Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0276/2013
Fecha: 13-Mar-2013
I.1. Contenido de la acción
Por memorial presentado el 7 de junio de 2010, ante el Sumariante de la ATB, cursante de fs. 87 a 90, se señala que el ahora accionante, fue notificado el 21 de mayo de 2010 con el Auto de la misma fecha, mediante el cual se resuelve iniciar proceso administrativo por indicios de responsabilidad administrativa, proceso en el cual, la base normativa para su sustanciación se encuentra en los arts. 15, 16, 18 y 21.a) del anexo al DS 23318-A, modificado por el art. 1 del DS 26237.
Se precisa que, de acuerdo al art. 45 de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (LACG), la reglamentación a la responsabilidad por el ejercicio de la función pública, debe enmarcarse al mandato legal; en el caso presente a la disposición antes citada, ya que “todo reglamento debe enmarcarse al ejercicio de las atribuciones que le han sido asignadas en esta ley” (sic); sin embargo, se señala que los artículos ahora denunciados de inconstitucionales, incumplen y exceden el art. 28.d) de la referida Ley, porque el término “servidor público” contempla a dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de remuneración; por tanto, al precisar el Decreto Supremo ahora cuestionado la atribución de responsabilidad contra ex servidores públicos, afecta los arts. 28 inc. d), 29 y 45 de la Ley LACG; y, 12.III, 14.IV, 122, 232, 233 y 410 de la CPE.
- acción de inconstitucionalidad concreta
- I.1. Contenido de la acción
- revocó
- II. CONCLUSIONES
- II.1.
- Artículo 15. (Sujetos de Responsabilidad Administrativa)
- Artículo 16. (Prescripción)
- Artículo 18. (Proceso Interno)
- II.3.5.
- II.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- a)
- III.1. El modelo de Estado asumido a partir de la reforma constitucional de 2009
- el pluralismo constituye el elemento fundante del Estado
- III.2. La teoría de la fractura del poder y su aplicación en el Estado Plurinacional de Bolivia
- uno de los causes propios de la función administrativa, se manifiesta en la llamada “potestad administrativa sancionatoria”, cuyo fundamento encuentra razón de ser en el “poder punitivo del Estado”, presupuesto que en el ámbito disciplinario, debe enmarcarse a los postulados propios de un Estado Constitucional de Derecho, en el cual, los procedimientos sancionatorios, sean coherentes y armoniosos con los derechos fundamentales.
- “principio de constitucionalidad”, en virtud del cual, todos los actos de la administración, incluidos por supuesto aquellos que emanen de la potestad administrativa sancionatoria, se someten no solamente a un bloque de legalidad imperante, sino a la Constitución
- merced a la garantía de reserva de ley, a partir de la cual se concibe el principio de legalidad, debe establecerse que el órgano ejecutivo no puede ejercer roles propios de la función legislativa, en resguardo del principio de separación de poderes, el cual constituye un presupuesto esencial para la vigencia plena de un Estado Constitucional de Derecho, como es el caso del Estado Plurinacional de Bolivia.
- todo servidor público se encuentra sometido al principio de “responsabilidad funcionaria”,
- y en armonía con los principios de legalidad, legitimidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez y honestidad entre otros, los cuales se configuran como directrices acordes con la concepción de una Constitución Axiomática que irradiará de contenido la función pública, se establece que todas aquellas personas que desempeñan una función pública, deben responder por sus actos, a cuyo efecto, en mérito a la garantía de reserva de ley, el legislador deberá disciplinar a través de ley expresa, las condiciones para la responsabilidad funcionaria y las sanciones a ser establecidas en caso de incumplimiento a los deberes funcionarios, presupuesto a partir del cual, la función administrativa, podrá ejercer la potestad administrativa sancionatoria para funcionarios públicos.
- III.4. La responsabilidad por el ejercicio de la función pública y su disciplina normativa en el Estado Plurinacional de Bolivia
- a la luz de la teoría de la fractura de poder y las funciones propias de los órganos del Estado, se tiene que la reglamentación al ejercicio de la responsabilidad por la función pública, para materias a las cuales se les establezca la garantía de reserva de ley, una vez disciplinadas por ley expresa, podrán ser reglamentadas en el marco de parámetros reglamentarios que no excedan el ámbito de la ley.
- consolidando el mandato constitucional, la vigencia de un sistema jurisdiccional plural y concentrado de control de constitucionalidad.
- i)
- III.5.1. Descomposición de los elementos fáctico-normativos de las normas denunciadas de inconstitucionales
- i) El ámbito personal para la responsabilidad por el ejercicio de la función pública, aplicable a funcionarios públicos en ejercicio de sus atribuciones; y, ii) El ámbito personal para la responsabilidad por el ejercicio de la función pública aplicable a ex funcionarios públicos.
- a) el plazo razonable para el ejercicio de la potestad administrativa sancionatoria emergente de la responsabilidad por el ejercicio de la función pública aplicable al ámbito de aplicación personal para la atribución de responsabilidad administrativa prescrita en el primer componente normativo del art. 15 del Anexo al DS 23318-A, modificado por el art. 1 del DS 26237; b) las formas de interrupción de la prescripción para el ejercicio de la potestad administrativa sancionatoria; y, c) la prohibición para la Administración Pública de actuación de oficio en tópicos de prescripción.
- i) La definición del procedimiento administrativo para la determinación de responsabilidad administrativa a las personas contempladas en el ámbito de aplicación personal establecido por el art. 15 del Anexo al DS 23318-A, modificado por el art. 1 del DS 26237, es decir para servidores y ex servidores públicos; y, ii) Las etapas del procedimiento administrativo para la determinación de responsabilidad administrativa.
- 4)
- Fragmento 30
- III.5.2. La interpretación de las normas denunciadas como inconstitucionales “desde y conforme a la Constitución”
- el dimensionamiento en el tiempo para extender la responsabilidad a ex funcionarios realizada a través del art. 15 del Anexo al DS 23318-A, modificado por el art. 1 del DS 26237, no es contraria al alcance que en el marco de la garantía de reserva de ley establece el art. 28 de la Ley de Administración y Control Gubernamentales a la responsabilidad funcionaria, disposición que a su vez, tiene génesis en los arts. 232 y 233 de la CPE.
- Además, es importante precisar también que dicha extensión de la responsabilidad funcionaria a ex servidores públicos, responde a los postulados de la Constitución axiomática desarrollada en el Fundamento Jurídico III.1 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, que en su contenido contempla a los principios de legalidad, legitimidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez y honestidad entre otros, como guías directrices de la organización del Estado en el marco del principio de fractura del poder y que además tienen génesis constitucional expresa
- b)
- c)
- d)
- 3º