Además, es imperante precisar que de acuerdo a la SC 0110/2010-R de 10 de mayo, en mérito a una labor hermenéutica armónica con los roles del Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos, deben también ser incorporados al bloque de consti
Fecha: 27-Jun-2013
1)
En el marco de una pauta exegética o gramatical de interpretación constitucional, se tiene que el bloque de constitucionalidad imperante en el Estado Plurinacional de Bolivia, está compuesto por los siguientes compartimentos: 1) La Constitución como norma positiva; 2) Los tratados internacionales referentes a Derechos Humanos; y, 3) Las normas comunitarias; sin embargo, en el marco de una interpretación progresiva, acorde al principio de unidad constitucional y enmarcada en las directrices principistas del Estado Plurinacional de Bolivia, en mérito de las cuales, se estructura la concepción de la Constitución Axiomática, debe establecerse además que los valores plurales supremos del Estado Plurinacional de Bolivia, como ser el vivir bien, la solidaridad, la justicia, la igualdad material entre otros, forman parte del bloque de constitucionalidad en un componente adicional, el cual se encuentra amparado también por el principio de supremacía constitucional.
Además, es imperante precisar que de acuerdo a la SC 0110/2010-R de 10 de mayo, en mérito a una labor hermenéutica armónica con los roles del Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos, deben también ser incorporados al bloque de constitucionalidad, todas las sentencias, opiniones consultivas y demás decisiones emergentes del referido sistema protectivo supranacional de Derechos Humanos, conclusión interpretativa que debe ser asumida por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Por lo expuesto, se colige que la interpretación del bloque de constitucionalidad, en una concepción extensiva y en armonía con los mandatos constitucionales establecidos en el art. 13.IV y 256.I y II de la CPE, en tópicos vinculados a Derechos Humanos, comprende además la pauta de interpretación “desde y conforme al bloque de convencionalidad”, razón por la cual, en mérito a una interpretación progresiva, los derechos amparados por el principio de supremacía constitucional, están integrados por los expresamente disciplinados en el texto constitucional y todos aquellos reconocidos por el bloque de convencionalidad, en el ámbito de una aplicación siempre guiada a la luz del principio de favorabilidad. En este orden, debe precisarse que el bloque de convencionalidad está compuesto por todos los instrumentos supranacionales vinculados a Derechos Humanos, cuyo origen sea el Sistema Universal de protección de Derechos Humanos o el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos.
La concepción del bloque de constitucionalidad antes desarrollada, es coherente con la ideología constitucional asumida por el Estado Plurinacional de Bolivia a partir de la reforma de 2009, la cual, a la luz del pluralismo, la interculturalidad y la descolonización, sustentan la vigencia de un Estado Constitucional de Derecho, el cual, consagra el “valor normativo de la Constitución” en procura de una eficacia máxima de los derechos fundamentales, para consolidar así el vivir bien como fin esencial del Estado.
Precisamente, la premisa en virtud de la cual se debe asegurar la eficacia máxima de los derechos fundamentales, exige en términos de teoría del derecho, la adopción de postulados jurídicos enmarcados en cánones constitucionales no solamente destinados a limitar el poder, sino fundamentalmente direccionados a consagrar y consolidar la vigencia material de los derechos fundamentales.
En este contexto, los derechos individuales son derechos subjetivos que generan un interés directo y personal para su titular y se encuentran disciplinados en la parte dogmática de la Constitución, estando su justiciabilidad asegurada a través de procedimientos bilaterales que generan efectos procesales para las partes interesadas, verbigracia la acción de amparo constitucional.
Por su parte, en el marco de la ingeniería del régimen constitucional imperante, los derechos de incidencia colectiva, a partir de la plurinacionalidad y la pluriculturalidad, como elementos de refundación del Estado, comprenden bienes de carácter colectivo, que a diferencia de los derechos individuales, generan un interés para la colectividad en su conjunto, por cuanto se caracterizan por su indivisibilidad, razón por la cual, la teoría constitucional, los ha denominado derechos trans-individuales o supra-individuales.
En este orden de ideas, debe establecerse, que a diferencia del silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo, de acuerdo al ordenamiento imperante, es decir por mandato expreso del art. 17.III de la LPA, genera dos efectos específicos: 1) Una vez cumplido el plazo establecido para la respuesta, se tiene por desestimada la solicitud por efecto del silencio administrativo negativo; y, 2) El efecto del silencio administrativo negativo, es la activación de los recursos administrativos o jurisdiccionales que corresponda.
- I.1. Objeto del presente voto disidente
- el objeto
- a)
- II.1. El modelo de Estado asumido a partir de la reforma constitucional de 2009
- el pluralismo constituye el elemento fundante del Estado
- Fragmento 6
- 1)
- los principios de igual jerarquía, directa aplicación y directa justiciabilidad de los derechos fundamentales, plasmados en el art. 109.1 de la CPE, constituyen postulados que consolidan el valor normativo de la Constitución con base axiológica en el vivir bien
- se desarrollará el contenido esencial del derecho de petición, como derecho autónomo, en relación al cual, su directa aplicación, mediante la interpretación de su “núcleo duro”, asegurará la consolidación de una real irradiación de su contenido en el ordenamiento administrativo imperante, máxime en situaciones en las cuales este prevista la aplicación de la institución del silencio administrativo.
- lo que supone el derecho a obtener una pronta resolución, ya que sin la posibilidad de exigir una respuesta rápida y oportuna carecería de efectividad el derecho
- i)
- tiene una naturaleza jurídica progresiva, por cuanto, debe ser interpretado a la luz de una pauta hermenéutica evolutiva, en mérito de la cual, su contenido esencial no puede mantenerse estático en el tiempo, por lo que en armonía con los cánones del Estado Constitucional de derecho y de acuerdo a criterios extensivos de interpretación, los elementos componentes de su núcleo duro, deben ser sistematizados para una directa y eficaz aplicación en el Estado Plurinacional de Bolivia,
- debe ser analizado como derecho atribuible a todo ciudadano o colectividad y a su vez, desde el punto de vista de la oponibilidad vertical de los derechos fundamentales, éste derecho, genera para los órganos de la administración pública deberes esenciales de satisfacción eficaz
- debe establecerse que la petición, tiene una dimensión como derecho individual o subjetivo y también como derecho colectivo, generando para los órganos de la administración pública un deber esencial de satisfacción eficaz.
- i) El deber de la administración pública en todos sus niveles de gestión, a la recepción de la petición individual o colectiva realizada;
- que el principio de informalismo, asegura que la administración pública, no requiera al peticionante exigencias formales excesivas o desproporcionadas que restrinjan, limiten o supriman su derecho de petición. Asimismo, el principio de impulso de oficio, obliga a la administración pública en todos sus niveles, a gestionar con pertinencia, celeridad y prontitud todas las peticiones realizadas, obligación que además implica el direccionamiento procesal de oficio de la petición ante la dependencia, repartición o división administrativa apropiada para la respuesta al peticionante, aspecto que no podrá ser exigido a éste.
- el deber de gestión de la administración pública, deberá también considerar circunstancias particulares que merecen una tutela administrativa reforzada, como el caso de personas con capacidades especiales, personas de la tercera edad o cualquier otro grupo en condiciones de vulnerabilidad.
- iii) El deber de respuesta
- iv) El deber de comunicación,
- se concluye que la exigibilidad de toda petición individual o colectiva, que genere un interés subjetivo, colectivo o general, comprenderá las obligaciones precedentemente establecidas para el Estado, las cuales forman parte de su contenido esencial como derecho fundamental, por tanto, su inobservancia, implicará una vulneración del art. 24 de la CPE.
- Fragmento 21
- resolver el fondo de la petición, ya sea estimando o desestimando la misma, respuesta que deberá ser oportuna, clara, precisa y congruente, señalándose además que la respuesta se considerará oportuna cuando cumpla los plazos establecidos en la legislación imperante o aquellos plazos de prudente y razonable cumplimiento fijados por la jurisprudencia vinculante,
- La disciplina expresa del silencio administrativo negativo por parte de la normativa administrativa imperante, no implica la satisfacción del derecho de petición.
- la acción de amparo constitucional, es la vía idónea para la tutela del derecho de petición en el marco de su contenido esencial disciplinado en el Fundamento Jurídico II.3 de la presente disidencia. Por su parte, la vía administrativa, a través de los recursos de revocatoria y jerarquico en sede administrativa o mediante el contencioso administrativo, tienen una finalidad específica: la discusión sobre el acto negativo presunto que se genera por efecto del silencio administrativo negativo, para que se llegue a una decisión contraria, finalidad, diferente al objeto de la acción de amparo constitucional, la cual, en caso de no existir respuesta, más allá de los efectos del silencio administrativo negativo que podrán ser discutidos en sede administrativa o contencioso-administrativa, tiene la finalidad esencial de tutelar el derecho a la petición, ya que la garantía ciudadana en un Estado Constitucional de Derecho, es la respuesta certera, clara, precisa y congruente a la petición, por esta razón, en el Estado Plurinacional de Bolivia, el reconocimiento expreso del silencio administrativo negativo por parte de la normativa administrativa imperante, no implica que el derecho de petición haya sido satisfecho.
- i) Petición destinada al reconocimiento de un derecho o la consolidación, limitación o extinción de una situación jurídica determinada
- en caso de no emitir la administración pública respuesta a la petición realizada en los plazos antes anotados, operará el silencio administrativo negativo, tal como lo señala el art 72 del RLPA, concordante con el art. 17.III de la LPA; sin embargo y tal como se expuso en el presente fundamento jurídico, los efectos del silencio administrativo negativo, no implica la satisfacción del derecho de petición, por lo que en este caso, con la finalidad de obtener una tutela a este derecho afectado, el o los afectados, en caso de ser una petición individual, podrán activar la acción de amparo constitucional
- ii) Petición realizada para examinar y/o requerir copias de documentos que se encuentren en poder o custodia de la administración pública
- debe establecerse que el plazo para la respuesta de este tipo de peticiones, no se encuentra específicamente regulado en ninguno de los supuestos disciplinados por el art. 71 en su primer parágrafo del RLPA, ni tampoco, se encuentra contemplado en los numerales insertos en el segundo parágrafo del art. 71 del RLPA,
- el plazo de cinco días administrativos establecidos para que la Administración Pública en cualquiera de sus niveles, responda a una petición destinada al examen o expedición de copias de documentos, de manera excepcional podrá ampliarse hasta un plazo prudente y razonable que no exceda los diez días administrativos, siempre y cuando en los cinco días administrativos previstos, se comunique al peticionante de manera motivada la razón de la demora.
- la administración pública, deberá flexibilizar sus procedimientos para casos en los cuales, la petición sea realizada por personas en condiciones de vulnerabilidad como ser mujeres embarazadas, personas de la tercer edad, personas con capacidades especiales o personas que por su condición económica o de cualquier otra índole, se encuentren en situaciones de desventaja manifiesta, criterio que tiene génesis en los valores plurales supremos del Estado Plurinacional de Bolivia y en particular de una pauta especifica para la interpretación de derechos: el favorisdebilis.
- en caso de no emitir la administración pública respuesta a este tipo de peticiones en los plazos antes indicados, se tendrá por afectado el derecho de petición, motivo por el cual, el o los afectados, en caso de ser una petición individual, podrán activar la acción de amparo constitucional, para la restitución de este derecho
- iii) Peticiones referentes a la formulación de quejas, denuncias o reclamos
- un plazo prudente y razonable de respuesta, es de diez días administrativos, pudiendo excepcionalmente y de manera motivada ampliarse a diez días administrativos más, siempre y cuando, en los primeros días administrativos, la administración pública, comunique este aspecto al peticionante.
- II.5. Análisis del caso concreto
- b)
- c)