SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0136/2014-S1
Fecha: 05-Nov-2014
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Su representado fue notificado con la Resolución Jerárquica 0211/2014 de 20 de febrero, pronunciada por el Director Ejecutivo a.i. de la Autoridad General de Impugnación Tributaria, que en su parte resolutiva confirmó la Resolución Administrativa (RA) 990/2013 de 3 de septiembre, emitida por la Administración Aduanera Interior de La Paz, en la que se declaró el abandono tácito o de hecho, en favor del Estado, de la mercadería de su propiedad, descrita en el parte de recepción 201 2013 223069 - 1370202333 de 16 de mayo de 2013.
Indica que, estas medidas asumidas a través de las referidas Resoluciones Administrativas, constituyen medidas de hecho contra su representado, por cuanto la confiscación, expropiación y avasallamiento de su derecho propietario y posterior transferencia a terceros, conlleva la vulneración de sus derechos, en razón a que no concurrió un proceso justo en igualdad de condiciones.
Agrega que, la mercadería consistente en alfombras de origen alemán fue embarcada rumbo al Estado Plurinacional de Bolivia, al amparo del BL RTM/ARI/00134 - 1370202333, el 8 de marzo de 2013, llegando a nuestro país, el 16 de mayo del mismo año, cuestión evidenciable del parte de recepción antes aludido, emitido por Depósitos Aduaneros Bolivianos (DAB), en el recinto de Aduana Interior de La Paz.
Finaliza indicando que, la RA 990/2013, restringe el derecho a la propiedad de su mandante, al haberse aplicado la Ley 317 de 11 de diciembre de 2012, a hechos anteriores a su vigencia, hechos agravados por la pretensión de adjudicar los bienes en favor del Ministerio de la Presidencia. En ese sentido -añade que-, los hechos descritos representan también expropiación ilegal de bienes, al no cumplirse los requisitos exigidos para que pudiera operar dicho instituto jurídico, peor aún si no se justificó la utilidad pública y no se procedió a la correspondiente indemnización; RA 990/2013, que fue confirmada, pese a los aspectos señalados.
- acción de amparo constitucional
- I.1.1. Hechos que motivan la acción
- I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
- a)
- I.2.1. Ratificación de la acción
- 1)
- i)
- denegó
- I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
- II.1.
- II.2.
- II.3.
- II.4.
- II.
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- Fragmento 16
- III.1. Marco normativo aplicable al caso en concreto
- Transcurridos dos meses contados desde la fecha del ingreso de las mercancías a depósito temporal, sin que el declarante o consignatario presente el levante y no hubieran sido retiradas, serán declaradas en abandono tácito
- A los efectos de los regímenes aduaneros se considera iniciada la operación de importación con el embarque de la mercancía en el país de origen o de procedencia, acreditada mediante el correspondiente documento de transporte
- La Resolución que declare el abandono de hecho o tácito de las mercancías, será emitida al día siguiente de haberse configurado alguna de las causales establecidas en el Artículo 153 de la presente Ley y notificada
- III.2. Del entendimiento asumido por la SCP 1911/2013 de 29 de octubre, en el análisis de constitucionalidad de las normas contenidas en las Disposiciones Adicionales Décima Octava, Décima Novena y Vigésima de la Ley 317 -descritas en el Fundamento Jurídico anterior-, modificatorios de los arts. 154, 155 y 156 de la LGA
- Fragmento 22
- se está regulando el procedimiento a seguir conforme a la normativa ya existente; es así, que habiéndose configurado alguna de las causales establecidas en el art. 153 de la LGA -que no fue modificado-, al día siguiente se emitirá la resolución declarando el abandono de hecho o tácito se está ordenando de manera imperativa y obligatoria a la administración aduanera hacer más efectiva la aplicación de las sanciones ya previstas en ese cuerpo legal
- la declaratoria de abandono de hecho o tácito se constituye en una sanción a esa actitud negligente o pasiva del importador o agente despachante de aduana, que conociendo los plazos fijados -los cuales no sufrieron variación alguna- no los cumple a efectos de concluir la importación
- En consecuencia, la eliminación de la posibilidad para el propietario o consignatario de la mercancía abandonada de solicitar el levante y la inmediata emisión de la Resolución de declaratoria de abandono de hecho o tácito, no resulta contraria a los derechos a la propiedad y a la presunción de inocencia, en el entendido que se regula o reglamenta la disposición contenida en el último párrafo del art. 153 de la LGA
- Lo que se pretende es asegurar que el propietario o consignatario de la mercancía abandonada tome conocimiento efectivo de la determinación de la administración aduanera y en su caso ejerza sus derechos en forma debida mediante los mecanismos legales que el orden jurídico de la materia prevé para el efecto
- la adjudicación al Ministerio de la Presidencia a título gratuito y exenta del pago de tributos aduaneros de importación, multas y otros gastos de importación, no es directa ni inmediata como erróneamente interpretan los representantes de la empresa accionante, dado que se producirá una vez que la Resolución de declaratoria de abandono de hecho o tácito se encuentre firme, que conlleva la garantía del ejercicio del derecho a la impugnación y por ende de respeto al debido proceso y a la defensa, etapa en la cual podrán hacer valer sus derechos o justificativos para dejar sin efecto la declaratoria de abandono de hecho o tácito
- no revisten incongruencia con los derechos a la defensa, al debido proceso y a la impugnación
- la Resolución de declaratoria de abandono de hecho o tácito, previo a la modificación introducida por las indicadas Disposiciones Adicionales ya se encontraba prevista en la Ley General de Aduanas, así como las causales para su procedencia; y, también configurada como una sanción ante el incumplimiento de un deber, en este caso de la conclusión del trámite de importación dentro de los plazos previstos considerando que la mercancía se encuentra almacenada en depósitos de la administración aduanera -sea en depósito temporal, en Régimen de Depósito Aduanero o Régimen de Admisión Temporal-. Por lo tanto, dicha sanción será aplicable únicamente en los casos previstos en el art. 153 de la LGA, notificada al propietario o consignatario para que ejerza su derecho a la impugnación
- la declaratoria de abandono de hecho o tácito y la consiguiente adjudicación a favor del Estado -Ministerio de la Presidencia-, de ningún modo se trata de una confiscación o expropiación de parte del Estado, sino, valga la reiteración, de una sanción al incumplimiento de las condiciones y plazos en el trámite de importación de mercancías -ingreso de las mercancías a recintos aduaneros-, por no constituir una medida arbitraria e ilegal
- Fragmento 31
- III.3. Análisis del caso concreto
- CONFIRMAR