El suscrito Magistrado considera necesario pronunciar su voto disidente a la DCP 0115/2016 de 18 de agosto, respecto de los arts. 1.I; 17,18; 41.36, 132.I; 47.I, 54.I; 84.I; 121.III; 134 inc. d); y, 147.I.II dentro del control previo de constituciona

I. El Municipio de San Andrés de Machaca dicta su Carta Orgánica en base a usos, normas, procedimientos propios, la Constitución Política del Estado Plurinacional y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización; y declara su plena sujeción a la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y las leyes. (las negrillas son adicionadas)

El estatuyente, en el contenido normativo, señala que dicta su Carta Orgánica, de acuerdo a la Norma Suprema; sin embargo a tiempo de establecer la sujeción de la norma básica institucional, incurre en incompatibilidad, al establecer que la norma básica, se sujeta también a la “Ley Marco de Autonomías y Descentralización” y a “…las leyes”. En relación, a dicha sujeción el art. 410.II de la CPE y expresados en el Fundamento Jurídico II.3, establece el principio de supremacía de la Constitución Política del Estado en relación a cualquier dispositivo legislativo y normativo de los niveles de gobierno, quienes se subordinan ineludiblemente a ella. En este caso, la carta orgánica municipal al disponer la sujeción a las “leyes”, sin especificar a cuales se las liga genera incertidumbre y ambigüedad, ya que sujetar la Carta Orgánica Municipal a cualquier ley ordinaria en el escenario del Estado Plurinacional con autonomías es incongruente, ya que podría dar lugar a interpretaciones confusas y deducirse que está sujeción es también a las leyes que se generan en los niveles sub nacionales de gobierno.

De este modo, si bien la carta orgánica debe respetar los ámbitos competenciales del nivel central y de las otras ETA, pero a la inversa, estas también deben observar el mismo respeto a la distribución competencial, pero esta obligación no emana de ninguna ley ordinaria, sino más bien es un imperativo de la Norma Suprema; por lo que los estatutos, las cartas orgánicas, al igual que las leyes del nivel central, solo deben sujetarse a la Norma Suprema; sus contenidos y disposiciones solo adquieren validez siempre y cuando estén conforme a ella. En razón a lo precedentemente analizado la DCP 0115/2016, debió incompatibilizar en su contenido la frase: “…y las leyes.”.