Auto Supremo AS/0311/2016

Carlos Morales Guillen, señala que: “Los Individuos son libres de contratar y discutir, en pie de igualdad, las condiciones; determinar el contenido de su objeto; combinar tipos de contratos previstos por la ley o inventar otros completamente nuevos”; respecto a esta, singularidad del contrato, que las partes se encuentren en pie de igualdad, se refiere al punto de vista jurídico, ya que no siempre han de estarlo desde el punto de vista económico. De esto emerge, según observa Messineo, que en los contratos denominados de derecho público, entre la Administración y el particular, se trata, en realidad, de estructuras singulares, que no ha de entenderse técnicamente como contratos sino como la combinación de los efectos de dos negocios jurídicos unilaterales separados.
En concordancia con el principio de juridicidad, comúnmente llamado de legalidad, existe sometimiento de la Administración Pública a la ley y de ésta a la Constitución. El principio de legalidad proclama la sujeción del Estado y su administración al bloque de la legalidad (Maurice Hauriou)