SENTENCIA CONSTITUCIONAL No. 052/01

I.6 Que, respecto a la totalidad de las disposiciones que contiene la Resolución Ministerial Nº 127/92 de 26 de junio de 1992, éstas no han observado el principio de legalidad que para asuntos de contribuciones se encuentra previsto en los artículos 26 y 59-2 de la Constitución Política, que para el caso de contribuciones municipales dicho principio está reservado en el artículo 201 de la misma Constitución; empero, en la citada Resolución Ministerial que emana del Poder Ejecutivo se establece un efecto vinculatorio y obligatorio de los contribuyentes del denominado “aporte ganadero”, que no es más que una contribución tributaria obligatoria impuesta a favor de una organización privada como son las Federaciones Departamentales de Ganaderos.

Que, si bien el término reglamento se aplica a toda manifestación de voluntad de órganos administrativos, hay reglamentaciones que están reservadas a la potestad legislativa por mandato expreso de la norma superior, estando entre aquellas las relativas al poder fiscal o tributario del Estado o las relativas al ejercicio de los derechos fundamentales. Consiguientemente, la facultad reglamentadora administrativa del Poder Ejecutivo en la Resolución Ministerial Nº 127/92 sustrae la atribución reglamentadora del Congreso Nacional en asuntos que sólo a él le conciernen.