DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL Plurinacional 0151/2015

Por su parte, las facultades normativas del Órgano Ejecutivo municipal, las que evidentemente se limitan al ámbito de lo estrictamente reglamentario, pero dentro del cual se identifican importantes matices y que se materializan en: 1) Una capacidad reglamentaria de carácter general, es decir, que deviene en reglamentos de observancia obligatoria para todos los estantes y habitantes del territorio municipal, emitidas con la finalidad esencial de viabilizar el cumplimiento de las leyes municipales; y, 2) Una capacidad reglamentaria de carácter interno, es decir, a viabilizar el ejercicio de sus atribuciones y competencias propias del órgano. Por ejemplo, la aprobación de un Reglamento de Viáticos para los funcionarios del Ejecutivo”.

De la jurisprudencia descrita, se entiende que las ETA's municipales deben elaborar y emitir su propia legislación de alcance general; asimismo, cada órgano de gobierno puede emitir normas internas para el cumplimiento de sus respectivas facultades y atribuciones, esto significa que toda la legislación a ser elaborada deberá estar reflejada en una jerarquía normativa separada por cada órgano emisor, no obstante el reconocimiento de prevalencia de la ley municipal en relación a cualquier otra norma jurídica emitida por ambos órganos, que exprese con claridad y precisión a momento de su aplicabilidad.

En ese sentido, los gobiernos autónomos municipales en lo esencial deberán sujetarse a las reglas de la técnica legislativa y en la descripción de la estructura jerárquica de su normativa interna, deberán incorporarse los siguientes elementos:          1) Identificación el órgano emisor, referido a la instancia que elabora y emite la norma (concejo municipal y ejecutivo municipal por separado); 2) Naturaleza y alcance de la norma, referido al objeto que va a regular la norma, definiendo su ámbito de aplicación ya sea general; o de carácter interno para facilitar el ejercicio de las competencias asignadas a cada órgano, evitando transgredir la independencia de los mismos; toda vez que, será la naturaleza y alcance de cada norma, la que defina en esencia su posición dentro la escala jerárquica normativa del gobierno autónomo municipal; y, 3) La jerarquía normativa interna de cada órgano, elemento importante a establecer destinado a evitar posibles conflictos jurídicos en la aplicación de las normas; este elemento está referido a establecer el orden jerárquico de los instrumentos normativos que emanan de cada órgano, partiendo por aquellos que hacen al ejercicio del gobierno municipal, para concluir en las normas de alcance interno que facilitan el ejercicio de las atribuciones y funciones asignadas a cada órgano, en atención a lo ya desarrollado en las Declaraciones Constitucionales Plurinacionales que sustentan este análisis.

1. Cumplir y hacer cumplir las obligaciones que impone la Constitución Política del Estado Plurinacional, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización; la Carta Orgánica Municipal, leyes municipales, el Reglamento Interno del Concejo Municipal, normas y procedimientos propios comunales y demás disposiciones pertinentes a la administración municipal;

1°  La INCOMPATIBILIDAD de los artículos: 1; 2.I; 3; 4; 7; 8; 9; 10.1, 2 y 5; 15.I; 17; 18.I y III; 19; 21.III; 22.IV; 25.III; 26.I.3, 7, 10, 12, 15, 17, 18, 20, 22 y 26, II.1 y 6, y III.2, 7 y 8; 28.I.2, II.1 y 7; 29.I y III; 31; 33; 34; 35.2, 3, 4, 14, 20, 23, 24, 25, 26 y 33; 37; 38.1, 4, 5 y 7; 42; 46; 48; 52.II; 54.I y, II.1 y 4; 55; 58; 60.1; 61.5, 6 y 8; 63.I.3, III; 65; 66; 67; 69; 70.I.1 y 2; 75; 77; 78; 82; 84.III; 87.III; 88.III; 91.I y II; 93.III; 97.IV y V; 98; 99.I; 100; 101; 102.2; Disposición Transitoria Primera, Segunda y Tercera; y, Disposición Final Primera.