso permanece expedita para el empleador a los efectos de que en ejercicio de su derecho a la defensa, pueda impugnar la conminatoria, sin que empero su interposición suspenda la ejecución de la misma,
- aquello que se determine en la conminatoria deberá ser acatado por el empleador entre tanto se definan los derechos controvertidos en la vía judicial; en consecuencia, la tutela que obtenga el trabajador o trabajadora en sede administrativa laboral, conforme a los términos de las disposiciones legales antes señaladas, será siempre de carácter provisional;
- ante la reincorporación dispuesta por la autoridad administrativa mediante resolución expresa dictada por las Jefaturas Departamentales de Trabajo del Ministerio del Trabajo, sin perjuicio de que la misma pueda ser impugnada en la vía administrativa o en la vía judicial por la parte patronal para su eventual revisión posterior; en tanto ocurra este supuesto, ésta debe ser cumplida sin excusa alguna, dada la protección que merece el derecho al trabajo por parte del Estado y la observancia de los principios de continuidad y estabilidad de la relación laboral
- fuero sindical
- un trabajador protegido por el fuero sindical o despedirlo sin justa causa, constituye un atentado grave contra el derecho a la asociación y práctica sindical, reconocidos en su carácter fundamental en los arts. 21.4 y 51.VI de la CPE
- III.5. Análisis del caso concreto
- Fragmento 27
- Fragmento 28
- Fragmento 29
- Fragmento 30
- extraordinario y
- CONFIRMAR en todo