SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1326/2014

El AC 0549/2012-CA de 8 de mayo, rechazó el recurso indirecto de inconstitucionalidad promovido contra un Instructivo, con el siguiente fundamento: “Respecto a los instructivos la SC 0008/2003 de 28 de enero, precisó lo siguiente: Que, la 'instrucción' puede definirse como una regla dada por los superiores jerárquicos a sus funcionarios subalternos, que puntualiza medidas internas cuya finalidad es aumentar el rendimiento del trabajo instrucción que difiere del 'reglamento' que constituye una expresión de la voluntad del Estado creadora de normas jurídicas destinadas a todos los administrados' (Diccionario de Derecho Público, de Emilio Fernández Vázques, pág. 432); en ese contexto se tiene que en principio las instrucciones no constituyen manifestaciones de la facultad reglamentaria del Estado por las que se crea normas jurídicas o disposiciones legales, pues no introducen innovaciones en el ordenamiento jurídico, sino que contiene órdenes impartidas por un órgano a aquellos que de él dependen. Que, por consiguiente, quedan fuera del control de constitucionalidad los instructivos emanados de órganos públicos, pues strictu sensu, los mismos no constituyen normas jurídicas o disposiciones legales en el sentido del orden constitucional, menos aún ley o decreto, que pueden ser sometidas a un control de constitucionalidad´).