DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0172/2015

Las modificaciones al artículo objeto de análisis, dieron lugar a un nuevo cargo de incompatibilidad. El art. 283 de la CPE, al referirse a la conformación de los gobiernos municipales, establece: “El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o Alcalde”; como se advierte, esta regulación recae directamente sobre el Gobierno Autónomo Municipal, es decir, sobre la institucionalidad que representa al municipio. El art. 6 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” (LMAD), (norma cualificada para regular el régimen autonómico, SCP 2055/2012 de 16 de octubre) establece las definiciones de la terminología a emplearse en el régimen autonómico; así, la Unidad Territorial: “Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino” y la Entidad Territorial: “Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y la ley”.

De ello se infiere, que la unidad territorial, se materializa en el espacio geográfico denominado “municipio”; y, la entidad territorial autónoma (ETA), en la institucionalidad, denominada “Gobierno Autónomo Municipal” o en su defecto “Municipalidad”; ambos términos se complementan entre sí, pero de ninguna manera, se sustituyen el uno al otro; es decir, no se puede emplear unidad territorial para referirse al Gobierno Autónomo Municipal, ni utilizar el término ETA para referirse al municipio. Las imprecisiones en el manejo de dicha terminología, generan una mala comprensión del régimen autonómico boliviano; que puede conllevar a una degeneración del mismo; así por ejemplo, es preciso establecer que en el contexto constitucional, la “Autonomía” como cualidad, no recae directamente sobre la unidad territorial sino sobre la entidad territorial; vale decir, que la primera, no es autónoma por sí misma, entre otras cosas.

Se advierte que el parágrafo I del art. 71 (antes 77) del proyecto de Carta Orgánica, fue modificado sustancialmente; sin embargo, la misma no responde al cargo de incompatibilidad de la Declaración Constitucional Plurinacional originaria. En esencia, el cargo de incompatibilidad, radicó en la falta de especificidad de los hechos generadores, por lo que, la reformulación debió ir en ese sentido; es decir, conforme al art. 8 de la Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos (DCP 0012/2015 y DCP 0014/2015, ambas de 16 de enero).