INCIDENTE DE INEJECUCIÓN 40/2003. **********. 11 DE NOVIEMBRE DE 2011. MAYORÍA DE SEIS VOTOS. DISIDENTES: SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO, MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS, JORGE MARIO PARDO REBOLLEDO, GUILLERMO I. ORTIZ MAYAGOITIA Y JUAN N. SILVA MEZA.

Los resultados del análisis efectuado por los expertos, propuestos por la Universidad Nacional Autónoma de México, indican distintos tipos de cargas sociales que derivarían de la ejecución de la sentencia de amparo, tanto para la población directamente afectada como desde la perspectiva del funcionamiento y desarrollo general de la zona de Santa Fe.

El primer tipo de cargas tiene que ver con los problemas viales que se presentan en la zona, tanto para quienes habitan en la misma como para quienes transitan a través de ella, en relación con las proyecciones existentes respecto de la dimensión de estos factores en los próximos años.

Según los datos que nos han sido proporcionados, la población actual de la zona de Santa Fe es de ochenta y tres mil habitantes, calculándose que para el año dos mil veinte la población ascenderá a ciento doce mil habitantes. Dentro de esta población, el 45.5% se encuentra en un rango de edad de entre 25 y 59 años de edad, que es la etapa más productiva para el ser humano. Del mismo estudio se obtiene que el ritmo de crecimiento de la población en la zona es, conforme a los datos reportados por el INEGI, de 3.46% anual, lo que representa un porcentaje muy elevado si se toma en cuenta que el ritmo a nivel nacional era de 1% en el dos mil y que se incrementó a 1.8% en el dos mil diez, al tenor de la información preliminar del Censo de Población y Vivienda 2010. Esto significa que la población en la zona crece a más del doble de velocidad que la media nacional a lo que debe sumarse el impacto que tendría la anterior cifra en el crecimiento de viviendas particulares.

********** se ubica en la zona conocida como **********, situada en ********** y colinda hacia el poniente con diez colonias con las cuales podría quedar bien comunicada, y éstas con la zona de Santa Fe, si se abriesen las vialidades que se encuentran bloqueadas.

También se destaca que la generación de valor agregado en la zona de Santa Fe creció en un 38 por ciento entre mil novecientos noventa y tres y el año dos mil tres, y que para este año se calcula que la zona genere más de **********. Que lo anterior resulta relevante para comprender las cargas y los beneficios en el presente caso, porque al destacar la importancia económica de la zona, queda claro que un mal funcionamiento de la misma tiene repercusiones que estarían no sólo vulnerando a los directamente afectados, sino a la ciudad en su conjunto. Ello, porque debido a que esa dinámica económica es la causa eficiente de las cargas y los beneficios del proceso de urbanización y, porque sólo observando la estructura urbana se comprende lo que significa poder trasladarse de un lado a otro por una vialidad determinada.

La carga colectiva concreta más evidente que conllevaría la ejecución de la sentencia derivaría de la interrupción de las avenidas Prolongación Vasco de Quiroga y Carlos Graef Fernández en la zona de **********, además las que se relacionan con el mantenimiento de las infraestructuras hidráulicas que atraviesan **********, que conducen tanto agua potable como aguas negras tratadas y el drenaje pluvial.

Las mencionadas vialidades no solamente dan acceso al hospital **********, sino que comunican al resto de Santa Fe con la denominada "área poniente". En las condiciones actuales, el traslado hacia el resto de Santa Fe implica el tránsito a través de una de las dos carreteras México-Toluca. Dicha situación fue aliviada en el año de dos mil cuatro, cuando se recurrió a la construcción de una adaptación al derecho de vía de la autopista de cuota para que se pudiese circular en dos sentidos, cuando esa vialidad fue originalmente diseñada para operar en un solo sentido.

Indudablemente, esa medida se adoptó para desahogar el tráfico que representó el inicio de operaciones del hospital **********, pero lo anterior resultará insuficiente y riesgoso al coexistir con la entrada en operaciones de la Unidad Cuajimalpa de la Universidad Autónoma Metropolitana y cuando los predios aún no urbanizados de ********** sean ocupados por nuevos conjuntos de vivienda.

Para abundar en el análisis a la zona de estudio, se registró el tráfico de vehículos en ocho cruceros, de los cuales tres resultaron altamente conflictivos. Estos claros problemas de funcionamiento vial se aliviarían en gran manera con la apertura de Prolongación Vasco de Quiroga y Carlos Graef Fernández.

La Avenida Carlos Echánove, entre la Carretera Federal México Toluca y la Avenida Vasco de Quiroga, es indudablemente el tramo de mayor dificultad, debido a la gran afluencia de vehículos provenientes de Toluca; la gran mayoría provenientes de la Carretera Federal por Carlos Echánove (más de mil en diez minutos durante horarios pico) y los que se presentan de norte a sur por Juan Salvador Agraz (alrededor de 200) demuestran que la mayoría acceden al Centro de la Ciudad por Vasco de Quiroga y Prolongación Reforma. Los vehículos provenientes de la Carretera Federal por Arteaga y Salazar y Prolongación Juárez, al llegar al cruce con Prolongación Vasco de Quiroga, no pueden continuar ni por Carlos Graef Fernández ni por Prolongación Vasco de Quiroga hacia el norte, precisamente por estar suspendidas las vialidades en el predio **********.

********** se encuentra entonces en una posición sumamente peculiar: por su situación estratégica, con la ejecución de la sentencia de amparo sería el único predio de ********** que sí podría tener acceso al resto de Santa Fe, dado que quedaría colindante con Prolongación Vasco de Quiroga por el oriente. Es decir, podría comunicar a sus habitantes con el centro comercial de Santa Fe, a través de la misma vía que los otros predios de ********** no podrían utilizar, porque quedaría bloqueada por ********** y, en general, aumentar la competitividad de la Ciudad de México respecto de otras zonas metropolitanas de América Latina.

Las colonias aledañas a ********** forman un conjunto sumamente heterogéneo, donde coexisten colonias populares con barrios residenciales donde habitan grupos con los más altos ingresos. Sus 13,527 habitantes sólo tienen dos opciones para trasladarse a Santa Fe: la carretera México-Toluca o el derecho de vía de la autopista que se ha habilitado de manera improvisada en dos sentidos para dar acceso al hospital **********. Las dos vialidades interrumpidas por ********** afectan cotidianamente a quienes habitan estas colonias en cuanto a tiempos y promedios de velocidad por traslado. En total, existe una población de más de diecisiete mil personas que residen en un área que, a pesar de su contigüidad con el resto de Santa Fe, está muy deficientemente comunicada con ella.

Los niveles socioeconómicos (NSE) para 2011, encontrados en la zona y aproximada a la del Plan Parcial de Santa Fe, son predominantemente altos, pues casi la mitad de las viviendas (46.5%) pertenecen al nivel socioeconómico más alto o "muy alto", seguidos del 14.3% del segundo más alto o "alto", mientras que la cuarta parte de viviendas son de nivel medio-bajo y casi el 14% del nivel más bajo. Las viviendas pertenecientes a estos niveles socioeconómicos tienen diferentes dinámicas de crecimiento, siendo el nivel C+, es decir, el segundo más alto, el de mayor dinamismo. Por este motivo para el año dos mil veinte las viviendas del más alto nivel socioeconómico podrían bajar alrededor del 34.5% mientras que C+ crecería a 39.2% y los NSE restantes quedarían en 16.7% y 9.7% ("medio-bajo" y "muy bajo"), respectivamente. Lo anterior significa que el elevado crecimiento de las viviendas de la zona tiene un dinamismo muy importante en los estratos socioeconómicos más altos, mientras que los niveles más bajos tienden a decrecer. La anterior información arroja la conclusión de que para el año 2020, la cifra de automóviles en la zona, que actualmente es de 30,000 ascendería a 61,000.

El hospital ********** atrae un promedio de 2,800 personas todos los días. Resulta evidente que la conectividad de un hospital con el resto de la ciudad es determinante para la prestación de sus servicios.

Igualmente, la UAM Cuajimalpa atraerá a más de ocho mil cien personas todos los días, cuyo acceso se verá severamente dificultado por la interrupción de **********. En total, se vislumbra una población de aproximadamente 28 mil personas directamente afectadas por la interrupción de las vialidades en **********.

Debe establecerse que la no conclusión de las obras viales apuntadas afectaría severamente a los automovilistas que se dirigen o vienen de Toluca por la Carretera Federal y, en segundo lugar, a los usuarios del Hospital **********, los habitantes de conjuntos habitacionales de departamentos Mediterránea y Scala y los futuros estudiantes, profesores y empleados de la Unidad Cuajimalpa de la Universidad Autónoma Metropolitana.

De forma indirecta, los habitantes de la zona de Memetla seguirán sufriendo las consecuencias de los embotellamientos de las vialidades Arteaga y Salazar y Prolongación Juárez, así como su traslado hacia el Centro y sur de la Ciudad de México.

Junto con la afectación en términos de circulación de vehículos y de personas, que es sin duda la de mayor trascendencia, es necesario tomar en consideración, en segundo lugar, los recursos públicos que se han destinado a la realización de las infraestructuras que quedarían inutilizadas de procederse a la ejecución de la sentencia de amparo, pues también la afectación económica directa debe contarse entre las afectaciones sociales que resultan relevantes en el contexto de este caso. Dichas infraestructuras tienen un costo que asciende hasta los **********.

Finalmente, existe el problema mayor de la conducción del drenaje pluvial que en su trazo actual corresponde al cauce histórico del río Tacubaya. La conducción de esas aguas representa un problema de enorme complejidad.