SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0645/2017-S3

Ahora bien, si en materia laboral, es permitido a la trabajadora o al trabajador solicitar su reincorporación por la vía administrativa ante el Ministerio del ramo, y existiendo una resolución que ordena la reincorporación a la fuente laboral, debe estimarse la misma como el fin de la vía administrativa, y ante una negativa por parte del empleador, se abre la posibilidad de que el trabajador acuda a la vía ordinaria, o conforme jurisprudencia, acuda en acción de amparo constitucional para que se le restituyan sus derechos, sin tener que agotar la vía judicial con carácter previo, más aún cuando existen normas que así le faculta al trabajador, en este caso, los DDSS 28699 y 0495" (el resaltado y subrayado nos corresponde).

No obstante del espíritu garantista de la jurisprudencia citada, ello no puede significar que la jurisdicción constitucional de manera directa sin mayores consideraciones u observaciones haga cumplir una Conminatoria de reincorporación laboral, por cuanto puede ocurrir que en el trámite administrativo llevado a cabo en la Jefatura Departamental de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Cochabamba se hubiese omitido efectuar una valoración y un análisis íntegro, sobre todos los antecedentes que rodearon un determinado proceso, en cuyo caso disponer simple y llanamente su cumplimiento, se constituiría en contradictorio con la misión que tiene el máximo contralor de garantías constitucionales, pues si consideramos que por mandato constitucional tiene el deber de precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y garantías constitucionales, no puede ordenar el cumplimiento de una Conminatoria, que podría resultar arbitraria o hasta lesiva de otros derechos.

En ese sentido la SCP 0900/2013 de 20 de junio, efectuando una modulación al cumplimiento de las Conminatorias de reincorporación laboral, emitidas por las Jefaturas Departamentales de Trabajo, Empleo y Previsión Social, asumió el siguiente razonamiento constitucional: “… cabe referir que el Tribunal Constitucional Plurinacional, no es una instancia más dentro del proceso administrativo laboral iniciado ante las Jefaturas Departamentales de Trabajo, si bien, dichas instituciones pretenden precautelar los derechos de los trabajadores a la estabilidad laboral, empero al emitirse una resolución que conmine la reincorporación, ello no debe significar, que de manera inmediata, la jurisdicción constitucional, haga cumplir la misma tal cual se refirió, como si fuera una instancia más, que ordene la automática reincorporación del trabajador a su fuente laboral, en su caso, el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la revisión de los procesos puestos en su conocimiento, debe hacer una valoración integral de todos los datos del proceso, los hechos y los supuestos derechos vulnerados, y después de ello, haciendo prevalecer la  ‘verdad material’ sobre la verdad formal, emitirá un criterio, mediante una decisión justa y armónica con los principios, valores, derechos y garantías, contenidos en el texto Constitucional y en la ley, normas en la cual, el Tribunal debe circunscribir sus decisiones.

De lo señalado, se establece que la sola conminatoria de reincorporación del trabajador a su fuente laboral por parte de las Jefaturas Departamentales de Trabajo, no provoca que, este Tribunal debe conceder la tutela y ordenar su cumplimiento, en su caso. Se hará una valoración completa e integral de los hechos y datos del proceso, de las circunstancias y de los derechos vulnerados”.